新农村专业合作社财务管理问题研究

摘要1

一、新农村专业合作社财务管理基本情况1

二、新农村专业合作社财务管理存在的问题1

（一）财务管理制度不健全1

1.内控机制不健全1

2．财务流程把控较弱2

（二）财务人员素质较差2

1．电算化实操能力差2

2．会计核算能力较弱3

（三）财务活动环节薄弱3

1．筹资渠道有限3

2．资产管理混乱3

三、完善新农村专业合作社财务管理的对策4

（一）健全财务管理制度4

1．健全内控机制4

2．强化财务流程4

（二）提升财务人员素质4

1．组织会计实操培训4

2．提升会计核算能力5

（三）强化财务活动能力5

1．拓宽财务筹资渠道5

2．加强资产管理5

参考文献7

摘 要

随着农村经济发展和家庭承包责任制的创新发展，农村专业合作社从传统的生产、销售合作逐步发展为集合生产、销售等多种形式合作的经济组织即新农村专业合作社。新农村专业合作社在2017年经过《农村专业合作社法》的法律肯定之后，更是发展迅速。随着新农村专业合作社的发展，其财务管理弊端不断暴露出来，影响了新农村专业合作社的长期发展。此次研究新农村专业合作社财务管理问题，分析其在财务管理过程中存在财务管理制度不健全、财务人员专业素质较低、财务活动环节薄弱三方面问题，并提出要健全新农村专业合作社内控机制、严格把控财务流程、加强会计电算化培训及会计核算能力、优化财务活动环节等等建议。

关键词：新农村专业合作社；财务管理；会计电算化；财务流程

一、新农村专业合作社财务管理基本情况

在新形势下，新农村专业合作社业务种类趋向多元化，发展模式也更新升级。整体而言，新农村专业合作社财务管理工作规范化，迎合了合作社发展需求。在2017年我国通过了《农村专业合作社法》，农村专业合作社的法律地位得到确认。专业法律的出台在一定程度上要求新农村专业合作社的运营管理更加合规化、正规化，对新农村专业合作社的各项工作提出了更高的标准。

随着专业合作社发展模式转变和业务增多，很多新农村专业合作社搭建了自己的财务管理制度。据统计，目前有超过七成的新农村专业合作社已经建立了自己的财务管理制度，并且有超过流程的新农村专业合作社建立了内控机制。从财务管理制度的运行模式来看，新农村专业合作社的财务管理工作主要分为两种形式，一种是内部自我管理，另一种是委托管理方式。自我管理是新农村专业合作社内部设置专门财务人员及财务制度予以内部会计记账及核算等。委托管理方式是通过将财务工作外包给专业财务公司进行记账及核算。在财务管理账簿等方面，目前我国新农村专业合作社已经有超过五成的数量建立了基本的财务管理制度，例如账簿、专门人员等。[]虽然新农村专业合作社在财务管理工作方面投入了较多的财力及人力，但是目前我国新农村专业合作社财务管理仍然存在较多问题，在短期内难以实现规范化及合规化，因此需要不断挖掘新农村专业合作社财务管理工作的弊端，对症下药。

现阶段新农村专业合作社的内控机制建设超过八成是空白的，内控机制建设流于形式，一方面是内控机制建设在人员组织方面成员并非内控专业人员，一般是新农村专业组织的成员，专业性法律人员、财会人员在其中难以发挥实质作用，投票比重或决策主要掌握在经济组织成员手中，因此内控机制建设在实质上并未受重视，难以发挥应有的效果。[]

2．财务流程把控较弱

新农村专业合作社的财务流程整体而言比较保守，因为农业合作社长期工作方式的影响，加之财务管理自我管理工作不成熟，导致新农村专业合作社对于财务流程的把控比较弱，整体而言，新农村专业合作社的财务流程比较松散、随意，决策经验主义，缺乏一定的科学支撑。合作社中的成员大多岁数比较大，长期的生产、销售、储存、运输等方面的经验给予他们更多的经验积累，因此他们在做决策的时候倾向于按照自身长期积累的经验予以思考，并影响新农村专业合作社财务决策。加之，新农村专业合作社中缺少专业或高层次财务人员的加入，导致新农村专业合作社决策甚少使用到科学有效的财务决策模型，决策的产生更多依靠经验，缺少一定的定量分析或定性分析模型的适用，因此导致新农村专业合作社决策流程缺少科学性，流程不合理。

