我国城乡教育均衡发展问题研究

一、均衡配置办学经费的财政体系

二、制定城乡学校标准一体化

三、建立师资定期交流和培训机制，促进城乡之间师资均衡

四、建立正常的生源分配机制，保证城乡学校生源均衡

五、扎实基础教育，提高城乡学生的基本素质

六、综合整治城乡学校教育环境

七、完善弱势群体受教育保障体系

内 容 摘 要

随着社会的发展，人民生活水平的提高，特别是知识经济时代的到来和入世，人民群众对知识、对教育的需求越来越高。教育不均衡发展的问题也逐渐显露出来，渴望接受教育，追求优质教育服务，已成为人们非常关注的一个热点问题。为贯彻落实党的十七届五中全会精神，积极促进城乡教育均衡发展、实现城乡教育一体化，既是一项明显标志，也是一项艰巨任务，更是推进教育全面性、方向性和关键性。所以，必须深入研究我国城乡教育的各项问题……

我国城乡教育均衡发展问题研究

随着社会的发展，人民生活水平的提高，特别是知识经济时代的到来和入世，人民群众对知识、对教育的需求越来越高。教育不均衡发展的问题也逐渐显露出来，渴望接受教育，追求优质教育服务，已成为人们非常关注的一个热点问题。为贯彻落实党的十七届五中全会精神，积极促进城乡教育均衡发展、实现城乡教育一体化，既是一项明显标志，也是一项艰巨任务，更是推进教育全面性、方向性和关键性。所以，必须深入研究我国城乡教育的各项问题。

在我国，接受教育是公民享有的一项基本权利，这是国家通过法律的形式加以确立和保障的。然而，由于各种原因，公民的这种权利并没有得到真正的落实和实现，城乡学校之间的教育差距越来越大,突出表现在教育经费不均衡、学校硬件设施不均衡、教师资源不均衡、学生基本素质不均衡、教育环境的不均衡等。这些差距加剧了城乡教育发展的失调，不仅严重制约了我国教育事业的健康发展，还恶化了教育生态。教育公平作为社会公平的基本组成部分，政府提供的最低标准的合格规范教育，保障的是人的基本人权和学习发展权利，是实现社会公平的基本要求，是政府必须承担的职责。各级政府应当充分认识推进城乡教育均衡发展的重要性、长期性和艰巨性，切实解决城乡教育深层次矛盾，大力推动教育事业科学发展，促进教育公平、构建社会主义和谐社会，进一步提升国民素质增强责任感、使命感和紧迫感；为全面落实责任，切实加大投入和完善政策措施，深入推进城乡教育的均衡发展做努力。针对提高城乡教育均衡化研究提出几点措施：

均衡配置办学经费的财政体系 

我国现行的城乡教育经费投入体制是实施“由地方政府负责，分级管理”的管理体制，可以根据各级政府的现实财政能力，对东、中、西部三类地区城乡教育所需的各项经费的初始来源和责任作出明确合理的分工，对教师工资、公用经费、危房改造等教育所需要的各项经费，根据经济发展情况，分别由各级政府财政来分担。建议中央财政对西部地区教育经费承担主要责任，对东部地区、中部地区的教育经费省级政府也应承担部分责任，通过明确各级财政主体的投入责任，为城乡教育的发展提供可靠的经费保障，真正将国民教育纳入公共财政体系。对教育均衡化的拨款制度，不再分为城市、农村标准，实行统一的公用经费标准。市级财政应专门设立农村教育专项资金，重点支持农村小学布局调整、改善办学条件、消除危房、信息化建设、教师培训等项目，为“城乡统一标准办学”提供资金支持和制度保证。为了提高资金的使用效率，要加强各级政府对教育经费问责和绩效考核制度。在教育资金的分配、使用上，要有利于教育均衡发展，并以此作为评定各级政府绩效的一项重要指标。不仅要把国民教育均衡发展列入政府主要责任考核内容，更重要的是通过建立完善的政府问责制，加大实施力度。

