目 录
一、依法治理的理论综述1
二、国内外依法治理经验借鉴2
三、上海龙华社区依法治理现状剖析3
四、完善上海龙华社区依法治理的建议5
内 容 摘 要
社区依法治理是一个新的、具有开创性的课题，目前的研究还处在起步阶段，研究的空间相当大。本论文通过研究上海社区依法治理工作的现状及存在的问题，就社区依法治理的定位、主要内容及发展方向进行初步的探索。社区依法治理是随着我国社会主义法治化进程的推进而发展起来的。到目前为止，社区依法治理还没有一个统一的定义，也没有大家认可的模式。不同地区、不同单位对这个问题的认识很不一致，做法也大有不同。希望通过本论文对社区依法治理的一些粗浅研究和论证，使实践获得有益的指导，尽可能减少同仁们在社区依法治理探索中所花费的时间和周折。
关键词：社区，依法治理，上海
上海龙华社区依法治理分析
社区依法治理是随着我国社会主义法治化进程的推进而发展起来的。党的十六大报告[中提出：“发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。扩大基层民主，是发展社会主义民主的基础性工作，健全基层自治组织和民主管理制度，完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区。”因此，在21世纪的中国民主政治建设中，完善基层群众自治制度，全面推动社区依法治理，是一项重要的政治发展战略。
一、依法治理的理论综述
社区依法治理是指社区居民在党的领导下，根据自身需要和有关部门的要求学习宪法、法律和地方性法规，依法管理社区事务、维护自身合法权益、监督政府行为，实现自我教育、自我服务、自我管理、自我约束的活动。
社区依法治理有以下几个特征：一是自治性。社区依法治理的主体应该是社区居民，强调的是社区居民依法约束自身行为，依法自主地处理社区事务。二是双向性。党和政府可以根据社区居民的实际情况确定必要的指导性原则，社区居民也可以根据自身的需求要求政府加强某些方面的工作。社区依法治理不仅要求社区居民自觉守法，还要求社区居民以主人翁的姿态加强对政府依法行政的监督，防止自身的合法权益被侵害。三是服务性。党和政府的角色主要是为社区依法治理提供引导、服务和保障，根据依法治国和依法治市进程的需要，引导社区居民学习法律、运用法律，并为社区居民的学法用法工作提供必要的服务和保障。四是协调性。长期的计划经济和政府主导型的现代化发展模式，使中国的国家与社会关系形成“强国家、弱社会”的格局，社会中具有自主地位的权威性组织发展有限，于是社区就成为基层社会最重要的权威性组织，自然而然地承担起协调各种关系和矛盾的使命。五是渐进性。社区依法治理是一项长期的工作，不能一蹴而就，要循序渐进，注意在不同的阶段解决不同的问题，做相应的工作。基于上述特点，社区依法治理所展现出的基层社会的政治生活，是一种具有中国特色的政治生活。这种政治生活，既为社会的自主发展提供合法的空间，也为民主地调控社会提供制度和组织基础。从这个意义上讲，发展社区依法治理对中国社会的整体协调发展具有重要的战略意义。
二、国内外依法治理经验借鉴
（一）多元参与与合作共治
上个世纪80年代以来，伴随着西方社会日益严重的经济社会危机，特别是社会福利改革运动的兴起，“多元参与与合作共治”的理念逐渐形成并被广为接受。这一理念主要包括以下要点：第一，突破政府与市场的二元对立或单一主导，重视政府与市场之外的第三部门即社会领域的作用；第二，强调“参与式治理”，即国家力量与社会力量、公共部门与私人部门以及公民个人等多元主体共同参与社会治理；第三，强调“多中心治理”和“协作式治理”，政府、市场、社会三大主体不再是支配与被支配的关系，而是基于共同利益和目标的“伙伴式关系”，在地位平等的基础上通过协商、合作来解决问题。在实践中，“多元参与与合作共治”的理念主要体现在以下方面。政府向市场和社会放权，构建“小政府—大社会”的治理体制。例如，从上世纪70年代末80年代初开始，在英国撒切尔政府和美国里根政府的推动下，欧美掀起了一场社会福利改革运动，一个普遍做法是将大量社会服务项目推向市场，或者在社会服务中引入市场运作理念。注重发挥社区作用。如美国、加拿大等国形成了政府组织指导与监控、社区组织和民间团体主办、企业在社区内通过市场机构提供优质服务的社区治理体系，加拿大还规定中学生每年必须到志愿组织参加一定时间的义务劳动，否则不能毕业。
（二）预防为先与动态治理
