目 录
一、城市社区的概念
二、城市社区建设的基本特征与内容方式
三、城市社区建设的发展及意义
内 容 摘 要
自1991年民政部门在倡导社区服务的基础上，开始倡导社区建设，首次提出了“社区建设”这一概念并启动了社区建设工程，使社区工作向整个地区的社会经济协调发展工作延伸。随着我国社会经济的不断发展，城市规模不断增大，城市管理体制也随之改革。社区建设是城市工作的基本内容，也是城市建设的重要基础，所以，社区的地位和作用越来越重要。
城市社区建设研究
一、城市社区的概念
现代意义的社区概念与理论研究，最早出现在工业化、城市化发育较早的西方社会。1871年，英国学者H.S.梅因在《东西方村落社区》一书中首先使用了“社区”一次。而将“社区”这个词作为社会学的一个范畴来研究的，始于德国的社会学家斐迪南·藤尼斯1887年出版的《社区与社会》一书。藤尼斯提出“社区”与“社会”是两个相对的社会关系或社会类型。
我国的城市社区是指大多数人从事工商业及其他非农业劳动的社区，它是人类居住的基本形式之一，是一定区域内由特定生活方式并且具有成员归属感的人群所组成的相对独立的社会共同体。
自1991年我国民政部门在倡导社区服务的基础上，开始倡导社区建设，首次提出了“社区建设”这一概念并启动了社区建设工程，使社区工作向整个地区的社会经济协调发展工作延伸。目前城市社区的范围，一般是指经过了规模调整的居民委员会辖区。城市社区是城市社会的细胞，或者正如人们常说的那样，是社会的一个“全息缩影”。城市社区是城市社会赖以存在和发展的重要基础，它的发展状况一定程度上标志着这一城市的现代文明程度和社会生活质量。随着我国政治经济体制改革不断深入和城市化进程的加速，城市社区在社会发展和现代化建设的地位和作用日益凸显，城市社区建设已经成为中国社会发展中的一个战略性问题。
城市社区建设的基本特征与内容方式
城市社区建设的基本特征
1、社会性。社区是社会的缩影，社会中各种复杂的关系和种种问题都会通过社区反映出来。 社区是一定的地域界限为基础的社会生活共同体，是人与人之间的社会关系在空间范围内的表现。社区人际关系建设实质上是社区的凝聚力和亲和力建设，这种建设在操作层面上就是为居民提供直接交往的场所和机会。在政府理念的指导下，政府的工作重心发生转移，从而形成小政府大社会的格局，在政府的指导下，社区建设是社会性广泛参与的行动。
2、地域性。社区地域性在很大程度上反映的是民俗、语言、法律、生活等特性。历史上重要事件留下的文化遗产以及地域、人文等特征，也会给域形成一定的氛围。一个地区的社区建设总是与这个地区的经济社会发展水平以及特有的人文历史相联系的，因而带有显著的地域性特点。而城市社区建设的地域性主要表现为：（1）从内容上看，城市社区建设主要是根据本社区成员的需求和愿望，解决本社区问题，为本社区成员提供多样化服务。（2）从主体上看，城市社区建设的组织者和参与者主要是本社区内的居民、单位和群体、组织。（3）从活动范围上看，城市社区建设的活动范围主要局限于本社区之内，并在一定程度上受本社区地理环境条件的制约。由此决定了社区建设地域性特征。
3、自治性。 严格意义上讲，按照社区原则，城市的基层社区组织是自治组织，是群众自我管理的组织、自我服务的组织。城市社区建设中的各类群众性组织本身具有天然的“民间色彩”，它的属性是“自”，即自主和自治。自治性是社区的本质特征和价值所在。社区组织的产生是来自社区内居民的选举，其职能总体上说是为社区内居民群众服务的，它的全部工作对象是社区内的居民和驻区单位。社区自治集中体现在社区成员的自我教育、自我服务、自我管理、自我约束，特别是对区域性的社区公共事务和公共利益的管理上。
4、依存性。城市社区一般是人为的产物。居民们大多数是以业缘关系代替血缘、姻缘关系，这也是城市社区区别于农村的最大特色。城市杜区居民信奉的是君子之交淡如水，左邻右舍不相识。城市社区服务、社区建设正是针对如此现象应运而生。纵观社区的一切活动是建立并维持在相互依存和互意的基础上的，这种互惠和相互依存是自愿的，理性的。
