精准扶贫“最后一公里”实践困境及对策研究——基于寻乌县江下村的实践调查与思考

中文摘要

贫困是全面建成小康社会最突出的短板，能否打赢脱贫攻坚战事关2020年全面建成小康社会理想的实现。赣南革命老区是中国革命的摇篮，然而这片红土地却未能跟上现代化建设的步伐。2018年9月《中共江西省委江西省人民政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》出台，为赣南革命老区的脱贫工作提出了新的要求和挑战。本文所选取的研究地点——寻乌县江下村为赣南革命老区贫困山区，所以研究江下村精准扶贫落实情况具有一定现实意义。

本次研究旨在了解和分析寻乌县江下村精准扶贫的具体举措，并为此进行了短期的实地调研。在调研过程中对江下村扶贫工作室中存放的文献资料进行了收集和梳理，并且根据设计好的问卷对江下村的部分农户进行当面访问。除了问卷调查之外，还对村干部和具有代表性的个体进行了深入的访谈。实地调研结束后，便立即对收集的资料进行了整理和分析总结。本文首先对精准扶贫以及精准扶贫“最后一公里困境”的概念进行了阐述，紧接着描述了寻乌县江下村现状和精准扶贫具体举措。随后指出了寻乌县江下村扶贫工作“最后一公里困境”所在，最后为走出“困境”针对江下村精准扶贫存在的问题提出了对策建议。

关键词：精准扶贫； “最后一公里困境”； 对策建议

目录

一、 引言 1

（一） 研究背景 1

1． 打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会最艰巨的任务 1

2． 赣南革命老区以苏区振兴为契机开始了脱贫攻坚战 1

二、 相关概念阐释 1

（一） 贫困 1

（二） 精准扶贫 2

1． 精准扶贫的含义 2

2． 精准扶贫相关政策历程概述 2

（三） 精准扶贫“最后一公里困境” 2

三、 寻乌县江下村现状和精准扶贫具体举措 3

（一） 寻乌县江下村基本情况 3

（二） 寻乌县江下村贫困人口情况 3

1． 贫困人口情况 3

2． 主要致贫原因 3

3． “两不愁，三保障”情况 4

四、 “最后一公里困境”：寻乌县江下村精准扶贫存在的问题 4

（一） 贫困户识别及退出工作不到位 4

1． 识别过程中存在“错评”现象 4

2． 脱贫退出过程中存在执行偏差 5

（二） 产业扶贫项目帮扶力度有限 5

1． 产业扶贫项目种类单一、规模小 5

2． 产业扶贫项目内生动力不足 6

（三） 公共服务提供不足 6

1． 村内公益性岗位较少 6

2． 村内教育、文化事业等发展不足 6

五、 走出困境：解决寻乌县江下村精准扶贫所遇问题的建议 7

（一） 完善识别和退出机制 7

1． 发展符合地方实际的测量指标 7

2． 完善识别和退出程序 7

（二） 实现产业扶贫项目的可持续发展 7

1． 丰富扶贫产业类别，适当扩大特色产业规模 7

2． 品牌创建助力发展特色产业 7

（三） 增加公共服务供给 7

1． 加大就业扶贫力度 8

2． 重视并发展好教育、文化事业 8