（二）财务人员素质较差

1．电算化实操能力差

在上文中我们得知，现阶段新农村专业合作社的财务管理主要是委托管理或自我管理两种，委托管理一般是将财务工作外包给专业的会计机构，自我管理方式主要是新农村专业合作社自我管理经济组织内部的资金收支活动及其他会计记账等资金活动。无论是委托管理还是自我管理均反映了当前新农村专业合作社在财务管理方面的实力不足。实力不足的重点表现在当前新农村专业合作社在财务人员组成方面主要是经济组织成果的亲属担任，很多财会人员并未专业会计出身，并未掌握专业的财务会计知识，对于记账等行为还停留在记手账的阶段，并且财务记账并未严格按照会计专业记账方式进行记账。[]他们对于电脑的运用水平较低，对于电算化的会计软件使用在主观上是处于排斥和畏难心理，在客观上运用会计电算化并不熟练，甚至甚少使用电算化会计软件。因此新农村专业合作社财务管理电算化水平较低。

当前新农村专业合作社的资金支持可以按照来源划分为内外来源两种，就外部来源而言，新农村专业合作社有来自中央政府或地方政府的专项资金支持或补贴，这方面的资金一般属于财政性资金，在使用方面大多数是专项专用；就内部资金而言，主要是新农村专业合作社的土地经营权流转或农产品流通等经济活动产生的资金，这部分资金属于自生资金，在很大程度上取决于新农村专业合作社的经营状况好坏。新形势下，新农村专业合作社专业化或规范化发展，需要转型升级，需要大量的资金支持，但是当前新农村专业合作社的土地经营权流转有限，农产品总价值较小且不易保存，不宜作为抵押品或担保物，因此新农村专业合作社难以从专业金融机构中获取贷款资金，资金来源严重受限。[]

2．资产管理混乱

资产的运营是促进新农村专业合作社资产保值增值的重要环节，具备良好的资产管理能力可以促进新农村专业合作社资产的保值增值，但是不良的资产管理能力将会使得资产贬值。现阶段，实践中新农村专业合作社就资产管理并未设置专门的职权岗位，在财务管理模块中对资产管理缺少应有的重视，并且对于资产管理的目标及措施并未进行有效的规划。另外，仍然有许多新农村专业合作社的资产运营能力比较弱，基本上难以运用现有资产创造较大价值的衍生资产。资产管理的重要指标最少应当包含一定的偿债能力和盈利能力，但是现阶段新农村专业合作社对财务管理的资产管理能力缺少有效的设置，因此对于指标并未重视，而且对于此类的风险也未加之重视并采取有针对性提高措施。与此同时，新农村专业合作社在资产管理方面工作流于形式，难以在将资产管理工作职权落实到位，加之新农村专业合作社资产管理部门职权在一定程度上存在重叠或交叉，导致资产管理职权落实部门面临许多尴尬境地。

三、完善新农村专业合作社财务管理的对策

（一）健全财务管理制度

1．健全内控机制

新农村专业合作社应当加强内部决策的内控机制建设，内控机制建设可以保障决策的合规性，降低决策的风险系数。新农村专业合作社内控机制建设需要从以下几个方面加强：首先新农村专业合作社应当将内控机制建设上升到经济组织的重要地位或战略地位，经济组织成员应当在主观思想上正视内控机制对经济组织的重要性和必要性；其次，经济组织成员应当积极引进专业的财务人员或法律人员，加强内控人员储备力量，使内控机制具备新农村专业合作社决策所需的人才及知识技能支撑；再次，新农村专业组织应当在内控机制中设置全面的风险识别及防范架构及策略，例如财务风险发生可以财务的规避方式、转移方式等风险防范机制，引进财务风险相关的定量分析或定性分析专业模型。

