试论政府在公共事业管理中的地位和作用
摘要：政府代表国家行使公共权力和社会公共需要的多样性，决定了政府在公共事业管理中处于主体地位。而公共产品和服务的外部性，市场失灵的存在以及社会事务管理的法律化规范化趋势，也决定了政府是公共事业管理的主体。政府在公共事业管理中的核心作用主要表现在：对公共事业产品和服务具有管制作用、是公共事业发展所需资源的主要支撑者、对公共事业管理的其他主体以及运行体制具有规范作用。但是在现有的管理体制下，政府还存在着一些亟待解决的问题，如公共物品供给的低效率、政事不分、效率低下、社会化程度不高、法律制度不健全等。因此，为了充分发挥政府的核心作用，实现对公共事业的有效管理，政府应在公共服务领域引入市场机制，提高公共事业管理的市场化、社会化程度；并加快社会公共事物管理的法制建设，建立健全事业法人制度，真正实现政事分开。
关键词：公共事业管理，政府，地位，作用
目录
摘要 1
Abstract 1
引言 3
一、政府在公共事业管理中的主体地位分析 3
（一）政府是公共事业管理的主体，是由政府代表国家行使的公共权力决定的 3
（二）政府是公共事业管理的主体是由社会公共需要的多样性决定的 4
（三）政府是公共事业管理的主体，是由公共事业领域产品和服务的外部性决定的 4
（四）政府是公共事业管理的主体，是政府与市场基本关系的根本要求 5
（五）政府是公共事业管理的主体是由市场经济条件下公共事务管理的法律化、规范化决定的 5
二、政府在公共事业管理中的作用 6
（一）政府对公共事业产品与服务具有管制作用 6
（二）政府是公共事业发展所需资源的主要支撑者 6
（三）政府对整个公共事业管理的运行具有规范作用 7
（四）政府是公共事业管理中其他管理主体的管治者 7
三、政府在管理公共事业中存在的问题 7
（一） 公共产品供给低效率 8
（二）政事不分，效率低下 8
（三）政府主导下的公共事业社会化程度不高 9
（四）法律制度不健全，缺乏对政府行为的有力监管 9
四、解决上述问题的措施 10
（一）提高公共产品的供给效率 10
（二）实行政事分开，建立健全事业法人制度 10
（三）实行公民参与制度，提高公共事业社会化程度 11
（四）加快社会公共事务管理的法制建设 11
五、结语 12
致谢 13
参考文献： 14
