我国环境管理体制存在的问题与对策

我国环境管理体制存在的问题与对策

【内容摘要】 当今世界，环境问题成为影响人类生存的重大问题。环境问题的特殊性、复杂性使国家的介入成为必然。环境管理体制在国家环境管理中处于核心地位。环境管理体制是国家行政管理体制的重要组成部分,是指国家环境行政管理组织机构的设置、管理权限的分配、各机构职权范围的划分与协调以及职权运行机制。从解析环境管理体制的概念与特点入手,并参考借鉴美国环境管理体制构建的先进经验,在此基础上对我国环境管理体制的完善提出一些建议。

【关键词】环境管理体制  问题  对策

一、环境管理体制的内涵

（一）环境管理体制的概念

所谓“体制”，通常是指“国家机关、企业、事业单位管理权限划分的制度” 。也有人认为，体制是指“有关组织机构的设置，领导隶属关系以及管理权限划分等方面的体系和制度” 。基于体制的界定，环境管理体制是指环境管理系统的结构和组成方式，即采用怎样的组织形式以及如何将这些组织形式结合成为一个合理的有机系统，并以怎样的手段和方法来实现环境管理的任务。具体地说，环境管理体制是规定中央、地方、部门、企业在环境保护方面的管理范围、权限职责、利益及其相互关系的准则，其核心是管理机构的设置、各管理机构的职权分配以及各机构间的相互协调。环境管理体制直接影响到管理的效率和效能，在整个环境管理中起着决定性作用。