目 录
政府官员权力寻租的内涵及其危害
二、政府官员权力寻租的根源
三、应对政府官员权力寻租的办法
内 容 摘 要
本文对政府官员权力寻租行为的内涵和危害进行探讨，认为权力寻租的本质是追求实现各种权力和制度的价格 然后对权力寻租的根源从思想、机制和现实三个方面进行分析，进而提出了一些应对的办法，通过教化、弘扬人性善的一面，从思想深处根除权力寻租，推进改革，完善制度，压缩权力寻租空间，提高政府官员收入，增加权力寻租成本等 以寻求解决政府官员权力寻租的有效途径。
政府官员权力寻租的根源和对策
权力寻租问题，在多数市场导向的经济中政府对经济活动的管制比比皆是 这些管制导致各种形式的租金，及人们经常为这些租金而展开竞争，某些场合种竞争是完全合法的 ，另一些场合，权力寻租以其它一些形式出现，如贿赂、腐败、走私和黑市。在每种程度上我们可以将权力寻租定义为那些本可以用于价值生产的资源被用于只不过是为了决定分配结果的竞争。寻租从总体上看没有配置价值，是一种纯粹的社会浪费。本文从租金和寻租的本质入手，分析政府官员权力寻租的内涵，进而探求其根源就，并寻求应对之对策。
政府官员权力寻租的内涵及其危害
政府官员的权力寻租毫无疑问是属于寻租范畴的寻租的最终目的是为了获取租金，只有明白了租金和寻租的本质才能更清楚地理解政府官员权力寻租的内涵。首先，分析政府官员追求的租金究竟是什么？一般认为，就长期而言，所有的生产要素，包括土地都可以改变，但短期只有某些生产要素：如劳动、原材料等，可以改变。生产要素若在短期内收入变化了而供应量却不变，那么该收入就称为准租金，准租金后来又称经济租金或简称租金。由此不难看出，权力寻租中的租金不是全部的经济租金，而是指那些因政府因素和人为因素造成的租金[1]。一般而言，租金应该被看成是一种价格。地租是土地的使用价格，房租是房屋的使用价格而垄断利润也可以看成是造成垄断的权利或专利技术的价格。那么政府官员所追求的租金可以看成其手中权力的价格。其次 政府官员是怎样寻找如何获得租金的？即怎样来寻租？寻租的具体形式多种多样。如贪污、贿赂、生活腐化，为特殊利益者提供优惠便利、徇私舞弊等。但从本质上讲，是非生产性的有损于社会福利的活动，它们非但不能增进社会福利反而会白白消耗社会经济资源[2]。无论怎样定义，权力寻租就是指权力人凭借一定的权力或制度进行的寻求财富转移而造成的浪费资源的活动。就是说某官员进行权力寻租，即该官员在某件事物上以权力为资本进行了投资，给该官员带来了一定的收入或获得了一定的享受。因此，权力寻租可以理解为追求实现各种权力和制度的价格。
当理解了租金与寻租的本质后，就很容易理解政府官员权力寻租的内涵。政府官员权力寻租的主体特指政府官员 即权力的掌握者和制度的制定者而不是泛指一般意义上的腐败主体，当具备一定环境和条件时他们就会运用手中掌握的政治权力、经济权力和社会权力假借改革发展经济之名以其权以售其奸，从而实现权力的价格，达到侵占社会资源，中饱私囊，满足享受的目的。政府官员权力寻租影响党和政府形象，破坏经济改革政策的执行和实施，恶化经济环境 浪费社会资源，阻碍经济增长严重威胁着党和国家各项事业的正常发展，阻碍了社会主义和谐社会的建设从租金本身而言由于它是那些政府因素或人为因素所造成的市场价格的扭曲。它的存在将导致需求大于供给市场无法出清，从而使市场经济效率降低，使总体社会福利受到了损害除了寻租行为对社会福利的直接损害外它还容易导致理性人纷纷效仿，使寻租陷入恶性循环。一旦政府官员发现有利可图他们就会主动设租迫使被管理者为其提供实惠，如果其他人都在寻租那么做一个廉洁的官员的相对成本就非常之高其他人也会加入到寻租的行列中，对全社会而言，寻租不创造新的社会财富只是将大量社会财富集中到政府官员手中对经济增长社会发展和人民生活福利产生巨大危害也对社会稳定和国家长治久安构成巨大隐患。著名经济学家万安培先生指出国内外经济转轨的历史经验告诉我们与巨额租金长期存在相伴随的必然是寻租活动的持续活跃，寻租活跃本身既是社会腐败的突出表现同时也是加剧腐败的催化剂[2]。为此 需要探寻权力寻租的根源研究治理腐败的有效对策。
