目 录
1绪论3
2城乡教育不均衡的原因分析3
2.1二元化的城乡社会经济结构3
2.2公共教育财政支一出不力4
2.3分级办学的基础教育管理体制4
2.4城乡基础教育不均衡的社会原因5
3完善城乡教育均衡化发展的对策和建议6
3.1明确城乡一教育均衡化发展的基本原则6
3. 2消除城乡二元社会经济结构体制7
3.3拓宽渠道加大农村基础教育资金投入7
3.4加强城乡教师队伍建设8
4 结论9
致谢9
内 容 摘 要
我国城乡教育均衡发展研究对于保障人民平等教育权益、促进社会进步、加快社会公平实现具有非常深远的意义。本文通过分析城乡教育相关文献发现二元化的城乡社会经济结构、公共教育财政支一出不力、分级办学的基础教育管理体制是造成我国城乡基础教育不均衡发展的诱因，并针对这些原因提出了明确城乡一教育均衡化发展的基本原则、消除城乡二元社会经济结构体制、拓宽渠道加大农村基础教育资金投入、加强城乡教师队伍建设、这几点相关对策和意见。希望能给我国的城乡基础教育均衡发展提供一点意见和参考。
关键字：城乡教育；均衡发展；教师队伍建设；
1绪论
城乡基础教育均衡发展研究对于保障人民教育权益、促进社会进步、加快社会公平实现具有非常深远的意义，己经成为近段时间以来国内外探讨的一个热点话题，并且许多国家都对其作出了大量的理论与实践性的研究。我国依据2006年最新修订的《义务教育法》，在资源重新配置的基础之上，充分贯彻均衡化发展精神，通过中央财政转移支付，重点帮扶贫困落后地区普及义务教育，积极地缩小了地区教育差异，这些举措不仅在有效地保护了公民享受公平教育的权利，还大大提高了教育的层次与质量，体现了均衡发展的内涵与实质。此外，近些年年来，国家还实行了一系列增强农村基础教育的措施，如实施“西部地区两基攻坚计划”、“国家贫困地区义务教育工程气”、“免除农村义务教育阶段学生的学杂费”、“农村中小学危房改造工程”等等，都大大减轻了农民教育负担，为促进教育均衡化发展发挥了重要作用。我国基础教育均衡化发展虽然取得了可喜的成绩，但绝大多数只是在基础教育普及率上追求“量”的平衡，并没有在“质”上解决城乡教育不均衡的现状，所以，国内有些专家学者仅仅从宏观上探讨教育公平与平等的问题是不合时宜的，只有更加积极的探索教育均衡化发展的对策才更为重要。
2城乡教育不均衡的原因分析
2.1二元化的城乡社会经济结构
城乡二元化的社会经济结构是现代化与传统并存于一个社会之中所产生的特殊所有发展中国家所要经历的一个普遍阶段，我国同样不可避免。建国以来，我们国家就采取了种种政策和方法，来支持农业哺育工业和农村支援城市，以城市为中心的发展战略，从而导致了城市对农村的领导和国家的重要资源集中于城市，以及城市逐渐成为经济中心、权力中心和利益中心，城乡差距越来越大的局面。不过相对而言，由于国家把有限的资源和有限的力量集中到城市的发展上，把农村的发展定位于一个边沿化的地带，这在一方面坚实了城乡二元结构的基础，促进了城市的快速发展，另一方面，却使得城乡差距尤其是教育差距愈来愈大，所以说，虽然在计划经济体制下形成的这种城乡二元经济结构，在特定的历史时期为加快我国工业化进程作出了重要的贡献，但随着改革开放的不断深入和经济体制的转轨，这种模式已经严重制约了我国经济的全面发展，尤其是扩大了城乡居民收入的差距。由此必然导致城乡在教育资源分配上出现差距，使得农村基础教育质量显然不如城市。
2.2公共教育财政支一出不力
