目录
一、银行安全保卫工作概况4
（一）工作目的方针与原则4
1、工作目的4
2、工作方针4
3、工作原则4
（二）工作机制4
1、责任体制4
2、规章制度4
3、安全投入5
4、组织力量5
（三）工作内容5
1、工作场所安全管理5
2、业务运营安全保障5
3、安全防范建设管理5
4、消防安全管理5
5、安全监督检查5
6、突发事件应急管理5
二、银行安全保卫工作面临新挑战与存在的主要问题5
（一）国内安全生产形势比较严峻5
（二）党中央、国务院对安全生产工作提出了具体新要求6
（三）银行安全生产事故频发6
三、银行内部安全生产管理存在问题的分析6
（一）员工安全生产意识淡薄6
（二）安全生产管理责任划分不清7
（三）安全生产管理专业水平欠缺7
四、加强银行安全生产管理的创新措施7
（一）健全组织机构7
（二）落实安全责任7
（三）完善制度体系7
（四）充分利用新的科学技术7
（五）加强隐患排查8
（六）强化应急处置8
（七）营造安全文化8
【摘要】：
本文从银行安全保卫管理工作出发，简述银行安全生产基本情况，指出银行安全保卫工作面临责任重大的新挑战和存在银行安全生产事故频发的主要问题，剖析了事故发生由员工安全意识薄弱，安全生产责任划分不清，安全生产专业水平欠缺等主要原因，提出以健全组织机构、落实安全责任、完善制度体系、运用新技术、加强隐患排查、强化应急处置、营造安全文化等措施，担负起维护银行经营发展安全稳定的职责。
【关键词】：银行安全保卫、事故频发、原因、措施
银行安全保卫工作的研究
中华人民共和国成立以来，随着国家经济体制变迁和金融改革深化，银行经历了不平凡的发展阶段。（注1）我国银行体系由中央银行、监管机构、自律组织和银行业金融机构组成。银行作为经营货币的特殊单位，是社会资金的集散地，历来是不法分子企图攻击的主要目标。为了防范外部侵害，银行自其诞生之日起就积极应用各种安全防护手段来保护财产安全，维护正常运营，并随着业务经营发展，不断进行安全防护措施的完善升级，时至今日已经形成涵盖实体防护、技术防范、运营保障、应急管理等领域的综合型安全管理活动。
一、银行安全保卫工作概况
（一）工作目的方针与原则
银行作为我国企业事业单位的类型之一，其安全保卫工作应当严格遵循国务院《企业事业单位内部治安保安条例》规定的工作目的、方针和原则。
1、工作目的
一是保障人员安全。保证工作场所内的人员生命安全，始终把保障本单位场所内的职工、客户及其它拜访者的人身安全放在工作的首位。二是保障资金安全。银行既要保障营业网点的储存、流转现金、有价证券和贵金属物品的实体财物安全，也要保障银行信贷、票据、结算等资金业务经营活动中，以数字化形式表现的资金安全。三是维护运营安全。要有效预防和避免发生因外部攻击或灾害事故导致银行运营中断。
2、工作方针
一是预防为主。始终坚持防患于未然，通过确认内外部存在的危险因素，采取有效预防措施，增强抵御风险的能力，进而降低或避免损失。二是单位负责。通过建立安保工作责任制，实行单位主要领导负责制，加强组织领导，使本单位安全保卫工作有效实施。三是突出重点。紧扣当前外部风险形势，区分安全保卫工作一般和重点，通过主抓重点，兼顾一般，从而保障全局安全。四是保障安全。银行必须时刻紧绷“安全”这根弦，防止因疏忽懈怠而损害安全。
3、工作原则
一是以人为本。必须始终以维护人员安全为出发点，这是银行安全保卫工作必须遵循的首要原则。二是依法管理。银行严格按照国家有关安全保卫工作法律法规相关要求，为本单位安保工作提供必要支持保障，并依法接受公安机关、银保监部门等监督、指导与检查。三是谁管理谁负责。通过督促每一个责任主体履职尽职，实现个体安全，从而维护银行的整体安全。四是综合治理。银行通过综合运用制度、管理、技术等手段，建立安全保卫长效机制。
（二）工作机制
银行的安全保卫工作机制是指为实现安全保卫工作的目的，保证安全保卫工作的顺利实施，对安全保卫工作职能与职责进行配置、对工作流程进行制度规范，对相关资源投入进行配置的管理机制。
