我国保障性住房建设融资问题研究

当前我国大规模实施保障性住房建设，资金需求量巨大，而保障性住房建设资金来源较为狭窄，制约了保障性住房建设的大力开展，如何摆脱融资困局、创新融资模式成为当下急需解决的难题。

由于保障性住房的建设的周期长，建设资金投入大，经济效益低等特点，我国保障性住房建设资金仍以政府为主导。保障性住房建设任务将通过一般预算安排、提取土地出让净收益、住房公积金增值收益以及积极引导社会资金参与等方式，确保保障性住房建设资金的落实。然而在严厉的房地产宏观调控背景下，部分城市土地出让收入大幅降低，各地方政府的土地出让净收益将锐减，地方政府自筹资金存在巨大缺口。由于保障性住房目前主要是一些国企及部分房地产龙头企业参与其中，加之一直以来对于保障性住房产权关系的不明晰，企业与政府合作建设保障性住房的模式不成熟，建成之后经营维修等权利义务还处在探索阶段，故民间资本参与保障性住房建设也存在很大的困难。面对“十二五”期间的 3600 万套保障性住房建设任务，这种以政府为主体的投资模式已不能满足我国保障性住房建设的需要。

本文通过分析国外公共住房融资模式以及国内典型城市的保障性住房融资模式，对保障性住房融资模式进行相关的整理和评价。本文认为，在政府层面上构建四位一体的保障性住房融资模式，优化政府融资模式，发挥地方政府和企事业单位的积极性，在保障性住房的建设中，引入其他投资主体，例如在保障性房建设中运用 PPP 融资和 REITs（房地产信托投资基金），建立一种具有可持续盈利模式的内生型融资模式，弥补传统融资模式的不足，提高建造保障性住房的效率和质量。

关键词　保障性住房；政府融资；四位一体融资模式

目录

摘要I

第1章 绪论2

1.1 研究背景与意义2

1.1.1 研究背景2

1.1.2理论意义3

1.1.3实践意义3

1.2 文献综述3

1.2.1 国内研究现状3

1.2.2 国外研究现状6

1.3 研究方法及创新之处7

1.3.1 理论分析法7

1.3.2 实证研究法7

1.3.3 创新之处与不足7

1.4 我国保障性住房发展历程8

1.4.1 我国保障性住房建设历程8

第2章 我国保障性住房融资现状及存在的问题10

2.1 我国保障性住房融资现状10

2.1.1 我国保障性住房融资现状10

2.2我国保障性住房融资存在的问题10

2.2.1财政拨款有限10

2.2.2土地出让金和住房公积金增值收入杯水车薪11

2.2.3银行贷款负面效应11

2.2.4政府债券的信用问题11

第3章 构建我国保障性住房四位一体的融资模式13

3.1 优化政府融资模式13

3.2 发挥地方政府积极性14

3.3 调动国有企事业单位建设保障性住房14

3.4 引入民间资本15

3.4.1 PPP（Private-Public Partnership）模式15

3.4.2保障性住房 REITs 应用于保障性住房建设16

3.4.3保障性住房 REITs 与 PPP 模式的结合17

第4章 论文小结19

参考文献20

致谢21