基础教育反映现代社会经济发展的需要，是国家精神文明程度的体现。它区别于其他性质的教育，具有全民性、公共性、基础性、普及性等特点，政府义务教育投资规模、投资比例、投资结构对其具有决定性的影响。然而，现阶段我国城乡基础教育执行的是“国务院领导，地方政府负责、分级管理、以县为主”的教育管理体制。县级人民政府直接对农村基础教育负有主要责任，省、乡等人民政府负有次要责任，中央政府只在特殊情况下给予必要的资助。所以，这种教育管理体制只能使得教师的薪酬得到基本保障和城乡基础教育在本县范围内的某种程度的均衡。因此，随着现代化社会的发展和人们教育公平意识的提高，必须尽快改善这种城乡基础教育财政投入体制。
2.3分级办学的基础教育管理体制
按照国家《中共中央关于教育体制改革的决定》，我国坚持“地方统一负责、分级管理”的指示精神，逐步有序地实现了普及九年义务教育的任务，极大地促进了基础教育事业的改革与发展，但是在实践中，这种“县级政府设立高中，乡镇政府设立初中，村委会设立小学”分级办学格局，给许多地方政府带来了严重的经济负担。再者，国家教育部颁布的关于实施<义务教育法>若干问题的意见，规定的乡村自筹经费投资建设农村中小学校舍，地方政府应酌情予以补助的政策也间接加重了这种形势的发展，此外，《决定》指出的“我国基础教育的重心在农村……农村基础教育属于地方事业，它的好坏直接关系到地方经济和社会的进步。因而，地方政府应负起责任来，大力促进基础教育事业的发展……我国是一个人口多，资源富足的发展中国家，各省各地区的经济发展极不平衡……把基础教育的任务交给地方统一负责、分级管理，正是从现实情况出发，促进基础教育事业向更好的方向发展”，也使得地方政府的工作任务困难重重。
因而，“分级办学”的实质是在义务教育阶段进一步对城乡进行分割，由县级政府和乡镇政府负责农村地区的办学经费，由城市政府负责城市办学经费，这样的做法虽然符合国家《决定》的精神，但结果却只能导致城乡教育不均衡的进一步加深。因为，城市与乡村投资主体不同，经济实力不同，资源拥有量不同，再加上基础教育“地方事业”的定位，只能使得乡村和城市的教育差距进一步拉大。
2.4城乡基础教育不均衡的社会原因
某些农村居民思想观念落后，教育投资存在偏见。中国农村居民长期处在偏僻、落后，封闭的环境下，与现代化生活隔离，思想方面长期保持着禁锢保守的状态，再加上经济不宽裕的限制，他们之中的大多数都没有深切意识到教育在社会发展的新形势下对于人的命运的重要性。相当一部分农民为了眼前利益或受困于经济的拮据，放弃了学习文化知识和科学技术的机会，原因再简单不过:学习知识占用了大量的时间，不能够从事农业生产，不能够迅速的把劳动转化为金钱，即使学习了也不一定找一份称心的工作，前景充满了未知数，都不如脚踏实地的干农活现实。所以，这种思想观念限制了很多农村未成年人追求知识的步伐。另外，现实中农村里“重男轻女”的陈腐落后观念依旧严重，部分对农村家庭都将儿子作为受教育的培养投资对象，女孩接受教育的机会远远少于男孩。据不完全统计，农村中文盲或半文盲男性的比例约8.79%，而女性文盲比例竟达到36.58%。更有甚者，农村有些目光短浅的父母在孩子满16周岁后，无论孩子学习好坏，均让他们辍学去城市打工，他们这样不仅节省了一大笔经济开支，而且还可以有新的经济来源。
其次，城市居民对子女的教育投资非常重视。随着世界经济不断发展，科学水平也在不断提高，科学技术是第一生产力和落后就要挨打的思想观念早已深入人心。在教育是一国未来发展前景的影响下，各个国家都非常重视教育，我国的教育尤其是城市教育也呈现出前所未有的繁荣景象。与农村部分群体不重视教育投资形成鲜明对比的是，城市居民对子女的投资越来越重视，无论是投资数额还是投资范围都显现出是一片新气象。
