论农村信用社——管理体制改革之我见

一、农村信用社改革发展历程

二、农村信用社改革不宜“一刀切”

三、农村信用社改革的难点、问题

四、农村信用社改革的对策

内 容 摘 要

农村信用社作为农村金融的主力军，是农村金融体系的重要组成部分，深化农村信用社体制改革，对加快我国农业、农民和农村经济的发展具有重大意义。为此，国务院办公厅下发了《关于进一步深化农村信用社改革试点的意见》（国办发[2004]66号），明确指出了改革总体的要求，即“明晰产权关系，强化约束机制，增强服务功能，国家适当扶持，地方政府负责”。从目前全国农信社改革实践看，成效非常明显，问题仍然存在。基层农村信用社普遍存在合作制缺损的问题，设计好的民主治理结构难以实现。突出表现在广大社员(所有者)与信用社内部管理者和职工(经营者)在管理信息、财务信息和金融知识上严重不对称，“三会”制度成为形式主义，内部人控制程度严重，内部管理制度有章不循的现象时有发生。必须进一步更新思想观念，树立“三个有利于”的思想，明确产权关系，界定产权主体，加强对农村信用社的扶植，让农村信用社和其他商业银行在同一起跑线上平等竞争，搞好农村信用社的市场定位，把它办成真正的农村合作金融组织。