目 录
目前我国公务员培训方式的现状
外国公务员培训方式的现状
中外公务员培训的差异
我国公务员培训的建议与对策
内 容 摘 要
随着我国经济和社会的深入发展，政府管理面临许多新矛盾和新问题，面临的管理环境也日趋复杂，这对党的执政能力和政府的行政能力提出了一系列的挑战，对公务员的素质和技能也提出了更高要求。公务员培训必然要转变培训观念，创新培训方式，逐步适应社会经济发展和政府科学管理需要。目前中国公务员培训的现状滞后于社会需要，改进公务员培训方式迫在眉睫。本文运用比较研究法，剖析国内、外公务员培训方式的异同，以获取相关经验、发现不足，进而提出相应思考及建议，促进我国公务员培训方式的完善。
中外公务员培训方式比较
当前公务员培训是在人力资源开发理论的基础上发展起来的开发式培训，培训的根本目的在于更新公务员素质结构，提高公务员工作技能，优化公务员整体政治素质和业务素质。随着信息技术的发展、经济全球化趋势的增强，以及科学发展观与和谐社会等理念日益深入人心，我国政府正在经历由“管制政府”向“服务政府”，从“权力政府”向“责任政府”的转变。变革的环境促使中国政府根据公务员培训现状，通过对中外公务员培训方式进行比较分析，借鉴与国际接轨的先进的公务员方式。
一、目前我国公务员培训方式的现状
《中华人民共和国公务员法》（以下简称《公务员法》）的颁布施行，为公务员培训工作创造了必需的条件。《公务员法》从我国经济、社会发展的实际需要出发，根据公务员工作职责的要求，在总结十多年来干部人事制度改革实践经验的基础上对公务员培训作了若干规定。认真学习和深刻领会公务员培训规定，并在这些规定的指导和规范下，创新培训理念、培训制度与方式、管理体制和工作机制，对完善我国公务员培训工作非常重要。
目前我国公务员培训方式的现状主要表现为：
1、培训形式多元化。政府已充分认识到灵活多样的培训形式对公务员培训工作的重要性，因此广泛采用在岗培训、上网培训、挂职培训、选送院校及进修培训等相结合的培训形式来提高培训效果。
2、培训形式、培训内容欠科学，培训方式单一。目前我国对公务员的培训，基本上是由由地市级行政管理学院承担的，地市以下行政管理学院多数是与当地党校合作办学，培训教材过多侧重于对受训者的思想政治理论教育，缺少对公务员全面知识能力和技能的培训，对行政管理所需要的基本知识和岗位工作所要求的专业知识重视不够。这种模式有时难免会忽视了公务员的个人需求和社会需求，损害公务员的创新和深研积极性，使参与培训成为应付差事，公务员培训失去了内在动力。针对现状，我国公务员培训除了参与国家指定的培训外，应根据社会经济的发展需要和公务员的个人需求，设置多样化的课程体系和创新的培训方式来适应发展。
二、外国公务员培训方式的现状
国外公务员培训方式灵活，广泛采用案例教学、情景模拟、现场观摩、参与式教学、体验式教学、理论讲授、讨论会、小组教学、个人教练等方式，着力提高培训效果。如：案例教学是在国外公务员培训中应用最为广泛的教学方法，通常由老师提出一个比较典型的管理问题和政策问题，然后给学员提供政策问题或管理问题发生的背景，并指出该问题所面临的困境以及可能的解决方案。案例教学体现了以学生为主体、以解决实际问题为出发点的特点，有利于锻炼学员的综合分析能力和决策能力。模拟教学一般招聘政府官员特别是高级官员来做兼职教员，组织学员在情景模拟中扮演角色，培养学员的管理技能。现场观摩课一般是组织学员到政府机关或大型企业的工作现场去感受工作环镜，了解工作情况，接触管理人员，通过现场观察、咨询了解和实操训练，提高实际工作能力和解决实际问题的能力。学员在学习过程中不仅接受丰富的理论知识，还进行大量的练习，如量化分析、统计、政策分析等。体验式教学是通过亲身实践解决实际工作问题的方式来增强管理的知识和技能。主要在培训期间安排学员到某一单位做实地调查，或帮助某一机构解决一个实际问题，并由小组集体写出调查报告作为结业论文。或者采取情景模拟的方式，设置一定的工作场景，让学员扮演不同的角色，通过展开相应的活动使其体验到工作的情景和自己所扮演角色的感觉，为他们将来从事相应的工作积累经验。有时在运用此方法的过程中还使用录像设备，让学生观看录像体会自己的表演，展开讨论。
在培训过程中实施这些培训方式，国外政府会要求指导教师了解政府工作实际或具有这方面实际工作经验。国外的培训机构聘请政府部门的高级官员、企业管理专家担任兼职教师，他们不仅能上台讲授，同时也能组织小组交流、研讨、评估等活动。对于专职教师的要求则非常高，一般必须具有博士学位和较高水平学术成果，并在学术界有较高声誉。正是因为国外政府拥有这样优秀的专、兼职教师队伍，在公务员培训过程中才有条件采取这些灵活的培训方式，因此收到良好的培训效果。
