社区居民自治的问题与对策研究

摘要

在工业化国家，城市社区是目前居民活动最稳定、最经常的社会单元。中国自改革开放以来，经济发展取得巨大的成就，经济结构发生了根本性变化。但是，经济和社会发展领域不协调的问题却相当严重，主要表现之一就是城市治理长期沿用自上而下单一的行政管理模式。这种模式是以政治型城市和“单位制”社会为基础的，已远远不适应日益开放复杂的现代中国城市社会。现代城市的开放性和多样性要求形成多样化的治理方式；现代城市发展的蓬勃活力，来自于更多市民参与公共事务的治理。 

20世纪90年代，随着中国城市经济改革的深入，封闭的“单位制”社会趋于解体，传统的单一行政管理模式失去必要的依托。开放性的“社区制”社会迅速生长，并推动着整个城市管理体制的改革和创新，中国城市社区自治就是在这样一个深刻的历史和社会背景下产生的；由于是新生事物，所以在我们社区自治过程中，自治的活动、内容都存在着或多或少的问题。本文将探讨中国社区自治的产生及存在的几个问题，同时结合个案分析，展望一下我国未来社区自治的前景。

关键字：社区自治；城市管理体制；“社区制”

目录

一、 中国城市“社区”的概念 2

二、 “社区自治”产生的历史和社会背景 4

三、 “社区自治”的基本内容及组织机构 6

（一） 人事自治 6

（二） 财务自治 6

（三） 财产自治 6

（四） 教育自治 6

（五） 管理自治 6

（六） 服务自治 6

（七） 协管自治 6

四、 目前“社区自治”中遇到的实际问题及原因分析 7

（一） 实现社区自治关键在于让社区居民共同来参与社区的治理 7

（二） 就社区内部来说，也存在着一些不利于“社区自治”的因素 7

（三） 居委会行政化色彩浓重 8

五、 个案分析 9

六、 参考文献 10