1、责任体制
我国银行机构多数采取总行、分行和支行的组织架构，需要建立起逐级负责的安全保卫责任体系，形成安全人人有责、各司其职、各负其责的工作机制。首先，银行各级机构的主要负责人是本单位安全保卫第一责任人。其次，银行各级机构的安全保卫部门负责协助本单位负责人具体实施安全保卫工作。最后，银行的全体员工都应当遵守本单位安全保卫制度，维护所在场所的安全。
2、规章制度
安全保卫工作责任的落实，必须有相关规章制度为保障。按照国务院《企业事业单位内部治安保卫条例》规定，结合银行经营管理实际，通常需要制定以下安全保卫规章制度：一是工作场所内部管理、秩序维护、警戒巡查和重点部位防护；二是业务库守护和押运管理；三是安全防范和消防设施、设备和器材的配备、设置与管理；四是安全隐患排查与问题整改；五是外部风险事件与安全事故的应急预案与演练，以及事件发生的报告与处置；六是安全宣传、教育与培训；七是安全保卫工作检查、考核及奖惩等。
3、安全投入
安全保卫工作能否有效实施和取得实效，离不开必要的财力、物力等资源投入。银行机构在营业网点及业务库建设中应达到国家法律法规与相关标准要求，必须要有一定的资金保证，用于安全防范设施的建设、安全设备的配置，以及对安全设施、设备进行检测、维护、保养等。
4、组织力量
国务院《企业事业单位内部治安保卫条例》规定，银行机构属于治安保卫重点单位，应当依法设置安全保卫部门，配备专职安全保卫人员，并将安全保卫部门的设置和安全保卫人员的配备情况报主管公安机关备案。
（三）工作内容
银行机构的安全保卫工作内容主要分为：工作场所安全管理、业务运营安全保障、安全防范建设管理、消防安全管理、安全监督检查、外部欺诈风险管理和突发事件应急管理。
1、工作场所安全管理
其主要任务是为工作场所内人员、财物和经营办公秩序提供安全保障，防止受到非法侵害及造成损失。
2、业务运营安全保障
指银行机构为保证辖内分支机构，特别是营业场所的现金结算业务和金融服务的正常运营，以防范抢劫、盗窃、破坏等侵害攻击为主要目的，综合运用物防、技防和人防等措施的安全保卫工作。
3、安全防范建设管理
严格按照国家相关法律法规和标准要求进行安全防范设施建设规划、设计与实施，严格履行我国银行机构营业场所安全防范建设行政许可程序。
4、消防安全管理
落实消防安全责任制，有明确的消防安全制度、操作规程和应急疏散预案；按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设置消防标志，并定期组织检验、维修，确保完好有效。
5、安全监督检查
安全监督检查要覆盖安全保卫工作的全领域和全过程，统一监督检查标准和规范，落实检查发现问题的整改与问责，坚持有错必纠、有纠必果、有责必问等。
6、突发事件应急管理
银行机构的安全保卫工作在社会安全事件、事故灾难和自然灾害等突发事件应急管理中承担着重要职责与任务，制定应急预案，明确应急管理职责分工与响应处置流程，定期组织应急培训与演练，并不断梳理完善应急预案，持续强化员工的应急意识与能力。
二、银行安全保卫工作面临新挑战与存在的主要问题
（一）国内安全生产形势比较严峻
“8.12”天津滨海新区爆炸事故造成165人遇难，798人受伤，304幢建筑物、12428辆商品汽车、7533个集装箱受损，直接经济损失68.66亿元，是一起特别重大的生产安全责任事故。根据国家应急管理部近日发布数据显示，2018年1-5月份全国各类生产安全事故起数和死亡人数同比分别下降9.0%和7.4%，其中，较大事故分别下降10.3%和7.4%。重特大事故6起、死亡53人，同比减少8起、132人，分别下降57.1%和71.4%。但是，全国安全生产形势依然严峻，尤其是进入5月份以来，全国较大事故环比上升，其中煤矿、金属非金属矿山、工贸行业、道路运输、水上运输较大事故均环比上升。水上运输事故总量、较大事故、重大事故均同比上升；化工较大事故起数、死亡人数同比“双上升”；煤矿事故总起数、较大事故起数同比上升。