此外，国外公务员制度发展历史较长, 在公务员培训方面自然积累了许多先进经验, 形成了独具特色的培训模式。主要表现在：1、战略化。当前许多西方国家从战略高度看待公务员培训, 竞相加大基于政府战略的公务员培训改革力度。例如, 美国的路易斯安那州、洛杉矶县和博洛沃德县实施一种以政府使命及战略为起点的系统性培训, 即战略性培训, 极大程度地提高了公务员培训效果。而韩国、日本等一些亚洲国家则高度重视培养公务员的战略性创造思维。2、法制化。许多国家把公务员培训纳入法制化、规范化的轨道, 从而确保培训的严肃性、稳定性和有效性。一些国家或组织为了使公务员培训能真正达到预期目的及增强激励性, 往往使培训效果与考核或晋升挂钩。如欧盟总部对公务员的培训效果进行严格监控, 要求公务员在培训结业后写出报告, 或半年之内进行一次检查, 并且通过问卷调查的形式, 向参训者的领导、同事了解培训结果的应用情况。3、市场化。伴随着国家公务员人数的增长和政府行政职能的增加, 单靠政府本身的组织机构以无法胜任全员培训的要求, 各国培训机构也日益呈现出市场化导向的趋势。政府放宽了对培训机构的限制, 广泛吸引私立培训机构等社会力量进入培训市场。以芬兰为例, 芬兰公务员的培训体制就是完全市场化的培训体制。
4、实效化。实用是西方国家公务员培训的首要原则。在多数发达国家的各类培训机构中, “教育重点解决为什么的问题, 培训重点解决怎么做的问题”的观念深入人心。基于此, 这些国家公务员培训重视以实践为基础、以问题为中心, 强调运用现有的知识, 特别是新知识分析与解决实际问题。在安排培训内容时, 他们强调课程的实用性, 提出适应性课程设置。为了获得实效, 西方发达国家普遍采用了灵活多样的教学方式。例如德国在短期培训中采用共同讨论法、个案研究法、讲座法、演习法等创新方法。法国在公务员培训过程中, 注重采用现代的培训理论与方法, 采用启发式教学, 充分发挥学员的主体作用, 引导学生积极参与教学。5、国际化。当今世界经济全球化和区域集团化趋势的进一步加强使国家之间在公务员培训方面形成了一种新的互动机制即在竞争中合作、在合作中竞争。为了适应这种全球化趋势, 一些国家或组织的公务员培训除了立足本土, 还面向世界。例如，欧盟建立了国际公务员培训机构。
三、中外公务员培训的差异
通过前面的综合对比分析, 中外公务员培训方式在发展过程中表现出的相同之处在于: 培训方式都朝多元化方向发展; 日益重视公务员综合能力的培养; 注重构建跟上社会形势发展步伐的培训创新机制。两者的差异主要体现在发展水平上, 我国公务员培训的战略化、法制化、市场化、实效化与国际化等程度不深。主要表现在：有关方面对公务员战略性培训认识不足，导致公务员培训缺乏系统性；公务员培训相关法律法规仍匮乏，管理规范性有待强化，缺乏培训效果的评价及反馈机制，培训缺乏实效；公务员培训市场化程度不高、竞争性不强, 致使培训机构、培训内容及培训方式等发展“后劲不足”；公务员培训在“走出去、引进来”方面仍比较薄弱, 导致国外一些先进的管理理念及方式不能被我所用。
四、我国公务员培训的建议与对策
通过中外公务员培训方式的比较，本文认为要发展创新我国公务员培训方式，需要借鉴国外先进创新的公务员培训方式，从下面几方面进行提高：
1. 树立战略性培训理念,。以促进公务员战略性培训的实施。理念是行动的先导, 以怎样的培训理念指导培训工作, 是一个至关重要的问题。只有改变落后的培训理念, 站在战略高度认识公务员培训, 并为公务员培训建立战略性标杆才能避免片面认识, 并卓有成效地实施公务员培训。要根据国内、外环境的变化, 实施适应社会和个人发展需求的针对性、系统性、全员性与超前性的培训，把公务员培训当作一种战略投资行为。
2. 加强公务员培训法制化建设。有关方面应要以《公务员法》为基础,根据工作实际, 分批制定、出台公务员培训相关配套单项法规制度, 使培训工作便于实施和操作; 要建立和完善各地各行业公务员培训的具体实施办法, 坚持依法培训, 以加强公务员制度的权威性与有效性。
3. 健全公务员培训( 管理) 机构和施教体系。要健全培训管理机构、理顺培训部门之间的关系, 充分发挥主管部门的职能作用, 对公务员培训工作实行分级管理。健全施教机构及其资格认证制度, 促使施教机构坚持正确的办学方针, 做到教学、科研、咨询三位一体, 逐步形成有中国特色的适应政府工作需要的公务员培训教学体系。借鉴国外建立的市场化培训体制的经验, 开拓与扶持公务员培训市场, 增强该领域活力与创造性, 以达到节约行政成本、提高培训收益的目的。
4. 开展国际合作, 加速公务员培训的国际化进程。加强国际合作与交流, 积极借鉴国外公务员培训经验, 学习国外先进管理理念及技术, 是促进我国公务员培训发展、提升我国公务员素质的重要途径。我们必须积极开发国际培训项目, 充分利用国际培训资源, 以加深公务员培训国际化程度。
综上所述，本文认为公务员是具有一定工作经验、综合素质相对较高的成人，因此，公务员培训要和一般的传统培训分开，一定要体现培训特色，创新培训方式。由于公务员的特殊性，决定其培训方式应区别于普通高校和其他成人院校的培训，应具有自己的特色，那就是要遵循成人教育规律，将科学性、理论性与实用性紧密结合。借鉴国外的公务员培训经验，结合我国公务员的实际情况，大胆创新培训方式，积极推广案例教学和情景模拟式教学，让学员广泛参与，充分发挥学员的想象力和创造力，增强培训的吸引力。营造气氛，互相启发，畅所欲言，发挥集体智慧，激发集体的创造力，提高学习的互动性，增强实效性。同时，根据实际情况也可大胆尝试交叉式培训、研究式培训、派遣培训、岗位实践式培训和无领导小组讨论法、网络教学等多种方式，促进我国公务员培训适应新时代的发展，为实现科学发展新跨越提供高素质、高水平的公务员。
参 考 文 献
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