目 录
1、内容摘要…………………………………………………………（1）
2、政府与企业的关系………………………………………………（3）
3、政府与企业的角色………………………………………………（5）
4、如何构建和谐的政企关系……………………………………‥（5）
内 容 摘 要
市场经济体制下，我国政府与企业之间有着不同的分工，但同时是既相互依存，又相互制约的。随着我国社会主义市场经济体制的日益完善，我国政府与企业的关系出现了新的变化，他们的关系决定着一个国家经济发展的模式与效率。形势下，政府与企业应呈现出服务与被服务的关系、法律上的对等关系、征税与纳税人的关系、双向监督的关系，在构建和谐的政企关系中，我国还应该通过完善的法律政策体系、转变政府对企业的行政管理方式、加强企业与政府部门的信息沟通、发展政企间的社会中介组织等手段进行。
政府与企业关系
国家作为一个社会整体，也可以看作是一个组织。企业和政府是这个大组织中的不同组成部分，各自担负不同的社会职能，有着不同的目标系统和运行规则。政府与企业之间具有复杂的关系。它们之间有着不同的分工，但同时是既相互依存，又相互制约的。随着我国社会主义市场经济体制的日益完善，我国政府与企业的关系出现了新的变化，他们的关系决定着一个国家经济发展的模式与效率。
政府的职能是其管理国家事务时所具有的功能，具体体现在政治、经济、文化、国防、科学、教育、卫生等各个方面。政府在经济上的职能主要体现在同市场的关系上，具体职能包括：建立市场、监督市场、调控市场。而其实现目标的根本途径是通过平衡社会各阶层或团体的利益，使社会稳定均衡发展。政府为实现其目标，核心思想是统治阶级利用各政治手段，平衡社会各阶层利益，使人民安居乐业。因此，政府应当首先规范市场行为，为企业的发展创造良好的外部条件，同时，在对市场进行操作的过程中，应当适时改革政府的各项经济政策，包括财政政策、货币政策，使得各项政策向着有利于企业发展的方向制定；另外，增加政府职能，扩大转移支付的范围，加大社会保障力度，充分发挥政府在经济运行中应有的作用，这些对于企业的正常运作都是至关重要的。
企业的目标通常有企业利润最大化、管理人员和职工报酬最大、股东财富最大、公司价值最大化、对国民收入的贡献最大化等等。所有这些目标都需要企业最终产生经济利润来实现。因此，产生经济利润才是企业生存的基础，只是对于不同企业利益分配的方式不同而带来的企业不同而已。企业的根本目标，就是追求经济利润。但出于对自身利益最大化的追求，企业往往把短期利润作为自身发展的目标，这一点不仅不利于企业的长期生存发展，同时对于整个社会的发展也是不利的，因此，如何将企业的短期利润最大化的目标转化为长期利润最大化，是企业应当重点考虑的。
政府与企业的关系模式是伴随着政府与企业关系的演进而不断发展的。自20世纪30年代西方的经济大萧条以后，凯恩斯的经济理论和经济政策开始盛行起来。凯恩斯主义强调单纯依靠市场的自发性是不能维持市场经济的长久运行的，国家要对经济加以适当的干预。这一思想为企业界与政府之间架起了新的联系的桥梁。由于有了政府的介入，西方国家的经济在大萧条后有了快速的恢复。二战以后，为了使市场协调有序地发展以及政府能够更好的控制经济，西方国家开始重视国有企业在经济发展中的作用，政府通过一系列的政策加强对市场的干预与引导，协调政府与企业的关系。本文就政府与企业的多重关系及怎样建立起和谐的关系进行了探讨。
一、政府与企业的关系
1.法律上的对等关系。现在企业制度的建立与运行过程均以法律为准则，政府与企业在法律上是一种对等关系。政府依法对企业进行管理和指导，是社会活动的主体，企业依法进行生产经营活动，是经济活动的主体，二者之间并不存在谁规制谁、谁领导谁的问题。政府利用经济手段依法对企业进行宏观调控，并不是独揽大权，凌驾于企业之上，干涉企业具体经营行为。企业是享有民事权利的法人，一旦政府有越权行为，企业便可求助于法律，依法向政府有关部门提出法律诉讼。
2.征税与纳税人的关系。我国法律明确规定，企业有向政府缴纳税款的义务。同时，政府也应该着重培养税源。近几年，我国部分国有企业运行困难与纳税负担过重有着极大的关系。因此，政府对于新兴企业及衰退的企业可实行减免税收的政策，以扩大资本累积，帮助企业的发展，提高企业实力。政府及时利用税收这个杠杆调整税率，对于促进企业发展及稳固财政税收具有双赢的效果。