5、群众性。社区建设的群众基础是指支持社区工作、参与社区活动、关心社区事务的社区群体。这个社区群体是以居住为基础，组织为纽带，活动为载体凝聚起来的。社区的群众基础是社区建设的力量源泉，是推动社区发展的内在力量，是决定社区建设进程的重要因素。随着科技进步、经济社会发展和人民群众生活水平的不断提高，人们就业方式、工作方式和生活方式的不断变化，居民群众对社区的归属感越来越强，对生活质量和社区服务的要求越来越高。
城市社区建设的内容方式
城市社区的内容是广泛的，主要包括社区组织、社区服务、社区文化、社区卫生、社区环境、社区治安等。
1.社区组织。主要包括党建、社区自治组织建设和社区中介组织建设等。
2.社区服务，主要包括面向老年人、儿童、残疾人、优抚对象和社会贫困户的社会福利和社会救助，面向社区居民的便民利民服务，面向下岗职工的再就业服务和社会保障社会化服务。以我们对周边社区的走访发现，社区会组织义工过年期间对社区中的孤寡老人带去礼物与关怀。
3.社区卫生，主要包括社区的疾病预防、医疗、康复、保健、健康教育和计划生育技术服务等。一般，城市社区会配备有简单的社区医院，对周边社区的走访发现，社区医院中均配备有四到五名社区医生，可以为社区居民提供服务，社区的老人或者糖尿病患者前去社区进行血压、血糖等的测量很方便也很有用。
4.社区文化，主要包括社区群众性文化、教育、科普、体育、娱乐等活动。；在暑期，社区会组织社区中的中小学生进行各类的知识、常识宣传或者组织各类小游戏等；平时像有的节假日，社区还会请当地的表演团队前来为居民免费表演节目等。
5.社区环境，主要包括社区的环境卫生、环境保护、绿化美化等。一般社区中都会有专人负责环境卫生的清扫与维护。
6.社区治安，主要包括社区的安全保卫、民事调解、群防群治、法制教育、法律咨询、流动人口管理和社会治安综合治理等工作。
城市社区建设的发展及意义
(一）城市社区发展思路
1.完善社区功能，建设完备的社区基础设施。社区基础设施缺乏，财力投入不足，始终是社区建设的瓶颈。要广开渠道，加大社区基础设施建设资金投入，坚持政府投入为主，广泛吸收社会资金，鼓励社会各界捐助，逐渐建立和完善政府与社会相结合的多元投资机制。要整合、调剂、利用现有设施资源，解决社区基础设施缺乏问题。
2.完善社区服务体系，满足广大居民的全方位需求。要从健全服务组织，拓展服务内容，改进服务手段，完善服务机制入手，建立以便民利民服务、就业再就业服务、社会福利服务为主要内容的社区服务体系。一是整合社区资源，降低服务成本，增强服务功能。在区、街设立的社区服务中心、社区设立的社区服务站的基础上，对现有的行政事务受理和社区服务的工作进行整合，通过社区服务中心（站）把需要受理的行政事务，包括劳动就业、低保、计划生育等工作，捆绑在一起，实行“一门式”服务，“一站式”办公，集行政事务办理、家政服务、法律服务、计生服务、中介服务、就业服务、社会互助服务等多项功能为一体。二是拓展服务内容，创新服务机制，改善服务手段，推进信息化进程。社区服务要面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象的社会救助和福利服务；面向社会单位的社会化服务；面向下岗职工和失业人员的就业服务和社会保障服务；面向社区居民的便民利民服务。坚持以市场为导向，以满足社区居民物质和精神生活的要求为目的，福利性和经营性原则并举，推进社区服务向市场化、规模化、专业化、社会化方向发展。要不断改善服务手段，大力加强社区信息网建设，依托便民信息网站，建立方便快捷的信息采集和反馈系统，形成区、街道、社区三级贯通的社区管理、服务信息网络体系。通过信息化建设，把居民的需求和社区的资源整合起来，为居民生活提供便利。三是完善社区志愿者服务队伍，增强社区凝聚力。要建立和发展一支与社区建设和发展相适应的社区志愿者队伍，吸引更多的党员、干部、团员、少先队员和广大社区居民参与社区志愿者服务，提高居民生活质量，增强社区的认同感和归属感。