较之传统社会，现代社会的复杂性、风险性大大增加，不稳定、不确定性因素大量存在，这使得现代社会的治理难度进一步加大。面对这样一个高风险社会，许多国家形成了“预防为先与动态治理”的理念。在实践中，这一理念主要体现为以下方面。建立健全重大决策社会风险评估机制。国外社会风险评估的内容非常多，包括环境风险评估、法律风险评估、社会稳定风险评估等等。在作出重大决策之前进行系统风险评估，可以最大限度地规避风险。国外风险评估非常重视两个因素：一是建立一套科学、完整的指标体系；二是成立独立、专业、具有公信力的第三方评估机构。建立健全社会监测体系与危机预警系统。注重运用云计算、物联网、互联网等信息化手段开展基础信息采集工作，尤其是在公共安全、公共卫生、食品监管、交通运输、人口流动等重点领域进行适时动态跟踪、舆情监控，为政府决策提供信息支撑。发达国家普遍建立了规范高效的社会危机预警系统，从制度上保证危机报警、危机处理、危机善后等环节的无缝衔接。
三、上海龙华社区依法治理现状剖析
（一）上海龙华社区依法治理取得的进展
经过十几年不懈的努力，尤其是在上海市依法治市工作会议和全国街道社区依法治理工作会议的有力推进下，上海龙华社区依法治理取得了长足的进展，具体表现在以下几个方面：
1、领导高度重视，从制度建设、组织机构、工作机制和活动载体等方面为社区依法治理提供切实保障。到目前为止，上海龙华社区依法治理被纳入依法治市的总体部署，成为依依法治区不可分割的组成部分。按照依法治市的指导思想、目标任务和工作要求，建立了由街道主要负责人牵头的依法治理工作机构，制定了依法治理的规划和相应的实施方案。基本形成了党委(工委)领导，政府(街道、居委会)组织引导实施，各方面参与、司法科具体协调的运行机制。街道党工委增配了一名专职副书记，并明确公安警署的主要负责人参加街道党工委的集体领导。其次，为保证社区依法治理积极有效开展，要求居委会不搞第三产业和创收，保证居委会专职干部的基本收入相当于上海市职工人均收入水平。建立健全依法治理的载体。社区建立了社会矛盾调解中心或分中心。 “12348”法律服务热线、“110”法律服务信访等多种功能于一体，为社区居民提供一门式法律服务，从而为社区依法治理构筑了又一个有效的载体。第四，不断加强依法治理队伍建设。上海龙华社区建立了由兼职普法干部、法制宣传员组成的法制宣传队伍，以社区保安队、治安联防队等群众自治组织为基础，以综合治理委员会、公安派出所、司法科（所）、城市监察队等行政执法部门为骨干的依法治理队伍。另外，从转变职能、加快条块协调的需要出发，上海龙华社区设立了社会治安综合治理、市政管理、财政经济和社会发展等四个委员会，合理地调整了内部机构的设置，还招聘了文化程度高，富有基层领导经验的街道干部和居委会干部，使社区依法治理有了组织保证。
2、认真落实上海市的普法规划，结合自己实际，深入开展法制宣传教育。一是抓好各类重点对象的学法用法。上海龙华社区党工委一直坚持把领导干部学法用法作为普法工作的重中之重，积极组织街道党政干部参加区党校、区委组织部、区委政法委、区法制宣传教育办公室联合举办的干部培训班、青年干部培训班，强化了领导干部的法律意识和依法行政的能力。二是注重提高居民群众掌握和运用法律的能力。对于公民来说，要养成自觉守法、依法办事、依法维权的习惯。对于一个法治社会来说，法律不应当仅仅写在纸面上，也不应当仅仅表现其由国家机器所保证的强制威慑力，而应当成为每一个公民内在基本品质和个人修养的一个基本方面]。
3、注意发挥人民调解在维护社会稳定方面的作用。近年来，随着改革开放的不断深入和城市建设的不断发展，社区中不稳定因素增多，民间纠纷呈多元化、复杂化、群体化的趋势。为适应形势发展的需要，调解组织不断创新，在健全居村委调委会、调解小组、调解信息员所组成的三级网络的基础上，积极构建以区县社会矛盾调处中心、街（镇乡）社会矛盾调处分中心和居（村）委调委会为基础的新三级调解网络，为社区的稳定提供了坚实的组织保障。
（二）上海龙华社区依法治理存在问题