3.服务与被服务的关系。在某种意义上，市场经济下政府的根本目的是服务于企业。企业的良好运营可以向政府缴纳税收的方式为社会带来宝贵的财富，然而身处市场竞争中的企业无法避免的带有一定的盲目性，因此政府应充分发挥自身职能，保障企业的健康发展。政府要采取一系列政策措施建立公平的市场机制，维护良好的市场秩序，严厉打击偷税漏税、制假售假等违法行为；政府运用财政、金融、税收等手段调节市场，为企业运行提供良好的环境，宏观引导企业做正确决策避免损失的产生；在经济全球化条件下，在WTO允许的框架内，政府积极协调和保护本国企业的发展，服务于企业。
4.双向监督的关系。政府掌握着许多关于企业的生存与发展的权力，对企业的生产经营活动进行监督，企业也应对政府管理部门进行监督，维护自身权益，从而建立企业行为规范化和政府干预规范化的形式，形成双向监督的关系。
二、政府与企业各的角色
政府应当将自身的角色定位在经济的引导者和企业的服务者上，在宏观层面上，制定整体经济运行的轨迹，把握战略方向，整体推进市场发展，不仅要维护经济安全和社会繁荣稳定，还要为企业的开拓行为提供公共服务。政府对于管理活动要有一定的分寸，对经济活动管得太多，容易阻碍正常的经济行为，抑制市场自身的活力，产生矫枉过正的现象，而管得太松，任由企业自己在市场中发展，也有一定的弊端，容易使市场出现盲目的行为，影响经济发展的效率，带来贫富分化的加剧等现象，因此，政府在对企业管理时应当把握一个度，避免出现过松或者过紧的现象。
三、如何构建和谐的政企关系
1．完善我国的法律政策体系。随着我国市场经济体制的建立，并且成功的加入世界贸易组织，依法治国，保障企业的行政诉讼权越来越受到社会的关注。当企业受到政府不公平待遇时，可依法向司法部门提出行政诉讼，维护自身权益。但是，由于政府部门掌握了许多企业的资源，当企业受到不合理对待时，并不敢出面起诉政府，只好吃哑巴亏。因此，我国应进一步完善法律政策，调整政府职能，改善政府的管理方式，规范政府的行为，在严格按照WTO原则、保障企业的正当权益的同时，维护行政法治秩序，监督行政机关依法行政。
2．转变政府对企业的行政管理方式。政府对企业的管制应当是规范、公开的，政府既不是企业资源的供应主体，也不是企业发展的设计主体，企业的发展由企业自身决定，这是企业不断创新与发展的保证。转变政府对企业的行政管理方式，关键在于分开政府的政资职能，即分开政府的资产所有职能与其资产管理职能。政府放下对企业的财权，不干涉企业的生产经营活动，只能间接通过宏观的经济政策引导企业发展方向。对于国有企业，政府可以参与企业的生产经营管理，但其管理方式不能是单纯的行政命令，应按参股的比例决定权益的大小。
3．加强企业与政府部门的信息沟通。作为国家权力的执行机构，政府代表着国家及社会公众的利益。企业应与政府部门建立起良好的信息沟通，才能构建和谐的政企关系。企业要了各级政府、各部门的职能，密切关注政府动态。企业内部应设立专门的公关部门，主要负责与政府人员简历良好、健康的合作关系，熟悉政府职能部门的工作程序随时搜集政府下达的文件，提高企业工作效率，帮助企业活动正常顺利的进行。政府作为非营利性社会组织，决策的出发点是为人民服务，因此企业在执行政府法令时，可尽量参政议政，树立政府工作为己任的思想，支持政府工作，监督政府行为，发现决策与实际行为出现偏差后，应及时向有关部门提出建议与意见。
4、发展政企间的社会中介组织。社会中介组织是介于企业与政府之间，联结企业与政府，主要从事沟通、协调、咨询、诉讼、公正等活动的机构。在国外，这类组织通常以行业公会、协会等形式出现，它们一方面传播市场信息，协助政府指导、监督企业，弥补政府在经济交往中的不足；另一方面代表企业与政府沟通，维护企业权益，向政府提供建议，成为企业与政府间的基本联系渠道。社会中介组织充分发挥其纽带作用，提高政府管理社会经济的水平，增强企业的综合实力，进一步协调政企间的关系。在我国社会中介组织的发展还比较落后，不能有效地发挥其作用。积极发展我国政企间的社会中介组织，可依靠行业协会将企业联合起来形成组织，提高政府与企业的谈判力量，还能够协调本行业企业间利害关系。
政府与企业之间呈现着多种关系，这些关系是否有利于促进国家的经济发展，还起决于一个国家经济所处的环境，构建和谐的政企关系要适应本国的经济发展阶段，根据不同的阶段进行不断的调整还需要全社会的共同努力。
参 考 文 献
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