（二）党中央、国务院对安全生产工作提出了具体新要求
2017年10月18日上午，中国共产党第十九次全国代表大会在人民大会堂开幕。习近平总书记代表第十八届中央委员会向大会作了题为《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》的报告。报告总计32385个字，其中，203次提到“人民”，55次提到“安全”。2018年6月是全国第17个“安全生产月”，主题是“生命至上、安全发展”。
党的十八以来，习近平总书记从安全发展理念、责任体系、深化改革、依法治理、科技创新、源头治理、应急救援、责任追究、警示教育、队伍建设等做出了一系列重要论述和指示批示，深刻回答了如何认识安全生产、如何抓好安全生产等重大理论和实践问题。2014年8月修订的《中华人民共和国安全生产法》明确了企业安全生产主体责任；2016年12月中共中央国务院印发了《关于推进安全生产领域改革发展的意见》安全生产领域纲领性文件；2018年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《地方党政领导干部安全生产责任制规定》明确了地方党政领导干部安全生产责任。党中央、国务院在安全生产方面的一系列举措，习近平总书记、李克强总理亲力亲为，相继作出的一系列重要指示，充分证明了党中央、国务院高度重视安全生产工作，并要求发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。（注2）
（三）银行安全生产事故频发
近几年，银行安全生产事故时有发生，主要事故类型是外部侵害案件、内部员工案件、火灾事故等。2018年6月21日，西安南大街建设银行因外墙改造工程造成火灾事故，1人死亡；2011年7月3日，广东茂名市工商银行江东支行因电路故障造成火灾事故，部分现金和票据被烧毁；2011年12月1日，湖北省武汉市雄楚大街关山中学旁边的建设银行网点门前，不明物体引发爆炸，造成过路群众2人死亡、10余人受伤；银行营业室综合柜员挪用或盗用现金案件也多次发生；银行离职员工带领客户非法进入银行办公场所办理贷款业务；银行行政公章管理不完善导致内部员工以银行名义在外非法集资；银行员工办理贷款业务时与客户内外勾结，导致银行不良贷款形成，造成重大损失；银行员工违规销售理财产品，导致客户损失资金，造成群体事件；银行员工在外经商，违规给自己放贷款等。这些生产安全事故和案件的发生，直接动摇公众信心，给银行带来了巨大的声誉损失和经济损失，严重影响了银行的持续健康发展。
三、银行内部安全生产管理存在问题的分析
银行内部安全生产事故发生，深刻吸取事故教训，剖析产生问题的原因，主要有以下三点：
（一）员工安全生产意识淡薄
近年来，银行机构通过加强安全教育培训，干部职工的安全意识、防范能力有了普遍增强，但是，仍有大部分员工和少数负责人认为安全生产工作与已无关，对于安全事故心存侥幸，对于安全生产工作的重要性缺乏认识。具体表现在：堵塞办公楼的消防疏散通道、消防设施未有效维护、没有划分消防责任区、没有消防责任人、营业场所没有每日安全检查、办公楼出入口未核实人员身份、各类安全应急预案未开展演练以及其它各类安全不合规操作等。这些现象的发生，都是员工安全生产意识淡薄的体现，轻内部管理，导致防抢、防盗、防骗，保人身和资金安全的“三防一保”让位于收存、收贷、收息，保效益的“三收一保”，认为完成经营任务是大事，安全是大事也成了小事。
（二）安全生产管理责任划分不清