再者，“学而优则仕”价值观念的制约。早期孔子提出的“学而优则仕’夕的价值观念，无论是对古代人还是现代人均产生了深远的影响，一直指导着人们。
的行为取向，成为人们文化心理和生活价值的首要选择。父母让孩子接受教育成为知识分子，也即是想让自己的家庭成为书香门第，并拥有家族地位、社会地位和社会财富。这种价值观念不仅使得人们相信“知识改变命运，知识创造财富”，更使得人们产生通过读书的途径向上流社会流动的愿望。所以，在古代出现“书中自有黄金屋，书中自有颜如玉”、“万般皆下品，唯有读书高”，的经典诗句也不足为奇。由此，“学而优则仕”的价值观念，在反映人们对教育的热切渴望和美好向往的同时，也加速了父母之间、孩子之间对教育的激烈竞争。延伸到新形势下的基础教育发展中，就是父母怀着不让孩子输在起跑线上、一步为赢步步为赢的思想，为了自己孩子的学习成绩，不仅在学校教师水平和教学条件上左挑右选，在教育水平和教学环境上更是踌躇不定。所以，导致城乡学校非均衡化发展也是必然
3完善城乡教育均衡化发展的对策和建议
对我国城乡教育非均衡化发展进行探讨的目的在于对这种不平衡作出合理的解释，并在此基础上提出相应的完善措施。因此，有必要进一步研究解读我国城乡教育非均衡化发展的现实状况，提出解决城乡教育非均衡化发展的政策建议
3.1明确城乡教育均衡化发展的基本原则
（1）教育平等原则
此原则具体含义是入学机会平等和资源分配平等。在入学机会方面，不仅要保证每一名适龄孩子能够上学，而且还要担保他们在学校能够受到平等的待遇，其中包含能够平等享用教育资源、平等升学。法律规定的教育平等是指学受教育起步或转折点入学机会的平等，也包括受教育阶段的拥有同等的教育资源和享有的同等的教育质量，抽象的说，相等于保障每个学生接受教育的整个过程平等和接受教育的成功概率平等。如果没有保障学生教育打啥会的真正平等，其它一切平等的概念和措施就相等于空中楼阁，没有现实意义，因此，坚持教育平等原则就是坚持教育机会的平等，此原则对于消除基础教育阶段城乡之间的非均衡发展具有重要意义。
（2）受教育者利益最大化原则
该原则是美国学者莱伊提出的，它对于处理教育机会平等问题具有重要作用。在莱伊看来，“利益最大化原则是处理平等考虑和差别对待的准则，这一准则要求平等或差别待遇切合平等化对象，符合平等化对象的利益”。由此，我们可以依据该原则制定符合我国具体国情的基础教育发展策略，包括在教育机会和教育资源等方面受教育者都享用平等待遇，促使教育资源偏重于不发达地区的农村学校、贫困地区和落后地区，缩小城乡之间、学校之间，地区之间的差异，争取把受教育者由于进入不同学校、处于不同地区而造成不平等缩小到最低程度，并逐渐消灭这种不公平;在价值取向上坚持利益最大化原则，意味着我们无论为受教育者提供哪种教育机会，提供什么样的教育资源，都应该把受教育者的利益最大化放在最重要的位置上，优先考虑。利益最大化原则是我们缓解城乡教育差异，促使教育均衡发展是一条现实可行的思路。
3. 2消除城乡二元社会经济结构体制
新形势下，我国城乡基础教育的均衡发展，不仅关系到相关经济体制和学校自身管理制度的变革，还涉及到其他相关制度的改革。例如，二元社会经济结构体制的改革等。如前所述，二元社会经济结构体制是建国初期我国为了加快经济发展对城乡分而治之的特殊现象。初期它也曾为我国工业化建设基础起到了积极的作用。但是，随着社会的不断发展和进步，它也造成了严重的影响，其中最重要的一点就是加大了我国城乡之间待遇差距。例如，加重农民的教育负担、城乡教育理念、结果不均衡等。所以，要实现城乡的协调发展，尤其是城乡基础教育的均衡发展，城乡二元社会经济结构的改革必须尽快进行。
