农村村务公开问题探析

一、做好村务公开民主管理工作的重要性和紧迫性

 1、做好村务公开民主管理工作，是实践科学发展重要思想，维护农民群众根本利益的具体体现。

 2、做好村务公开民主管理工作，是全面推进村民自治，发展社会主义民主的重要内容。

 3、做好村务公开民主管理工作，是顺利推进农村改革和发展，加快新农村建设的必然要求。

 4、做好村务公开民主管理工作，是促进农村党风廉政建设，密切党群干群关系，实现农村长治久安的重要保证。

村务公开民主管理是发展农村基层民主,深化村民自治制度,加强农村社会管理的一项制度创新。村务公开制度实行二十多年,从村民的自发创造到政府的大力推广,从随意性的非制度状态走向程序化、规范化的制度运作,其发展经历了形成、推广、规范、深化的历程。村务公开工作在取得明显成效的同时,也暴露出许多问题。建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设,其中“管理民主”既是建设新农村的重要内容,又是建设新农村的重要保障。在新农村建设中，农村出现了许多新情况,如各项支农资金、粮食补贴的分配和使用,农村公共产品和公共服务的供给,农村公共事业的建设等。总之,在农村中遇到了比以往更多的“村务”。因此,深入推进村务公开民主管理,加快村民自治制度的完善就显得尤为迫切。

本人通过查阅相关文献资料和调查数据，主要从村务公开的现状来分析村务公开民主管理。

一、做好村务公开民主管理工作的重要性和紧迫性

村务公开民主管理是村民自治的一个重要环节，是农村基层民主政治建设的基础。做好村务公开民主管理工作，事关广大农民群众根本利益，事关农村物质文明、政治文明和精神文明建设，对推进农村全面建设小康社会进程具有十分重要的意义。

（一）做好村务公开民主管理工作，是实践科学发展重要思想，维护农民群众根本利益的具体体现。

做好村务公开民主管理工作，有利于充分调动农民群众建设社会主义新农村的积极性、主动性，促进农村经济发展；有利于增强农村干部群众的民主法制观念和实践能力，促进农村先进文化的发展；有利于坚持党的全心全意为人民服务的宗旨，密切党同人民群众的血肉联系，巩固党在农村的群众基础。我们要以科学发展重要思想为根本指针，牢牢把握立党为公、执政为民的本质，进一步做好村务公开民主管理工作，实现好、维护好、发展好广大农民群众的利益。

村务公开要从农村群众关心的和涉及群众切身利益的实际问题入手，凡属群众关心的热点问题，以及村子里的重大问题都应向村民公开。关于村务公开的主要内容：如村财务收支情况；农民负担情况；计划生育指标；征用土地和宅基地的审批情况；集体经济项目承包、经营情况；公益事业情况；新上的经济项目情况；合同订购情况；村干部的责任目标、工资报酬情况；其他公共事务情况等等。要随着形势的发展变化和村民的要求，及时调整、充实村务公开的内容，真正做到凡涉及群众切身利益的大事，都以一定形式向村民公开，接受群众的监督。

（三）农村村务公开的程序

每次公开的内容,选经党支部和村委会集体讨论,形成文字材料或制成表格,再经村务公开监督组审核确认,然后以村委会的名义公布;每次村务公开后,党支部和村委会要及时召开党员大会、村民会议或村民代表会议，广泛听取群众的反映和意见，对群众提出的疑问，要及时地实事求是地给予解答，对群众提出的合理建议要及时采纳，以保证村务公开的内容真实，公开的结果群众满意。每次公开的内容都要存档备查。

（四）目前农村村务公开的发展状况（以江苏省常熟市海虞镇徐桥村为例）

该村位于常熟市海虞镇西南部，村域面积6.05平方公里，耕地面积4031亩，常住人口4055人，设43个村民小组，农户1058户，区域内设有肖桥集贸市场1个，全村有常熟台板厂、江苏金丝狐服饰有限公司、江苏喜临鸟服饰有限公司、常熟市福申化工设备有限公司等各类企业30多家，工业基础较好，多数村民都在企业务工，村民生活比较富裕，人均年收入14000元，是市新农村建设示范村之一。

该村自2002年以来，镇政府实行村账镇代管，村级账目实行由村财中心进行统一记账，村级财务进行每个季度上墙公布，为此，村建立了专门的宣传阵地，对村级各项事务进行公开。

村务公开栏共设置以下项目：①村干部报酬、村务公开监督小组和村务公开理财小组成员；②村级负债情况和村民政补助和困难帮扶情况；③村收支预决算情况；④村干部工作目标完成情况；⑤村级经济收支情况和发包收入情况；⑥农户计生奖励金发放情况和农户建房情况；⑦涉农收费粮食补贴等情况。