1、陈旧的观念制约着社区依法治理的组织运行机制。由于我国实行了几十年的计划经济、行政命令的管理模式,加上我国数千年的封建历史，旧的思想观念在新的政治、经济和社会发展面前,保持了很强的惯性。一是有些机关部门当惯了“婆婆”，习惯于“领导”各类社会活动和社会事务，对社区民主自治心存疑虑，唯恐脱离党政机关的领导，失去控制，使党政机关制定的目标、任务难以在基层落实。二是居委会当惯了“媳妇”。长期以来,居委会并没有实现法定的全部自治职能，习惯听命于政府，一定程度上成了政府的代言人和执行者，使居民、企事业单位的认同感不高。三是有效的组织运作机制尚未形成。社区治理目前仍处于政府主导阶段,以政府号召、组织为主，传统的管理方式尚未从根本上改变，法律规定的自治还没有真正在社区实现，社区服务仍是以政府、街道提供的行政服务为主；政党、政府、自治组织的关系尚未完全理顺，对社区依法治理的组织运作尚未形成有效的机制，在居委会干部的法律身份的确认方面。居委会主任作为社区工作的重要力量,其法律身份难以确定。
2、社区依法治理的内容、法律依据、实践途径尚欠完善。目前不少地方对社区依法治理的概念及内涵认识不清,将社区依法治理等同于社会治安,或者等同于普法教育，没有将社区依法治理与基层政权建设、自治建设、社会管理、社会服务、精神文明、党的建设等各个层面有机结合。
四、完善上海龙华社区依法治理的建议
（一）加强社区依法治理的针对性和有效性
1、树立典型，以点带面
社区依法治理要与时俱进，适应形势发展的要求就必须构筑典型示范平台。联系上海社区发展的实际，目前我们应着重培育体现时代特征，反映上海特色的普法依法治理典型群体。居委会用协调会、听证会、评议会作为社区居民实现自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的有效途径，“三会”制度操作规范、符合上海社区实际，社区居民对其认同度高，
2、不断创新，突破瓶颈
社区依法治理也要跟上日新月异的形势，在载体上、方式方法上不断创新。载体上的创新主要是进一步建立健全社区普法依法治理的机构，如社区事务受理中心、社区法律服务和法律援助机构、社区矛盾调解机构、社区刑释解教人员安置帮教工作机构等。要探索发展社区内的局域网，开展网上的社区依法治理。
3、破除成规，因人制宜
针对有关依法治理的盲点问题，应该考虑以实际居住的居民为工作的主体和对象，改变过去以户口所在地、登记注册地为划分依据的做法。还应该根据不同人群的不同特征，根据他们的特殊要求开展工作。
（二）建立全新的社区依法治理组织运行机制
1、建立党组织的领导监督机制
在区委、街道党工委和居委会党支部统一领导下，依靠社区党组织对社区依法治理进行领导、指导、监督和检查、不断促进社区依法治理的落实和深化。
2、建立社区民主议事机制
通过社区居民代表大会和社区民主听政会、议事会，行使社区民主选举、决策、监督等权利。英国学者戴维·赫尔德认为：“在今天，民主要想繁荣，就必须被重新看作一个双重的现象：一方面，它牵涉到国家权力的改造；另一方面，它牵涉到市民社会的重新构建。只有认识到一个双重民主化过程的必然性，自治原则才能得以确定：所谓双重民主化即是国家与市民社会相互依赖着进行的转型”设立居委会的议事机构。这个代表民意的参谋机构和监督机构，不仅能提高居委会工作的目的性和公益性，而且更重要的是使居委会工作有了更强的合法性基础。
3、建立社区服务功能转型机制
发挥社团和中介组织在社区依法治理工作中的桥梁作用，建立社会契约制度，以社团和中介组织的关系为纽带，以契约形式明确社区各主体对象在社区建设中的权利、义务关系，相互承诺、尽力而为、量力而行地为社区建设作奉献。强调走“小政府、大社会、大服务”的发展道路。
4、建立“业主委员会、物业公司、居民委员会”三位一体的综合管理机制
物业以及与物业有关的事务，是社区管理中的重要内容，直接关系到社区的建设和发展。随着物业产权归属的明晰，业主权益与要求的凸现，物业管理对社区建设和管理就越发具有全局性的意义，因为，这其中涉及居民的局部利益、社区的整体的利益以及社区基本事务（如保绿、保洁、保安）的管理体制。
5、建立社区资源整合的协调机制
从构建一个协调、稳定、健康的社区的要求出发，社区建设和管理就必须将所在地的各类单位组织纳入其中，并努力发挥其作用，这样既能保障社区管理的整体性，又能使社区建设和管理有更多的参与者和支持者，从而使社区建设和管理的各方面资源得到有效的整合和利用。
参 考 文 献
[1] 王邦佐.居委会与社区治理[M].上海：上海人民出版社，2003
[2] [英]戴维.赫尔本.民主的模式[M].北京：中央编译出版社，1998
[3] 王邦佐.居委会与社区治理[M].上海：上海人民出版社，2003
[4] 马斯洛.激励与个人[M].北京：中国人民大学出版社，1998
[5] 袁秉达.社区论[M].上海：中国纺织大学出版社，2000