一方面，要尽快取消各种导致二元结构产生的规章制度，如分级管理的教育制度、社会保障制度、户籍制度和医疗制度等等，从体制上为城乡均等化清楚障碍;进一步巩固改革开放带来的成果，减轻农民的负担，落实党中央的各项惠农措施与政策。另一方面。要转变思想观念，消除二元化经济结构带来的意识形态;加强农村基础教育，培养积极学习意识，在全国营造一种大教育的氛围，并制定平等的教育政策，避免城乡歧视，提高农村学生受教育的公平程度。
3.3拓宽渠道加大农村基础教育资金投入
（1）加大对基础教育阶段的财政投入
财政投入的数额是否充足对城乡基础教育的均衡发展具有举足轻重的作用。从1986年《义务教育法》的初步制定到2007年新的《义务教育法》的修改和颁布，无论是在政策的计划阶段中，还是在制定实施阶段以及实施后引起的一连串社会反应效果中，我们都可以认识到，各级政府部门必须对城乡基础教育的公共财政经费予以充足保证，尤其是国家财政部门更应担负起主要的责任，缓和城市和农村学生受教育的资金压力，这样才能为基础教育的均衡发展打下坚实的基础。
（2）增加基础教育经费投入
由中国1999年—2001年基础教育经费投入的主体改变情况可以了解，我国财政性教育经费在公共教育经费中的比例在逐年降低，而其它市场主体的教育资金投入却在逐步增加。可见，我国教育经费的来源正在由一元化主体转变为多元化主体。但总的来说，这种形势还不够明显，我们应该极力促进市场多元化主体作为基础教育投资主体的这种形式的快速发展。一是促进市场将节约出来的资金直接投入基础教育领域，缓和不发达地区教育经费的窘迫，以分担地方政府教育财政支出的压力。二是促进政府部门通过制定优惠政策，鼓励引导私人资本进入基础教育领域。具体操作方法上，政府可以为开办基础教育的私人单位提供办学便利条件或者直接提供补贴，同时也可以与私人单位加强合作，直接购买基础教育开办成果。另外，还可以对开办中、高级教育机构提供便利服务，以便吸纳投入到非基础教育阶段的资金，从而增加整个教育阶段的经费总额，然后再把吸收的资金投入到基础教育阶段，以缓和其教育经费紧缺的形势。三是促进政府结合我国现实经济情况，尝试运用先进、快速的筹集资金的金融手段，例如发行专门针对基础教育的国家债券、彩票等，专项用于投资国家基础教育，以缓和我国基础教育资金稀缺的状况。
3.4加强城乡教师队伍建设
（1）扩充农村教师数量缓解师资紧缺
城乡基础教育非均衡化发展的一个很重要的原因是中小学教师在数量上的稀缺和质量上的层次不齐。因此，为缓解师资紧缺和质量不均衡的现状，必须从以下几个方面加以完善。一方面，不仅要有针对性地提高农村学校的教师质量，还要在数量上保证农村学校对教师的需求。制定并实施完善的教师编制制度，做到余缺互补、定岗定编，并在此基础上，按编制聘请教师，以促使某些学校超编教师转移到缺编学校;另一方面，还要继续开展大学生支教服务、远程教育志愿服务等项目，指引更多的毕业生到农村任教，为农村教学注入新鲜血液。再者，还要适度给农村学校增加某些编制优惠政策，以吸引优秀的教师来到边远贫困地区任教。例如，高校毕业生到农村特别是落后山区、贫困地区完成教学任务后，可以享受定级工资以及报考研究生、公务员等方面的优惠政策。此外，对于师范生志愿到边远地区任教的还可以享受更多方面的福利、待遇优惠，并制定基本的服务时间，完成任务后给予相应的就业机会。最后，也可以制订城市教师与农村教师定期轮换的制度，建立城市优秀教师巡回示范讲课和紧缺教师流动任教制度。
