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摘要1
绪言1
1.行政文化是公共行政的灵魂1
2.行政文化与行政体制改革是相互影响2
2.1行政体制改革发端于行政文化的变革2
2.2行政文化的变革推动行政体制的改革2
2.3行政体制的改革引发行政文化的变革3
3. 行政管理体制改革思路3
3.1行政管理体制改革的目标3
3.2改革转化的阶段4
3.3文化转型的盲目化4
4.行政文化改革的深化依赖于行政文化的创新5
5. 行政文化建设的重要性6
5.1行政文化理念的制度化6
5.2行政文化制度的体系化7
5.3行政文化建设的双向化7
结论7
参考文献8
摘要
行政文化与行政体制改革相互作用、互相促进。行政文化在公共行政中起着指导、动态、规范性和评价的作用。行政文化是公共行政的灵魂。同时, 公共行政也可以改善、改变甚至颠覆原有的行政文化。行政文化与公共行政的双向互动决定了行政文化与行政体制改革的关系: 行政体制改革的变革源于变革行政文化和行政文化, 促进行政体制改革, 行政体制改革导致行政文化的变革, 行政文化的深层次改革。.这取决于行政文化的创新。要创新行政观念文化、行政制度文化和行政行为文化。
关键词: 行政文化;公共管理;体制改革;文化创新
行政文化革新与行政体制改革
绪言
在行政文化革新与行政体制改革过程中全面推进法治和加快法治政府建设,我们必须有一个更全面和深刻的理解背景,发展趋势和多个重要需求的文化项目建设的行政法治,反思文化的本质和特征的行政法治从过去的经验和教训,进一步推进加拿大在转型发展时期的依法行政。法治政府的快速建设对法治文化的作用有着很高的期待。体制改革是促进上层建筑适应经济基础的必然要求。中国共产党第十八届全国代表大会为深化我国行政体制改革作出了重要的安排。深化行政体制改革，必须大力创新行政文化， 推进行政体制改革，保持行政文化与时俱进。
1.行政文化是公共行政的灵魂
学者们对行政文化的概念和构成表达了自己的观点。总之，我认为行政文化离不开行政理念文化。
行政观念文化是行政理想、行政价值、行政精神和行政道德的有机统一。行政制度文化是关于行政组织、行政制度、运作机制、行政关系、行政纪律等概念、规章制度。行政行为文化是行政决策、执行和管理中体现的行政作风、态度、作风和氛围的综合。行政文化离不开物质载体, 往往表现为有形存在, 而行政文化的第一和本质就是精神。在我看来, 具有中国特色的社会主义行政文化的核心内容是公务员意识和服务宗旨。
行政文化是公共行政的灵魂, 因为某一行政制度是按照一定的行政文化建立起来的, 是按照一定的行政文化运作的, 它影响行政制度的建立和行政组织的建设、过程和结果。行政文化对公共行政具有指导、动态、规范性和评价功能。当然, 公共行政对行政文化的影响很大。它可以完善、改变甚至颠覆原有的行政文化。
2.行政文化与行政体制改革是相互影响
2.1行政体制改革发端于行政文化的变革
观念创新是一切创新的先驱,和意识形态的变化是所有社会变革的前提。行政体制改革得以启动或发生的原因是行政文化的新觉醒。例如，对政府应该做什么的新认识促使我们在全国范围内开始改变政府的职能，例如大力减少审批事项，逐步放弃不应该处理的事情，逐步管理应该处理的事情。行政文化中的一系列新观念、新价值观、新目标，无疑是行政体制改革的内在动力。
2.2行政文化的变革推动行政体制的改革
这是思想的功能，意识的功能和精神的功能。第一步的行政文化将在行政体制改革中发挥主导作用。例如，当我们意识到公共行政和政府行政是为了最大化地提供公共产品和公共服务时，我们关注的是调整制度和优化职能。全国各级政府开始建立行政服务中心，提高行政效率，方便群众。因此，行政文化的创新对于行政制度的创新至关重要。行政制度的创新首先要求行政文化的创新。
2.3行政体制的改革引发行政文化的变革
行政体制改革是一项现实的社会实践，十分重要。同时，行政系统改革激起了并且促进了行政文化变动。 例如，面向服务的政府，是由行政系统改革带领的，无容置疑地很大地加强干部的服务知觉在所有水平，并且政府改革的知觉在法规加强法规在所有水平。
