安置房项目中PPP模式的应用

摘  要

党的十八大报告指出我国要坚持走中国特色新型城镇化道路，我国城镇化在经历了迅速发展阶段后还需进一步深化，城市的发展催生了大体量的安置房建设需求。由于地方财政无力满足建设要求，按中央政策精神地方政府积极吸引社会资本参与城市 建设。就安置房建设项目，在过去的约十年左右政府与社会资本合作主要采用 BT 模式， 这种模式在推动地方经济发展方面发挥了不可忽视的作用。随着 BT 规模的不断扩大， 暴露出财政透支、债务失控等问题。这些问题的出现引起国家的重视，BT（建设-移交 Build-transfer，简称为 BT）终被政策严格限制使用。新一届政府进一步深化投融资 机制改革、为社会有效投资拓展更大空间，从 2013 年到现在，大力倡导政府和私人部门合作的 PPP 模式。 本文主要研究了安置房建设项目中政府平台公司采用广义的 PPP（公私合营模式 Public-Private-Partnership，简称为 PPP）模式的情况，其分为实施过的 BT 模式和当下倡导的 PPP 模式两种。介绍了过去多年常规采用的 BT 模式的相关理论、优缺点， 分析了存在问题的原因。比较两种模式，认为BT模式和当前国家倡导的PPP模式本质是相通的。当前PPP模式克服了旧有模式的不足，更加科学化、市场化、制度化，但这种PPP也不是万能的，而是有条件实施的。本文就政府平台公司运作安置房建设项目在BT模式研究的基础上，分析了当下PPP模式有效运作的背景、制度保障，探索性 提出政府购买安置房的理念和采用 PPP 模式实施安置房建设工程的流程、各主要参与方职责和存在的问题。论文引用了具体安置房建设项目案例就BT当下推行的PPP模式的应用效果进行了比较分析。 

 

关键词：安置房；融资；PPP 模式；BT 模式

目  录

摘要 I

第1章 绪论 2

1.1背景及意义……………………………………………………………….2

1.1.1背景…………………………………………………………6

1.1.2意义…………………………………………………………9

1.2国内外研究综述…………………………………………………………13

1.2.1 PPP 模式理论研究

1.2.2政策变迁

第2章拆迁安置房的主要融资模式 4

2.1拆迁安置房 4

2.1.1拆迁安置房定义 4

2.2拆迁安置房的融资模式 5

2.2.1平台公司从金融机构获取的资金筹措方式 5

2.2.2社会资本与平台公司的合作（PPP 模式）

第3章安置房建设中的社会资本实现PPP模式 6

3.1 PPP 在安置房建设中的背景 6

3.2相关制度配套 6

3.3政府购买安置房理念的确立

3.4 PPP 项目的运作流程 7

3.4.1项目审批核准 7

3.4.2项目前期工作 7

3.4.3项目运作监督管理 8

致谢 11