对以上情况，村里1、4、7、10月的15日为民主理财日，进行民主理财活动，有村民主理财小组对上述内容进行审核，并提出意见建议，无异议后在村设置的公开栏内向全体村民公布。使村民对村干部的工作有了个了解，明白了村里今年有哪些实事工程，做到什么程度了，村里的收入有多少，开支又是哪些方面。并对公开的内容和情况都有单独的资料档案，对历次公开的内容和相关资料，要进行整理、分类、归档保存，以备镇党委政府、组织、纪检等部门监督和查询。

目前，该村的村务公开工作做到了“五规范”，即规范公开内容、规范公开程序、规范公开形式、规范公开时限、规范资料管理，在全镇的多次评比中得到了较好的口碑。

（五）、目前村务公开中存在的几种不良现象

1、应付敷衍、公开不规范。村务公开目前虽然在村级组织得到了普遍推行，但从公开所要达到的目标要求来衡量，仍然存在不够规范完备的地方：公开不及时，对每季度更新的资料往往没及时公开；公开栏不规范：条件较好的有公开栏进行公开，还有少数村靠在不显眼的地方进行公开，或是在楼梯间，或是在群众看不到的地方，公开走过场：公开过程中仅仅是贴出去了，还没等到群众看见或许就被撕掉了，公开内容不完整：对群众意见大的热点、重点问题遮遮掩掩，不愿公开甚至不公开、半公开、避重就轻，有公开栏不严谨，没有让民主理财、议事和村民代表组织发挥好作用。

2、疏于监督、机制不完善。一方面，有的村没有一套完善的以“村民会议、村民代表会议、民主理财小组和村务公开监督小组”为主体内容监督制度的机制，都是个别人说了算，有的村还会有不召开群众会议的情况，没有传达过上级的会议精神，落实精神全靠“闭门造车”。即使建立了相应的组织，也没有很好发挥作用，形同虚设。另一方面，村务公开缺乏必要的制度保证，仅以会议安排部署的操作，遇到上级领导检查时匆匆交帐，并没有把公开作为一项长期工作来抓，缺乏制度约束。

3、缺乏联系，衔接不紧密。目前，在推行村务公开中，村务公开的主体是村级干部和与村集体经济的有关对象，监督的主体应是广大村民。但目前二者之间还缺乏有机联系，互动性不够，存在两张皮的情况。这些有的是宣传不到位，有的是领导担心这担心那，引起不必要的麻烦。

4、忽视反馈，效果不明显。对有些事项的公开，只重公开的形式，而轻公开后的结果，有公开无落实，很少认真考虑公开后如何搜集群众的反馈意见，认为公开后就万事大吉。尤其村对干部群众提出的意见建议以及举报的事项不能正确对待，该正确答复解释的不答复解释，该及时整改解决的不整改解决，导致群众集体上访或越级上访，引发事态，激发矛盾。

上述问题存在的原因，从主观上看，一是部分村干部对此项工作的重要性认识还没有完全到位，是怕暴露问题、怕麻烦、怕引发矛盾引起群众上访，从而不想或不愿公开。二是一些群众在思想上也存在种种困惑和疑虑，担心公开工作能否真的行得通、落得实、有成效，是否会搞“花架子”、做表面文章、解决不了实际问题，从而思想上缺乏信心，缺乏起码的参与监督意识；三是“两手抓”的职责意识淡薄，只抓经济工作，而忽视了抓村务公开，认为经济工作是硬指标，搞好了有政绩，而公开工作是软任务，触动不大；从客观上看，有的对村务公开的内容、时间、程序和方法以为下发个文件、开个会议或者建个公开栏，就万事大吉，对于进一步抓好清理财务、后续监管、民主评议、监督考核等一系列重要环节置之不理工作不落实，使村务公开达不到预期的目的。

三、做好村务公开的建议和对策

（一）提高认识，进一步增强做好村务公开工作的责任感

村务公开是村民自治的一项重要内容，也是党和国家为加强农村工作所采取的一项重要措施，我们应把它作为一件大事来抓。要注意加强村级干部的学习教育培训，从源头上遏制腐败、加强农村党风廉政建设，维护农村社会稳定，调动广大农民群众参与村务管理的积极性，提高民主建设水平，带领农民脱贫致富奔小康，推动农村经济全面发展紧密结合起来，不断加深对村务公开重要性及其重大意义的认识，对村务公开从思想上重视，工作上支持，从具体操作上加强。