制定城乡学校标准一体化

长期以来，我国农村教育的办学条件和标准均低于城市，对教育的评估要求也低于城市。从某种意义上来说，降低对农村教育的要求，就等于鼓励拉大农村与城市教育之间的差距，造成教育的不公平。国家应当通过政策杠杆出台城乡一体的教育办学标准，而不是以城市还是农村来确定学校的办学标准或以法律的形式责成各级政府来解决这一问题。改善农村学校办学条件，使每一所学校都能达到统一的办学条件的标准，是全面落实科学发展观、建设社会主义新农村的重大举措，也是促进教育公平、构建和谐社会的重要基础，是推进教育均衡发展，办人民满意教育的实际步骤。为进一步改善农村办学条件，实现城乡学校一体化，农村学校应加强学校基础设施建设，满足学校教学科研及师生工作实际需要，充实和完善实验仪器、体育和艺术教育设施设备、图书资料等，增添和升级多功能教室、会议室、演播室、文化墙，着力改善农村学校学生宿舍、食堂等生活设施，妥善解决农村寄宿制学校管理服务人员配置问题。对中西部农村校舍的改造工程和农村薄弱学校的改造计划，坚持整合资源、统筹安排，认真实施，并继续加大资金，争取力度，加快工程建设，积极推进节约型校园建设和学校的扩建改造，严保工程质量，把学校建成最牢固、最安全的地方，这是实现城乡学校标准一体化的重要举措。

三、建立师资定期交流和培训机制，促进城乡之间师资均衡

在实践中，重点是推进城市教师支援农村和整体提升农村教师队伍，其关键是推行城乡间校长、教师的合理配置和交流工作。首先，组织好城市教师支援农村教育的工作。制定对口支持，短期支教，兼职支教等政策，在城乡学校之间建立师资力量的对口支援关系，引导超编学校的富余教师向农村缺编学校流动，切实解决农村学校教师不足、整体水平不高的问题。鼓励更多的城市教师到农村学校开展支教、送课、指导教研等多种形式的帮扶活动，带动农村教育发展。其次，采取多种方式提高农村教师的教育教学水平。组织农村学校教师到城市办学水平高的学校跟岗学习、进修培训，积极开发优秀教师示范课和远程教育课件，将城市优质教育资源送到农村学校。再次，按照国务院《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》精神，积极鼓励和组织落实高校毕业生支援农村教育工作，并鼓励支持新任公务员和被招募的高校毕业生到农村学校支教。在吸引优秀人才投身乡村教育方面，各级政府应在制度、体制等方面加大改革力度，如在工资福利待遇上，除实行城乡统一的工资标准外，还应为服务农村的教师提供适当补贴，通过待遇吸引人才、留住人才。同时建立完善激励关爱机制，稳定农村教师队伍。可考虑设立农村教师岗位津贴，根据经济发展和财力实际，定期调整数额；然后设立教师农村终身任教奖励基金，对终身在农村任教的教师，退休时给予一次性奖励；接着完善教师职务评聘、评优等制度，加大向农村教师的倾斜力度；再设立农村学校教师定期体检制度等形式，为农村教师工作、生活提供方便。最后，教育行政部门在做好加强教师统筹管理工作时，应合理配置城乡教师资源，严格控制城乡教师编制。对提高农村学校中、高级教师职务的结构比例和教育质量都起着积极的作用。

建立正常的生源分配机制，保证城乡学校生源均衡

经济水平一直是制约着教育水平，城乡经济发展长期不平衡决定了教育发展的不均衡，加上一直以来硬件设施跟不上，师资短缺、流失或素质不高，教师继续教育和培训渠道匮乏，人才吸引机制不完善等问题，使农村的基础教育薄弱，农民子女很难像城市家庭孩子那样享受优质的教育资源并拥有广泛的选择空间。在应试教育体系之下，有相当数量的城市孩子选择上培训班、特长班，假期夏令营、冬令营等，而在农村这些额外的教育资源相对缺乏或质量不高，使农村学生的整体综合素质较低，这无形中也剥夺了农村学生与城市学生竞争的资本。如今大学的不断扩招，就业形势日益严峻，面对知识型经济和着重文化熏陶的社会，高素质的人群才能顺应发展潮流。所以有条件的农村家庭对孩子教育越来越看重，大量农村子弟流入城市，造成城乡学校生源不均衡。在城市，学校人满为患，存在超级大班现象；而农村，学校却生源不足，门庭冷落；甚至部分学校全校人数还抵不上一个城市学校的一个班级。在采取学校扩建改造和提高师资力量的同时，政府应该完善招生制度，规范招生行为，一是坚持属地管理和相对就近原则；二是坚持公开、公平、公正原则，招生前向社会公布学区划分、入学资格等信息；公告招生结果，接受监督，切实保障每一位学生的受教育权；三是严禁公办择校，实行免试入学。同时，改革高中招生录取办法，实行电脑随机录取和招生计划分配到初中学校的办法；对于高考，应充分兼顾城市和农村生源，适当向同等条件下或条件稍差一点的农村学生倾斜，规定重点院校必须录取一定比例的农村生源，以弥补因基础教育质量形成的城乡差距，促进城乡学校的生源平衡和质量平衡。