行政文化促进行政系统改革，并且可能滞后后边行政系统改革。 行政系统改革比行政文化优先，行政系统改革甚而翻转了落后行政文化。 例如，以加深中国的行政系统改革，我认为官僚和形式主义将变得越来越难根据；随着我国干部选拔民主因素的扩大，群众的工作作风和领导干部的思想观念将逐步加强。行政体制改革与行政文化的关系大致相当于知识与实践的关系。
3. 行政管理体制改革思路
3.1行政管理体制改革的目标
行政体制改革是为了克服现行行政体制的弊端而进行的权力配置和职能调整。
适应社会经济、政治、文化和社会领域的定位、运作规则和法律保障
客观规律的变革与健康发展。
为了适应经济和社会发展的新的要求，以及改革具体任务，每项行政改革根据对应的价值取向原则，并且应该根据具体阶段宗旨实施其他改革。因为改革开放，中国审阅七大规模行政系统改革，每项行政系统改革将是在经济社会发展和政治建设任务提出的对应的被逐步采用的目标临近的需求。中国共产党的第十七国会提出“加速改革行政系统和建立一个面向服务的政府的”被逐步采用的目标；在第十八国会的报告，中国共产党在十八个继续采取一个面向服务的政府的建筑作为行政系统的改革的目标，并且指出了，“加深行政系统的改革，加深政府将建立一个面向服务的政府以科学作用，优选结构的分离，真实速度和对人们的满意。此时，面向服务的政府的建设成为了中国的行政系统改革的目标和方向。
在党中央第十八次全体会议上, 深化改革的总体目标是改善和发展中国特色。司法制度促进了国家治理制度和治理能力的现代化。行政体制改革是我国政治体制改革的重要组成部分，是全面深化改革的重要内容之一。因此, 促进治理体制改革和治理能力的现代化已成为行政体制改革的总体目标, 成为行政体制改革的战略协调、把握和推动制度的新阶段，实现政治体制改革的目标。
当前，在推进我国行政体制改革中，我们需要把握这两个目标指针。服务型政府是行政体制改革的具体目标。推进治理体制改革和治理能力建设是行政体制改革的总体目标。加快行政体制改革, 必须建设服务型政府。目标是使治理制度和能力现代化,以满足经济和社会发展和时代的需要，不断优化和完善职能要素、组织要素、制度要素和行为要素，使行政管理系统进行了优化和完善。
3.2改革转化的阶段
在转型阶段，无论是政府改革还是社会改革，核心理念都是过度制度。
即以制度集中为中心的改革路线。制度化当然是实现有效转型的重要途径，但过分依赖制度创新往往导致忽视文化、价值、道德等软实力。制度化只是解决暂时或阶段性问题的一种方式，而长期和当代问题的解决离不开社会文化的培育和塑造。制度化的转型改革路径为我国社会主义行政文化建设的改革思想和理念设置了一种障碍。其中之一就是行政制度的实践必然会在社会中形成相应的行政文化。事实上，行政文化发展中缺乏价值导向，但盲目、零散，甚至可能是西方资本主义意识形态。因此，我国政府的行政改革不仅要着眼于短视的公共政策，而且要拓宽改革的视野。同时，要积极开展行政文化建设，建设中国特色社会主义行政文化，实现行政文化与行政制度的和谐。调整发展，实现内涵改革与框架改革的完美结合。
3.3文化转型的盲目化
从本质上讲，社会转型需要文化转型，而文化转型体现在政府行政体制中，即政府制度转型与文化转型的有效结合。但事实上，一方面，我国政府，尤其是地方政府，总是把制度创新作为政府改革的核心突破口。另一方面,在社会转型的整体背景下,地方政府创新往往是盲目的,表现出盲目追随的趋势,盲目否定实践。
在中央政府文化建设的指导方针和政策下，地方政府往往采用制度创新的一般逻辑，即提出建设思路，加强一定特色、媒体宣传报道、总结推广成果。只有在文化创新和创新上，忽略了制度建设对文化建设的支撑作用，简单而片面。行政文化建设与制度建设不同,它是一种内涵改革心态,其检验结果不是为了解决这个问题,但是这种行政文化价值观念成为一种价值观念的普遍承认,请求是质变。因此，行政文化建设必须以一套完整的制度体系和体现行政文化价值的行为为支撑。同时，作为一种价值观的改变，其建设过程不是短期的创新所能做到的，其建设过程是长期的过程，不能简单的盲目推进。
4.行政文化改革的深化依赖于行政文化的创新
当代中国行政文化建设取得了辉煌成就。积极推进服务型政府、法治政府、诚信政府、高效政府建设;大力转变政府职能，完善行政管理方式，净化行政氛围。然而，行政文化建设还有很长的路要走。深化行政体制改革是加快行政文化建设的必由之路。