（2）提高农村教师素质
完善师范类院校教育体系，构建以师范院校小学专科部为主体，培养小学师资的体系。师范院校可以每年招收特定数目的愿意长期扎根在农村工作的各方面素质都比较优秀的高中毕业生，为乡镇定向培育本科层次的初中教师和专科层次的小学教师。并且各级财政应对这些培养对象给予奖学金，在他们毕业后，统一分配到指定的农村中小学工作。其次，还可以注重培养农村稀缺的专业教师，特别是农村中小学综合类课程，如计算机、英语、艺术等专业的老师。再者，教育部门还可以派遣一定的教师到师范类高校参加紧缺专业的脱产培训，充分借助现代化高科技教育手段，全面提高教师教学素质。此外，鼓励城乡中小学教师提高自身学历；鼓励在职教师参加成人高等教育;鼓励在职教师通过计算机远程教育参加学历培训；鼓励城乡中学教师进修研究生学历都不失为提高教师素质的好方式。城乡中小学应该对这些方式给与大力支持。另外，中小学自身也可以利用邀请名师授课、说课、评课的方式，集中对教师进行培训，积极建立城乡中小学教师健康发展的平台。
（4）改善农村教师待遇
建立完善农村教师补助津贴制度，除了按时按量发放农村教师的工资外，还要对农村学校在职教师发放定额补助，对在自然条件恶劣、特困、特贫的农村地区工作的教师增发艰苦岗位津贴，而且在评定农村教师职称时，应增加乡村中小学任教教师评定的名额，适度降低评定标准。同时，还要杜绝相关部门以各种借口向农村教师乱收费、拖欠教师工资扣发工资现象的产生，为教师创建宽松、自由的教学环境，让教师勤热心从教、勤奋工作。
4 结论
只有优先考虑教育建设在构建和谐社会中的基础性推动作用，给每一个城乡人均等的接受教育的权利，创造尽可能多的均衡的接受教育的机会，才能真正实现社会主义和谐社会。再者，依据我国现实情况，把庞大的人口资源转化为富足的人力资源，把潜在的人力资源转变为现实的人力资源才能真正促进社会主义新农村建设进程，而解决这些问题的关键就是快速推进城乡基础教育均衡发展。
致谢
本文的研究工作是在我的导师廖宏斌的精心指导和悉心关怀下完成的，在我的论文的研究工作中无不倾注着导师辛勤的汗水和心血。正是由于导师的谆谆教诲，以及在项目实践中的悉心指导和严格要求，我才能够在专业知识和研究思路上得以快速的成长。在导师的教导下，我不仅在学术领域得到了成长，积累了知识和经验，也在为人处事中获益匪浅，在此我要向我的导师致以最衷心的感谢和深深的敬意。
参 考 文 献
1、中国教育年鉴编辑部编.中国教育年鉴2008.人民教育出版社，2007.121~156
2、教育部财政司，国家统计局人口和社会科技统计局.中国教育经费统计年鉴一 2008.中一国统计出版社，2004.86-121。
3、中国教育年鉴编辑部编.中国教育年鉴2007.人民教育出版社，2006.95
4、高如峰主编.中国农村义务教育财政体制研究.人民教育出版社，2005.76
5、钟启泉、金正扬、吴国平.解读中国教育.教育科学出版社，2000.126
6、李介.教育公平论.甘肃人民出版社，2003.251
7、许庆豫.教育均衡发展.教育科学出版社，2004.166
8、劳凯声.变革社会中的教育权与受教育权:教育法基本问题研究.北京:教育科学出版社，2003.156
9、菲利，库姆斯著，赵宝恒、李环等译.世界教育危机.北京:人民教育出版社，2001.310
10、程方平.中国教育问题报告.中国社会科学出版社，2002.36