扎实基础教育，提高城乡学生的基本素质

在推进城乡教育均衡发展实施教育改革的同时，更要注重提升学生的基本素质。一直以来，由于城乡教育差距进一步拉大，学生素质也越落越远。针对城乡学生素质差距的进一步扩大，为保障教育公平，推进素质教育和高考改革要统筹兼顾，必须充分考虑完善改革措施。现在国家提倡素质教育，但是对于农村学校的小学、初中学生来说，历史、美术、音乐、微机操作都是空白，他们无法在基础教育阶段打下扎实的基础，政府应进一步加大投入，改善农村教学条件，特别要加强教育配套设施建设，如校内图书馆、实训基地、电脑教室等。从见识方面来说，农村学生很多都没有离开过自己所在的乡镇，无法补充课外知识。为推进素质教育进程中扬长补短，教育部门在统筹安排学校教育教学时，应统一城乡学生教育校外活动和社会实践，利用社会教育资源，如博物馆、科技馆、文化馆、图书馆、展览馆、青少年校外活动场所，积极开展公益性教育活动，丰富课外知识，探索把城乡学校之间教育设施做有机衔接，让城市学生也能体验生态教育环境。同时建立教育教学质量监测制度，城乡中小学校严格落实国家课程方案，开齐课程、上足课时，要特别加强音乐、体育、美术和社会实践等教学。坚决杜绝违规补课、办班现象。开展未成年人校外体验教育，进一步加强未成年人思想道德建设，真正做到规范化、科学化、制度化的教育教学质量监测评估，无缝隙监督。公共事业管理部门和行业组织要努力创造条件，综合实践基地等机构，开发学生实践教育的资源为社会实践基地，全面打造优质的素质教育。

六、综合整治城乡学校教育环境

营造良好的教育环境,稳步推进教育教学改革,是实现城乡教育均衡发展的又一重要举措。政府部门应对城乡各校尤其对灾后恢复重建学校、农村薄弱学校开展专项治理行动。首先，对政府灾后恢复重建学校、农村薄弱学校依据学校发展规划统筹投入经费，安排农村新校园卫生建设、校安工程、灾后重建等各种建设经费，加强校园环境治理基础设施建设，为建设“整洁优美、节约环保、文明和谐”的校园奠定坚实的物质基础。其次，统一开展城乡校园及周边环境集中整治，坚持一手抓专项治理，一手抓制度建设。加强建设校园安全稳定工作防控体系，建立健全的安全事故应急救援机制、突发事件应急机制和处理预案，并推进“警校共育，建设平安和谐校园”。加强对校园防火消防安全工作的检查和监管，杜绝校园火灾；加强管理校园内外车辆乱停放，杜绝违章行驶和超人超载行为；加强学校日常环境卫生和保洁工作，改善学校环境质量，按照“净化、绿化、美化、亮化、师生文明化”的标准，大力整治校园及周边环境卫生，彻底治理校园及周边卫生死角；加强开展植树种草活动，实现应绿尽绿，做好校园建设；加强师生食堂整顿，针对食品、饮水卫生和除“四害”工作，确保食品、饮水卫生达到标准，防控食物中毒事故的发生；加强配合城乡卫生部门搞好学校学生的计划免疫和传染病预防工作；加强住校生管理工作，强化24小时值班巡查制度，尤其对校舍的巡逻；加强教育力度，落实教师、教学、教材、教案、课时考核，强化文明礼仪教育，培养城乡学生良好的行为习惯，文明礼仪，提升文明素养，充分发挥学校引领社会文明风尚的作用。另外，对校园环境建设与管理做评比、考核、表彰。加强督促检查，推进工作落实，对工作推进不力的要限时整改并跟踪整改结果；对整改不到位、未完成目标任务的，严格问责，严肃处理，是推进全面建设和提升城乡学校环境的积极体现。

