对边远地区专项央行票据支持农信社改革成效及问题研究——以河池为视角

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一、研究对象的背景

（一）广西是欠发达地区，河池市是其中的典型代表

（二）河池市农村信用社目前经营状况

二、央行票据认购以来农村信用社改革取得的成效

（一）增强实力，提高抗风险能力

（二）建立了县级统一法人治理框架，逐步向科学化管理迈进

三、改革试点中面临的问题

（一）管理体制有待理顺

（二）法人治理机制运行效果不够理想

（三）内控制度建设缓慢，实施效果较差

（四）股本金稳定性较差，信用社内部人控制较突出

（五）不良贷款率仍然偏高，潜在损失大

（六）置换不良贷款处置率及清收率偏低

（七）抵债资产处置难度大，处置费高

（八）地方政府对农改工作的支持未完全到位

四、建议   

（一）农村信用社应着手解决几个关键问题

（二）需要地方政府解决的问题

（三）人民银行、银监部门应联动配合的工作

内容摘要

 2003年6月，国务院起动了以“明晰产权关系、强化约束机制、增强服务功能、国家适当支持、地方政府负责”为总体要求的农村信用社改革。为了帮助农村信用社消化历史包袱，促进改革试点工作顺利开展，国家给予适当扶持政策，主要通过专项央行票据的发行兑付和专项借款的逐批发放来实施。据统计，2003年9月份以来，央行已向满足改革要求的29个省（区、市）农信社共提供了近1700亿元人民币的专项央行票据资金扶持。作为改革具体工作参与者之一，见证了专项央行票据资金扶持帮助农信社消化了历史包袱，并以此推动农村信用社加强内部管理、完善法人治理结构、强化约束机制，农信社改善金融服务和加大金融支农力度和改革目标的确立。

本文以广西河池为例，分析了农村信用社改革进入央行票据认购阶段以来，农村信用社的变化和存在问题并提出相应的解决建议。