PPP模式在城市水利基础设施建设中的应用

PPP是Public-Private Partnership的英文首字母缩写，指在公共服务领域，政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价。即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。

水利基础设施是准公共产品，它的数量和质量对国民经济发展起着十分重要的作用，不仅有利于当地经济的发展，其上下均可受益。因此，各级政府应充分发挥主导作用，积极发展水利基础设施。随着工业化、城镇化的深入发展，全球气候影响加大，我国水利面临着更加严峻的形式。而且目前水利基础设施在供给上较落后，不能满足现实需求，总投资量不能满足人民生活的需要，且若仅依靠公共财政的支持和政府的投入，会使投资渠道单一，政府投资远远不能满足其需求，因此必须拓宽资金来源渠道。 　　将PPP模式引入城市水利基础设施建设。首先，可以减轻财政负担；其次，可以提高水利基础设施的质量；另外，为项目建设提供可靠的资金保障，降低了双方项目建设风险和经验风险。本文根据这一现状，以嘉兴市水利整治工程建设为例，提出运用PPP模式的方式来筹集资金，在政府投资的基础上积极引入民营资本，探索融资模式的创新。

关键词　PPP模式； 水利设施；城市建设；政府投资；公共建设 

目录

摘要I

引言3

第1章 PPP的解释4

1.1 基本含义4

1.2 模式背景4

1.2.1 经济背景4

1.2.2 政策背景5

1.2.3 健全法律5

1.2.4 专业人才5

1.3 模式内涵5

1.3.1 新型的融资模式5

1.3.2 使民营资本更多地参与到项目中6

1.3.3 保证民营资本“有利可图”6

1.3.4 提高城市轨道交通服务质量6

1.4 模式意义6

1.5 模式发展7

第2章 PPP的特征8

2.1 模式优缺点8

2.1.1 PPP模式优点8

2.1.2 PPP模式缺点9

2.2 模式分类10

2.3 三大特征11

2.3.1 伙伴关系11

2.3.2 利益共享12

2.3.3 风险共担12

第3章 PPP模式的国内外借鉴14

3.1 国外PPP模式的发展现状14

3.2 国内外PPP模式对比14

3.3 国外PPP模式值得学习的地方14

第4章 PPP在我国水利方面的作用16

4.1 我国水利工程概述16

4.2 PPP模式在水利方面的作用16

4.3 PPP模式在水利行业的应用现状16

4.4 列举运用PPP模式的水利项目16

第5章 水利行业推广PPP模式的主要任务 19

5.1 完善法律法规体系19

5.1.1 推动PPP的立法进程19

5.1.2 从立法上规范模式的监管机构19

5.1.3 加强防范财政风险的法律制度建设19

5.1.4 进一步完善民间资本的风险分担及利益保障机制19

5.1.5 加强地方政府的信用建设20

5.1.6 进一步为多元化的融资体制提供制度保障20

5.2 理清政府职能与利益相关者的职责权利21

5.3 建立专家库，培养相关技术管理人才23

5.4 做好宣传动员工作，树立规范形象23

第6章 PPP在嘉兴水利工程中的应用24

6.1 项目介绍24

6.2 项目经营状况24

6.3 政府在项目中的主要作用25

6.4 存在的问题及改进措施25

6.4.1 存在的问题25

6.4.2 改进措施 25

第7章 结论27

参考文献28

致谢29