江苏省城镇污水处理公共资源投资运营PPP模式研究

随着城镇化步伐的日益迈进，人口会越来越相对集中，化学用品的增多，导致产生污水的超标程度明显提高。需要更多兴建新的污水处理厂才能就地消化、减少治理成本，同时老旧的污水处理厂可能也会需要面临设备更新换代改造、提高处理能力的问题。论文即以江苏省为考察对象，对其城镇污水处理的投资运营情况展开深入的调研，从中发现可能存在的问题，提出笔者粗浅的建议，以期抛砖引玉，为环保事业发展贡献一份自身微薄的力量。 

PPP是一种新鲜的事物，但是它在理论上的定义、分类还没有得到完全清晰的统一认识。是不是所有引入民营经济运营模式的方式都属于PPP？是否所有公用运营产品都适宜引入PPP模式？城镇污水处理应该属于何种层次的公共产品？这些问题目前尚无定论，需要更多人去思考去探索。本篇论文是笔者对前期学者理论研究成果的一次梳理和自我再审视。论文研究在理论上对公共资源产品PPP模式进行了理论定性和分析，结合水资源这一特殊载体，研究其加强基础建设和运营管理，具有十分深远的实践意义。

关键词 城镇污水处理；PPP模式；融资；监管体制

目录

摘要I

引言1

一、PPP模式及在我国城镇污水处理中的发展现状3

（一）PPP模式内涵及特征3

1.PPP模式界定3

2.PPP模式的主要特征3

（二）城镇污水运营管理模式4

1.原有污水处理厂PPP管理模式4

2.改扩建污水处理厂PPP管理模式5

3.新建污水处理厂PPP管理模式5

（三）我国污水处理PPP模式的发展现状6

二、江苏省城镇污水处理现状及存在问题8

（一）江苏省城镇污水处理取得的成就8

1.特别注重政策引导8

2.污水处理水质达到A类高标准9

3.PPP项目开始启动10

（二）江苏省城镇污水处理中存在的问题11

1.实际需求不断增大11

2.区域发展不均衡11

3.资金缺口较大12

（三）江苏省城镇污水处理PPP模式实践中存在的问题13

1.法律不够健全13

2.技术设施差距较大13

3.发展思路创新不足14

4.行业融资有待完善14

5.缺乏科学监督体制14

三、深化江苏省城镇污水处理委托运营的对策建议16

（一）合理提高PPP模式入门门槛16

（二）加大技术设施投资力度16

（三）注重后期经营，提高全寿命经营效益17

（四）拓宽行业融资渠道18

（五）促进监管体制机制建设与创新18

四、结语19

参考文献20

致谢21