二、政府官员权力寻租的根源
（一）思想根源。历史唯物主义认为社会存在决定社会意识无论任何人不管其社会地位如何只要他无法摆脱物质基础而生存和发展他就必须去获取经济利益，政府官员也是如此。这种社会存在就决定了人们本能地具有追求自身利益的意识 。一般来说，在外部环境给定的条件下人必然选择最有利于自身的经济方案，寻求自身行为的利益最大化。在中国传统计划经济体制下，激励、资源配置和利益分配上的平均主义几乎扼杀了全民族的、正常的利益观念甚至对经济利益问题产生了恐惧和鄙视心理，而改革开放的深入和社会主义市场经济的建立，引入了竞争激励机制，使一些人的逐利意识从一个极端走向另一个极端，追求经济利益行为的动机发生恶性膨胀故意曲解让一部分人先富起来的政策。一些人利用经济转轨期体制、政策和法规上的暂时性缺位和错位追求利益的最大化因而在利益需求极高而满足程度极低的情况下，这种扭曲的逐利动机和极端的利益观念成为政府官员权力寻租的思想根源。
（二）制度根源。一些学者认为，经济体制转轨是政府官员寻租行为泛滥的原因之一，只要建立完善的市场经济体制，权力寻租就会被铲除，这是有一定道理的，但是要进一步看到市场经济并不能消除权力腐败，如日本市场经济比较成熟，而腐败仍然屡禁不止。这就要求人们从市场机制本身来分析问题，市场经济的基本规律是价值规律，价值规律要求商品交换以价值量为基，实行等价交换。这种运行机制有利于社会资源在更大范围内合理配置，有利于形成公平公正 竞争的社会氛围，有利于促进经济社会的发展，但它是直接以交换为目的的经济形式，通过交换和流通实现资本增值 追求高额利润，使个人的利益最大化。马克思说，货币是特殊商品，在特定经济条件下权力更是一种特殊的商品，在市场机制的引导下官员用权力交换取代商品交换，即把权力商品化或以权力为资本参与商品交换和市场竞争进行权物交易、权钱交易、权权交易、权色交易等。谋取金钱和物质利益，权力像物质形态的土地产业资本那样被物化了，转化为商品货币，进入消费和财富增值环节，这正是一些腐败行为公开存在的重要原因。
（三）现实根源。官员的权力寻租要成为现实，就必须有一定的机会和现实条件中国现有监督体系的不健全监督万方数据措施的不完善监督力量的不到位正好为其提供了现实条件。邓小平同志曾指出，共产党不受监督是危险的，党要领导的好，就要受监督，这一条对我们党至关重。要但我们目前的监督制度和措施多是在计划经济体制下产生的显然不适应新形势的要求尤其是信息化时代的到来，各种寻租手段更加巧妙，腐败方式更为隐蔽[4]。在深化改革、扩大开放、世界经济一体化的今天，国际社会给我们带来了巨额国际资本先进技术高水平管理和更多的贸易机会也给中国的经济政治以及社会生活的各个领域造成了全方位的冲击，而如何加强这些方面的监督，还没有切实有效的方法和措施 有的还基本上处于空白在政府官员内部管理上。虽然有各种监督措施和制度但都不是很到位，中国不同地区公职人员的收入大不相同就是在一个地区、城市、政府级次内甚至同一个部门其收入可能有天壤之别这种差异实际上就是寻租的结果。这种监督的不到位和制度的滞后性为权力寻租创造了环境，从而成为政府官员权力寻租的现实根源。
三、应对政府官员权力寻租的办法
（一）通过教化弘扬人性善良的一面抑制人性恶的一面，才能从思想深处根除权力寻租。教育政府官员树立正确的利益观牢记宗旨时刻做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，严防权力私有化、权力商品化、权力特殊化、权力家长化等权力的四化现象。要不断进行法纪教育警示教育通过持之以恒的教化使各级政府官员真正明法纪懂规矩有依循知行止守住道德底线，过好廉洁自律关把真理的力量与人格的力量统一起来拒腐蚀，永不沾，坚决摒弃权力寻租的思想。
（二）强化道德内在的约束力。政府机构是代表人民利益和公共利益的机构职业的特殊性决定其工作人员必须具有比其他职业更高的道德水准，通过把职业道德制度化、法律化的形式保证员工身体力行地执行，保证公共权威机构的纯洁性，将领导干部不能先富起来作为每个政府官员在改革开放和社会主义现代化建设时期必须坚持的一条铁的纪律和原则严禁权力寻租权力进入市场[5]。
