政府会计改革对山东省各级政府内部控制影响研究

中文摘要

为适应市场经济的发展，加快政府会计与国际趋同的步伐，我国对政府会计不断进行改革。新制度不仅规范和统一了各行政机构的会计核算，而且实现了财务与预算会计的完美结合，还使行政机关内部控制的建设与单位的会计制度紧密相连，使其关系更加互补和不可分割。

现在政府有了更加完善的会计制度和会计信息系统作为支撑，内部控制也应该进行改革和创新。本文运用文献分析法、比较法、归纳法等研究方法，对政府会计改革与政府内部控制做了理论介绍，对新政府会计制度进行了解析，并以山东省为例，分析了其机构设置以及内部控制现状。从COSO框架五要素角度研究分析政府会计改革对内部控制的影响，进而发现政府内控存在的不足，为政府内部控制建设提供改进方向。最后，希望为建立完善的政府单位内部控制制度提供参考，从而更好地发挥政府会计制度与内部控制的协同作用，促进行政事业单位的发展。

关键词：政府会计改革；新政府会计制度；内部控制

目录

一、 前言 1

（一） 研究背景、目的和意义 1

1． 研究背景 1

2． 研究目的与意义 1

（二） 国内外相关文献综述 2

1． 国内文献综述 2

2． 国外文献综述 2

（三） 研究方法 2

二、 政府会计改革概述 3

（一） 政府会计内涵与改革背景 3

1． 政府会计内涵 3

2． 改革背景概述 3

（二） 政府会计改革的国际借鉴 3

（三） 新政府会计制度解析 4

（四） 新政府会计改革的特点 4

1． 双功能、双基础、双报告 4

2． 统一化 4

3． 相互衔接、相互补充 4

三、 政府内部控制的理论分析 5

（一） 内部控制概述 5

1． 内部控制含义 5

2． COSO内部控制框架 5

3． 基于COSO框架下的政府内部控制要素 7

（二） 政府内部控制构建的必要性 7

（三） 政府内部控制现状与问题分析 7

1． 山东省政府机构设置与政府工作规则 7

2． 山东省政府内部控制现状分析 9

四、 新政府会计制度对山东省政府内部控制影响 9

（一） 五要素分析 9

1． 新政府会计制度改善内部控制环境 9

2． 提高风险评估和分析能力 10

3． 强化风险评估后的控制活动 10

4． 实现更为有效的信息沟通 10

5． 会计是政府单位的一种财务监督 10

（二） 山东省政府会计信息治理的二元保证体系 10

1． 会计准则与会计制度 11

2． 内部控制体系 11

五、 新政府会计制度下内部控制的完善 12

（一） 做好新旧会计制度的衔接工作 12

（二） 提高内控意识并严格执行 12

（三） 建立更完善的会计信息系统 12

（四） 加强政府内部审计与监督工作 12

六、 结  论 13

七、 参考文献 14