3.改善管理制度，建设高素质的社区工作者队伍。社区工作者素质的高低，直接影响到社区建设好坏。要组织开展经常性的社区工作者专业教育和培训，完善他们的知识结构，掌握现代管理社区的理论知识，同时，密切联系社区工作实际，按需施教，学以致用，不断提高服务社区的能力和水平。要加强对社区干部的管理，完善考核制度，健全激励、竞争、约束、监督等管理机制，充分调动社区干部的积极性、主动性和创造性，建设一支政策水平高、组织能力强、综合素质高、工作作风硬的优秀社区干部队伍。
（二）城市社区发展的意义
1.解决城市经济发展中诸多社会问题的有效途径
随着经济体制改革的深入，社区建设工作新情况、新问题不断出现。要及时有效地将这些矛盾和问题解决在萌芽状态，必须增强社区的功能和责任，依托社区，把社会治安综合治理的各项措施落实到基层，强化社区维护社会稳定“第一道防线”的作用。
2.加快城市现代化进程的必然要求
城市的设施建设是城市现代化的一个方面，但城市现代化更为重要的是提高居民的整体素质、文明程度，这就必须大力推进社区建设。条块结合，以块为主，从城市的最小单元抓起，一步一个脚印地将城市现代化工作抓好抓实。
3.提高居民生活质量的迫切需要
随着经济的发展，居民收入不断提高，从居住环境到基础设施，从生活服务到文化生活，从治安秩序到人际关系等等，人们对社区都提出了越来越多的需求，希望得到多方面的服务。比如社区环境问题、社区服务问题、社区治安问题，以及生活方不方便、卫不卫生、居住舒不舒适、精神文化生活丰不丰富等，都迫切需要通过推进社区建设来解决。社区建设就是要使社区有能力解决这些问题，通过调动和发挥社区的积极性，依靠社区的力量加强社区的综合管理，进而不断提高居民群众的生活质量，为居民群众创造一个安全、舒适、整洁、方便的环境。
4.进一步加强社会主义精神文明建设的现实需要
社区文化是社区建设的重要内容，通过社区文化建设，对满足社区居民的文化消费要求，形成科学、健康、独具特色的社区精神，提高社区居民的思想道德和科学文化素质，促进城市经济的繁荣与社会进步都具有积极的作用。社区服务是社区建设的龙头，通过建立社区志愿者组织，开展尊老、爱幼、助残、济困等活动，可以进一步弘扬中华民族团结友爱、互帮互助、无私奉献的传统美德；通过开展邻里互助、楼院互助、社会互助、军民警民共建等活动，可以培育和增进人们的亲情、友情和乡情，把爱国家、爱集体的要求，具体化为爱城市、爱社区的认同感和归属感，改善人际关系、净化社会风气，促进社会主义精神文明建设。
5.扩大基层民主，实现居民自我教育、自我管理、自我服务的必然要求
推进基层民主，奠定坚实的群众基础和思想基础。社区居民关注社区事务，关心社区的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，可以有效实现社区居民的自我教育、自我管理、自我服务。城市的现代化管理，最重要的是对人的管理。通过社区建设，推进基层民主，正是解决人的管理问题，这样，也就为提高城市现代化管理水平打下了坚实的基础。
6.借鉴国外经验，是推动经济社会协调发展的必然要求
从国际上看，推进社区建设已经成为许多国家加强城市管理的一种必要手段。联合国早在上世纪50年代初期就提出了“社区发展计划”。所谓社区发展，就是我们所说的社区建设。目前，全世界已有70多个国家开展了社区建设，目的是以社区为单位，通过政府机构和社区组织的通力合作，解决经济发展过程中，特别是工业化和城市化进程中出现的一些社会问题，促进经济社会的全面发展。我国为避免产生类似问题，同样也应当借鉴国际上已有的经验和教训，在城市大力推进社区建设。
总之，社区建设涉及城市基层社会管理的方方面面，是城市基层工作的永恒主题。搞好社区建设，对建设小康社会、和谐社会具有十分重要的意义。
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