2．强化财务流程

新农村专业合作社的财务管理工作应当减少经验主义的干扰，增加决策的科学性和量化数据支撑，以实现决策有据可循。在进行财务决策之前，首先，应当将决策提交内控部门予以审核，发挥内控体系内法律人员、业务人员、财会人员的专业知识储备力量，分析财务决策涉及的项目可行性、项目盈利与否、项目的风险系数多大等等，根据内控部门给出的综合决策结果予以讨论；其次，财务流程的实践过程中应当拒绝经验主义，采用民主决策的方式充分收集各项数据，同时尽可能采用财务决策模型进行项目决策分析，财务项目决策模型如下表。财务项目决策模型多种多样，其科学性本意在于增加决策的科学性及说服力；[]最后，将分析内容转变为通俗易懂的话语和表达方式，更加直观地反映给新农村专业合作社的成员们，以便于其清楚地了解到规范财务流程之后的便利性及科学性，提高整个新农村专业合作社在新市场环境下的决策水平和财务规范化决策流程。

新农村专业合作社财务人员的会计电算化水平较低，因此可以定期组织财务人员参加会计电算化的培训，邀请专业化的教师对新农村专业合作社经济活动中存在的一些经济活动或资金往来项目等内容予以介绍讲解。同时，培训他们使用电脑记账、作账、分析账目的能力，使得新农村专业合作社可以灵活使用计算机及计算机账套进行记账、作账、报账等等技能。新农村专业合作社的财务人员面临着新时代的高要求，应当以现代化、专业化的标准要求自己。现代财务人员的专业素质体现在由传统的“做账型”向“多面型”的转换，要求财务人员不仅要具有对财务信息的收集、筛选和分析的能力，而且还要能够在自身职能范围内准确察觉潜在的财务风险，能够对具体情况下的风险提出解决方案。[]除了加强员工培训，提升财务人员专业能力水平，还应当积极促进财务人员持续学习，加深对中级财务或会计职称的考评。

2．提升会计核算能力

新农村专业合作社应当严格按照国家出台的有关农村专业合作社的专门法律制度，依据《农民专业合作社财务会计制度（试行）的通知》等相关会计法规规定设置统一的会计核算标准，并且逐步建立自身财务制度，优化自身财务管理的会计核算能力。按照农村专业合作社专门的会计制度标准建立成员账户，以实际经营发生的经济活动和会计权责发生制的相关规定，设立正确的会计科目和会计分录。与此同时，新农村专业合作社的财务人员应当加强对会计软件的应用能力，利用财务软件的计算优势提高会计核算工作的工作效率及工作精准度。。

（三）强化财务活动能力

1．拓宽财务筹资渠道

为了扩宽新农村专业合作社筹资渠道，需要创新其融资方式，联合新农村专业合作社成员，以合作社的名义整体向金融机构进行融资贷款申请。在贷款融资过程中可以采用信用贷款的方式，新农村专业合作社的成员信用担保，联合担保等方式提高贷款信用程度。同时，可以采用货款或欠款等应收账款作为抵押进行贷款，将农产品转化为应收款项予以贷款。再次，新农村专业合作社可以加强社会合作，地方农产品扶持基金或农产品协会进行战略合作，争取专项农产品基金的 合作式融资，以基金合作的方式在五年或几年的时间内使用基金，用基金分红与地方专项基金长期合作。最后，新农村专业合作社应当多元化开展筹资渠道，多主体吸收资金。

2．加强资产管理

新农村专业合作社的资产管理活动在很大程度上将会影响合作社的效益及   良好的资产管理活动可以保证新农村专业合作社资金流向有效，并促进新农村专业合作社资产保值增值。新农村专业合作社资产管理活动首先应当制定科学合理的资产管理方略，资产管理方略确立之初应当有专业的资产评估报告、审计报告、财务报告、项目可行性报告等一系列量化数据作支撑。无论何种资产管理方式均需在指导思想方面，确定新农村专业合作社资产保值增值，确保资产使用或投入有量化数据支撑的报告作为决策依据。其次，新农村专业合作社应当建立专业的资产管理中长期计划，将新农村专业合作社所有的资产情况进行分类，按照资产性质进行区分，不同性质的资产设定不同的管理路径。再次，新农村专业合作社应当建立一整套资产使用、分配、监督的方法，切实落实到人，实行责任制，定期对资产管理及运营情况予以检查活动。