一是员工认为安全生产就是银行安全保卫，而忽视交通安全、施工安全、经营活动安全、信息安全。二是银行分支机构只管生产，不管安全，或者直接将安全业务外包给三方公司，如保安押运公司和物业管理公司等，而对安全服务外包公司的履职情况缺乏监督、对履职质量缺乏后续评价考核等，一旦安全服务外包公司履职不到位，就容易造成业务中断或导致生产安全事故的发生。三是银行内部部门管理职责交叉，安全职责存在盲区。比如银行离行式自助银行或自助设备就存在没有牵头管理部门，科技部负责自助设备采购，零售金融部（渠道管理部）负责选址安装与业务管理，运营管理部负责运营维护，安全保卫部负责安防设施安装。一旦发生安全生产事故，各管理部门互相推诿，存在“谁主管、谁负主责”的问题。
（三）安全生产管理专业水平欠缺
一是银行安全保卫部或履行安全管理职责的综合管理部缺乏安全生产管理专业知识。安全管理者缺乏系统性地学习安全生产管理知识和相关法律法规，造成隐患不能被发现或发现隐患后不知道怎么整改的现象。比如：在银行营业场所安全防范设施建设规划设计时，如果不熟悉《银行营业场所安全防范要求》（GA38-2015）、《银行自助设备、自助银行安全防范要求》（GA745-2017）、《银行业务库安全防范要求》（GA858-2010）等相关国家标准，就造成银行营业场所安全防范设施建设设计不符合要求，无法取得公安机关发放的《准予施工通知书》。二是银行安全保卫部门不熟悉安全生产监督检查技能。如：专职安全管理员不能掌握配电室、消防控制室、气体灭火七氟丙烷钢瓶间、发电机室、电梯井等重点防护单位的检查技能。三是员工不了解生产安全事故应急处置常识。如营业网点发生火灾，初期该怎么办？发生爆炸了往哪跑？发生挤兑怎样处置？遇到灾害天气怎样处置应对等。
四、加强银行安全生产管理的创新措施
（一）健全组织机构
银行机构要建立健全安全生产组织机构。一是总行应建立安全生产委员会，由董事长任安委会主任，分管安保副行长任副主任，总行各部室负责人、各管理行负责人为成员组成。安委会主要职责：审议安全工作规划，听取工作汇报，组织推动落实；审议全行性安全生产管理制度；协调解决重大安全生产事项和问题；研究部署全行或专项安全生产检查；对生产安全事故进行应急处置和事件调查。二是总行应设置独立的安全保卫机构，人员应配置合理，履行全行安全管理职责。三是各管理行应有履行安全管理职责的综合管理部，并配备专职安全管理员，所辖的二级支行应配置兼职安全管理员。
（二）落实安全责任
银行机构应完善安全责任制，在明确安全第一责任人的基础上，层层推行安全责任制，将安全责任逐级分解，总行与分行、一级支行实行安全保卫承包责任制；分行、一级支行与二级支行及员工个人实行安全保卫岗位责任制，逐级签订安全承包责任合同书和消防责任书，做到了责任到岗到人，实现了“一岗双责”，做到各分支机构有业务工作和安全保卫工作两项任务，每位员工身上有本职工作和安全保卫工作两幅担子。
（三）完善制度体系
银行机构安全管理，应制度先行。为尽可能避免因安全制度本身的疏漏引发安全问题，应从科学性、严密性和可操作性入手，建立和完善了各个岗位的安全操作规程，把强化内部安全管理的要求具体化，渗透到了银行各项工作的操作过程中去。制度内容包括但不限于《安全保卫管理》、《安全突发事件应急管理办法》、《外聘保安服务岗位操作规程》、《安全生产事故预防和处置实施规定》、《外聘保安人员管理办法》、《自助设备、自助银行安全管理规定》、《消防安全管理》、《技术防范系统标准化建设及管理规范》、《实体防范设施标准化建设及管理规范》等。
（四）充分利用新的科学技术
银行机构应充分运用新的科学技术，建设“平安银行”。应在监控系统、报警系统、出入口控制系统等安防设施全面达标的基础上，利用监控中心综合管理平台对其进行整合、优化、联网、联动，对全行营业网点、自助银行 、自助设备、机关办公场所、业务库、重点防范区域、业务运营实时监控、远程控制等，使各种防范手段形成合力，避免和防范各种暴力侵害案件及火灾等各类灾害事故的发生。
（五）加强隐患排查