七、完善弱势群体受教育保障体系

首先，关注进城务工人员子女从根本上解决农民工子女的入学难的问题。由于种种原因，流动人口子女难以享受到该城市子女同等的受教育的权利。各地应尽快制定相应的实施细则，并实行随班就读，从根本上解决农民工子女入学难问题，保证外来人员子女与本地学生同等接受优质教育。其次，解决农村留守儿童受教育工作。对农村特困户、贫困户受教育者中央和省政府应该提供必要的救助，分别以“缓、减、免”交学费的办法，从财政中划出一定数量的专款，制定贫困家庭教育者补贴政策，建立稳定完善助学贷款制度、切实有效的奖学金和勤工助学制度，还可以通过设立助学金、建立助学基金等形式对困难学生给予资助。一是确定具体的救助标准线、救助项目和救助金额；二是确定救助资金的负担责任。扩大覆盖面，以保证所有农村贫困户受教育者不因贫困而失学。同时，政府免除学费、书本费、杂费等费用，还应承担其义务教育阶段的生活费用。并建立健全农村留守义务教育学生关爱服务体系。把关爱留守学生工作纳入社会管理创新体系之中，构建学校、家庭和社会各界广泛参与的关爱网络，创新关爱模式。统筹协调留守学生教育管理工作，实行留守学生的普查登记制度和社会结对帮扶制度，加强对留守学生心理健康教育，建立留守学生安全保护预警与应急机制，优先满足留守学生进入寄宿制学校的需求。再次，加大对农村贫困人士的职业、成人教育阶段救助力度。职业教育和成人教育对农村弱势群体摆脱困境、发展农村经济来说最具有现实意义。而目前，在农村受过职业教育的比例很小，成人教育基本上是一片空白，很不利农村弱势群体脱贫致富和时代的发展要求。因此，政府应加强管理和引导，积极发展农村弱势群体的职业技术培训。鉴于农村贫困的现状，国家用财政拨款或社会捐资等形式兴建农村职业教育学校和成人教育学校，对农村弱势群体接受职业教育和成人教育者一律免费，给他们提供均等的受教育机会，使农村弱势群体的受教育权得到真正的关注与保障。另外，面对适龄孤儿、流浪儿童和智障弱残儿童，以政府主导，民政、教育、公安、妇联、共青团等多部门参与的工作机制，保证城乡适龄孤儿进入寄宿生活设施完善的学校就读，加强流浪儿童救助保护，保障适龄流浪儿童重返校园。对智障弱残儿童，在普通学校开办特殊教育班或提供随班就读条件，接收具有接受普通教育能力的残疾儿童少年学习，保障儿童福利机构适龄残疾孤儿接受义务教育，鼓励和扶持儿童福利机构根据需要设立特殊教育班或特殊教育学校，让智障儿童也接受教育的权利。并为他们创造健康向上、宽松和谐、公平没有歧视的教育环境成长，培养他们创新精神和实践能力、引导他们全面成长成才。这对提升弱势群体的综合素质，实现城乡教育均衡发展起着积极的作用。最后，制定必要的法律保障体系，制定出具有可操作性的法律条款，不但要使维护弱势群体子女权益有法可依，还要对损害弱势群体权益的事件做到违法必究，使法律政策真正成为弱势群体实现自身生存和发展的武器，让任何侵犯公民受教育权的行为都要承担相应的法律后果，切实保障农村弱势群体受教育权的真正、充分的实现。

教育均衡发展，是关系到当前和今后一个时期中国基础教育发展的整体战略问题。教育均衡化是教育发展的潮流，也是教育现代化的核心理念。城乡教育均衡发展不是一个单一的工作，而是一个复杂的、系统的、全社会各部门都应参与的工作，我们应调动一切有利因素，从创新政策、建好人员流动机制、全社会及政府部门单位对口援建，

扭转教育不均衡的现状，以明责任，共发展，进一步推动和促进教学质量，不断总结经验，强化各项措施，把它建立成一个具备制度化、规范化、常规化、实效化、特色化的教育改革，为实现我国城乡教育均衡发展做贡献，让所有公民都享受公平教育。

参 考 文 献

1、国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见 国发〔2012〕48号

2、人民政协日报 2010年12年1日

3、中国教育报 2012年5月23日

4、胡治中，《关于实行基础教育均衡发展的思考》