（三）推进改革，完善制度，压缩权力寻租的空间。一切制度设计都应从防范和遏制人性恶的角度出发，在制度的设计建构和运作中将拥有权力的人假定为潜在的腐败者然后进行设计和有效管理不断推进政府和公共机构改革提高质量走真正的小政府、大社会的路子使政治权力从经济活动中退却出来，政府要管少管好、管精，充分发挥宏观调控的作用避免市场机制的盲目性、滞后性和破坏性坚决从微观经济活动中分离出来、从源头上理顺各种关系建立健全各项法规与制度，推进依法治国进程，加强对各级干部特别是领导干部的监督把党内监督群众监督法律监督结合起来发挥舆论监督的作用防止滥用权力完善社会主义市场经济体制改革创造机会均等公平竞争的经济环境取消与市场经济不相适应的审批权限把更多的权力还给市场根除官场经济把资源配置权从官员手中夺回还给市场特别是具体项目坚决由市场机制公平竞争，防止权力干预充分发挥市场看不见的手的调节作用尽快缩短双轨制历程减少权力寻租的空间。
（四）提高政府官员收入，增加权力寻租成本。高薪不一定养廉，但高薪肯定比低薪容易养廉合理提升政府官员的收入，缩小收入与付出的差距使政府官员感到公平是一种比较现实的办法目前正在进行的政府公务员工资改革是中央经过深思远虑而做出的英明之举，但一定要搞好执行过程中的具体工作，将好事办好，以防止悬殊过大，两级分化引发不必要的负面效应，同时加大权力寻租的成本实行重罚经济处罚重处党纪政纪法纪的处罚并用使腐败分子在政治上经济上得不到任何益处。特别是对那些贪污贿赂数额巨大的腐败分子 在施以重处的同时，必须施以重罚否则犯罪分子可能会为了巨大的预期收益铤而走险因此重罚的尺度应大于或至少等于犯罪分子的纯经济收益使其无经济收益可图提高司法人员的办案效率和破案率是加大权力寻租的关键，破案率越高越能最大限度地有效打击腐败犯罪，只有如此才能使政府官员不值得腐败不愿意腐败。
（五）充分发扬民主加强监督民主是腐败的敌监督是清除腐败的利器。各级国家机关要实行政务公开制度增加行政工作和执法工作的透明度普遍执行公开办事制度公开办事结果，接受群众监督的公开办事方式规范权力的运用程序防止和克服幕后交易、越权行事、以权谋私、徇私舞弊等腐败问题，要充分发展并利用信息网络技术进行监督，在充分利用传统监督途径方法和方式的基础上引入现代信息技术拓宽对领导干部的监督渠道，建立领导干部工作圈、生活圈和社交圈监督网站，充分发挥群众网络监督作用，对每位干部实行动态监督管理，让权力寻租暴露在阳光之下。
（六）变目前纪检监察机关受同级党政机关领导的体制为系统领导体制，并实行特派制度。各级纪检、监察工作直接向上级机关和本系统机关首长负责，中央纪检和监察工作直接向党中央和国务院首长负责，必要时中央特派员有权直接参与各级纪检、监察工作。各级纪检 监察机关工作体制不变，和以前一样参加同级党委政府的各项工作但人事任免由上级纪检、监察机关决定，这样既可以掌握监督对象的各种情况，又能使办案人员减少顾虑手持尚方宝剑办案，减少和排除同级党政权力干扰，依法打击腐败行为。
政府官员权力寻租自古有之，世界各国均感头疼，要彻底消除腐败不是一朝一夕的事情，只有加强教育和引导，加快改革步伐，完善法律制度，扩大民主监督，在思想上打消政府官员腐败的念头，在体制上和机制上清除腐败产生的土壤，在权力运行上缩小权力寻租空间，千方百计地堵塞腐败路径，才能逐步实现根除权力寻租行为的艰巨目标。
参 考 文 献
[1] 江泽民，全面建设小康社会，开创有中国特色社会主义事业新局面，北京：人民出版社，2002
[2] 马歇尔，经济学原理[M].朱志泰，译，北京；商务印书馆，1964.
[3] 万安培，租金规模变动的再考察.经济研究，1998，12（7）：（45-52）
[4] 谢小平，王忠民，利益冲突的制度分析，长安大学学报；社会科学版，2003
[5] 马克思，恩格斯，马克思恩科斯选集；第1卷[M]，北京；人民出版社，1972.