银行机构应强化检查，力促整改。在安全管理活动中应始终把安全检查和隐患整改作为安全预防工作的关键一环来抓，同时应结合安全生产月、社会治安综合治理、全国银行业金融机构安全评估、节假日检查、夏季防汛冬季防火等各类安全专项检查行动，扎实开展各营业网点现场与监控中心非现场安全检查，促进各项安全保卫制度的落实，着重检查保安人员岗位履职情况、营业网点安全防范情况、自助银行安全防范情况、押运款交接情况、安全防范设施运行情况等各类安全隐患，对于检查出的各类安全隐患，能够整改的立即整改，对于一时无法整改的，在采取有效防范措施的同时，通过建立隐患整改台账，对隐患整改跟踪督促，确保把事故苗子消灭在萌芽中，整改率应达100%，达到超前预防的目的，促进员工防范意识的加强和各项规章制度的落实，有效地避免案件和事故的发生，同时监控中心坚持开展非现场安全保卫不合规操作监控检查活动，全面梳理规范接钞，送钞，营业网点安保人员合规行为规范，ATM机加钞、清机等合规操作流程，有效降低差错率，积极营造全行合规操作氛围。
（六）强化应急处置
银行开展应急预案演练应真抓实干，预防为先。着重增强应对和处置外部侵害突发事件能力，帮助员工掌握和提高处置突发事件的技能，使全行上下抓实各类安全突发事件预案演练。一是组织编制各类安全应急预案。应明确刑事案件及治安事件、发生火灾事故、发生自然灾害事故及影响银行安全与稳定的其它突发事件处置要点，制定一套完整的营业网点安全突发事件应急预案指导。二是扎实开展预案演练。在安全生产月、防汛减灾等各类活动期间，各分支机构在营业网点开展防火、防盗、防抢劫、防汛等应急预案的演练工作，演练覆盖率应达100%。三是跟踪落实演练效果。应急演练结束后，评估人员要对演练活动的组织和实施、演练目标的实现、参演人员的表现以及演练中暴露的问题进行评估总结，强化应急演练的成果运用。
（七）营造安全文化
银行机构应强化宣传，培训到位。扎实开展各类安全专项治理动员会，全员发动，层层宣传，切实提高员工对各项安全活动的主题、目标、任务的知晓度，宣传发动面要达100%，充分利用单位内部OA系统、跟踪报道新闻中心等单位内部宣传平台，结合各类安全专项治理的开展，加大安全宣传力度，同时，利用现场安全检查，对营业网点员工进行安全防范教育，组织员工学习安全知识相关法律、法规和监管机构有关安全生产规定及银行安全生产规章制度等，不断提高银行员工的安全意识和自我保护能力。银行各分支机构应定期开展安全警示教育活动，播放安全教育光盘；邀请当地公安相关负责人对所辖员工进行案件防范和安全防范教育，增强员工的安全防范意识和处置突发事件的能力；讲解消防安全知识，使员工了解和掌握在扑救初期火灾时，会报警、会使用消防器材和会组织疏散逃生等知识和技能，不断提升员工的防范火灾事故的应急处置能力。
【引文注释】
注[1]刘明康.新中国银行业发展历史回顾与未来展望[J].北京：中国金融出版社，2009：19.
注[2]习近平.就做好安全生产工作作出重要指示.上观新闻，2013-06-06[2016-11-01]. s://.shobserver.com/news/detail?id=35166.
【参考文献】
[1]潘光伟,黄润中.《安全保卫管理》[M].北京：中国金融出版社.2018年4月第1版
[2]（美）费希尔（Fischer,R.J.）.《安全导论》[M].北京：电子工业出版社.2012年5月第2版
[3]（美）布罗德（Broder,J.F）,(美)塔克(Tucker,E.).《风险分析与安全调查》[M].北京：电子工业出版社.2014年3月第1版
[4]武冬立,赖小民.《银行业安全保卫工作实务》[M].北京：中国长安出版社.2007年12月第1版
[5]刘绍武,杨奇.《银行业安全防范建设指南》[M].北京：中国长安出版社.2015年10月第1版
[6]杨宇光.《公安机关监督检查企业事业单位内部治安保卫工作规定学习宣贯手册》[M].北京：中国科技文化出版社.2007年8月第1版
