关于市场经济条件下政府职能转变的思考

摘  要

随着社会主义市场经济体制的建立和完善，它要求包括行政管理体制在内的整个上层建筑要与之相配套、相适应，要求政府职能结构随之调整与改变。这既是行政管理体制改革以及机构改革的核心问题，又是建立和完善社会主义市场经济体制的中心环节。在这样一个大背景下，许多新的社会团体应运而生，许多公民的思想也产生了变化，同时政治制度与经济体制都有了相应的完善。这些因素都在一定程度上促进了政府职能的转变。为了满足公民的需要、适应时代的新要求，政府在政治、经济、文化与社会各个方面都必须进行相应的转变，解决好党政不分、政企不分及政府工作效率不高等问题。从职能方式、职能中心与职能关系三个方面着手完成对政府职能的转变，以经济建设为中心，适应市场经济的发展与人民提出的新要求，并且按照新的价值取向转变政府职能，实现从“管制刑政府”向“服务型政府”、从“无限责任”向“有限责任”、从“行政管理”向“公共管理”、从“集权行政”向“分权行政”的转变，真正的建立起一个分权型政府、服务型政府。

关键词：市场经济  政府职能  转变  大部制  服务型社会

目        录

摘  要………………………………………………………………Ⅲ

ABSTRACT……………………………………………………………Ⅳ

引  言………………………………………………………………1

一、关于政府职能的一般理论……………………………………2

（一）基本职能……………………………………………………2

1.政治职能………………………………………………………………………2

2.经济职能………………………………………………………………………2

3.文化职能………………………………………………………………………2

4.社会职能………………………………………………………………………3

（二）运行职能……………………………………………………3

1.计划职能………………………………………………………………………3

2.组织职能………………………………………………………………………3

3.协调职能………………………………………………………………………3

4.控制职能………………………………………………………………………4

（三）层次职能……………………………………………………4

1.中央政府的职能………………………………………………………………4

2.地方政府的职能………………………………………………………………4

二、市场经济条件下政府职能转变的动力………………………6

（一）组织动力……………………………………………………6

（二）文化动力……………………………………………………6

（三）政治动力……………………………………………………7

（四）体制动力……………………………………………………7

三、 市场经济条件下政府职能转变的基本内容…………… …9

（一）职能重心的转变……………………………………………9

1.由注重政治统治职能向社会管理职能转变…………………………………9

2.由注重阶级斗争向注重经济建设职能转变…………………………………9

（二）职能方式的转变……………………………………………10

1.由运用行政手段为主转变为运用经济手段为主，经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合 …………………………………………………………………10

2.由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理主 …………………10

3.由重视计划、排斥市场转向把计划与市场有机地结合起来 ………………11

（三）职能关系的转变 ……………………………………………11

1.外部关系的转变 ………………………………………………………………11

2.内部关系的转变 ………………………………………………………………14

四、市场经济条件下政府职能转变的价值取向  …………… …16

（一）实现“管制型政府”向“服务型政府”的转变……… …16

（二）实现“无限责任”向“有限责任”的转变………… ……16

（三）实现“行政管理”向“公共管理”的转变………………17

（四）实现“集权行政”向“分权行政”的转变………………17

结论……………………………………………………………………19

参考文献……………………………………………………………20

致谢…………………………………………………………………21

Abstract

......

Key words: Market economy; Government functions; change; most system; government services;