中国当代行政文化研究成果丰硕。我们出版了大量的书籍、翻译和论文，组建了大量的研究团队，但我们对行政文化的研究还处于探索阶段。当前，我国行政文化研究的重点是对行政体制改革的研究。
行政文化既需要建构者，也需要研究者。建造者应该是一个研究者，但研究人员不一定非得是建造者，研究在某种意义上也具有建造的价值。构建与研究人员相结合的行政文化创新, 是深化行政体制改革的重要前提。创新行政文化理念。要牢固树立“科学”、“效率”、“满足群众”的行政理念;牢固树立“为人民服务”、“造福人民”的行政价值观;牢固树立“奉献”、“公正”、“务实勤勉”的行政精神;牢固树立“不谋私利而动权”的行政道德。并以此作为行政体制改革的价值追求和目标定位。
创新行政管理体制文化。我们应该建立一个管理和管理的体系，我们应该努力建设这个体系。制度建设过程是深化改革的过程。进一步推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开; 深化行政审批制度改革,稳步推进主体制度改革, 严格控制事业单位建设, 减少领导岗位,降低行政成本,力争精益求精.在各级建立行政部门,将权力限制在制度的牢笼中,形成一个敢于不腐败、防止腐败的预防机制和不容易腐败的保障机制的纪律机制。
创新行政行为文化。坚持实事求是、实事求是，努力振兴国家，克服官僚主义和形式主义;坚持诚实守信，坚持公共服务，诚信守信，始终把人民的利益放在第一位，不谋求任何私利和特权，始终与人民心连心，直面命运与共同；坚持要求人民政治,人民要求,寻求建议他们应该大胆探索,大胆的事业,坚持艰苦奋斗,勤俭节约,节约,例证和实践社会主义荣誉和耻辱的概念,强调党性,道德和树立一个榜样,是社会主义道德的典范,诚信和时尚的领袖,和后卫的公平和正义,并与实际行动展示共产党的人格力量。
5. 行政文化建设的重要性
5.1行政文化理念的制度化
行政文化观念的制度化主要是指具有中国特色的社会主义行政文化不仅可以通过口号和宣传动员来体现，还必须通过具体的制度形式来体现。只有通过制度的形式，行政文化才能通过制度实践的方式渗透到内部行政制度和社会生活中。实践是检验真理的唯一标准。如果我们只提出了一系列所谓的“真理”标准，而没有在实践中具体实施和检验这些标准，那么这些“真理”就不可能成为真正的真理。文化作为一种精神形态，只有通过物质的制度形式才能体现其自身的价值和功能。形而上学必须依靠形式和形式才能被社会接受和承认。行政文化观念的制度化要求我国社会主义行政文化的类型和结构必须有一个能够反映这种类型和结构的基本制度。以建设服务型行政文化为例，服务型行政文化必须有一个反映政府服务理念的体系。
目前，我国已经形成了建设服务型政府的基本目标。同时,基本政策和具体制度与服务型政府建设的不断引入,如加强供应能力政府的公共服务体系,创新政府的公共服务体系,转变政府职能,加强乡镇和公共服务。制度改革等在地方实践和创新中不断发展和完善。同时，民主行政文化、诚信行政文化、法治行政文化的建设遵循制度化培育的路径，逐步形成成熟的行政文化价值体系。如果离开制度化培养的发展思路，那么社会主义行政文化的建设最终将导致形式化、空虚和职称的困境。伴随着政府治理的失败，这种口号式的炫耀，可能进一步丑化政府形象，恶化政府治理。
5.2行政文化制度的体系化
行政文化的制度化需要建立一套能够反映中国特色社会主义行政文化理念的行政文化体系。不同类型的社会主义行政文化应具有相对独立的行政文化体系。只有系统化的行政文化体系才能真正发挥行政文化的价值导向功能和行为规范功能。在中国特色社会主义行政文化制度化的过程中，我们不能说要建立一个反映廉洁行政文化的行政制度，那么本届政府就是廉洁政府。要成为一个廉洁政府，必须有一套能够反映政府廉洁管理的文化体系，这种体系是有效的。因此，要发挥制度化培养的作用，必须使行政文化体系建设系统化。
5.3行政文化建设的双向化
中国特色社会主义行政体制建设的经验告诉我们，行政体制改革必须包括行政体制改革和行政文化改革。单一追求行政体系的建设往往导致损失的内部管理系统的价值取向,导致缺乏内部管理的实际动力系统、管理系统的退化,规范化的管理体系、行政管理体制的壳和消极转变行政管理体制。中国特色社会主义行政文化建设必须遵循行政文化理念创新和行政文化体系创新的双向发展思路。
一般来说,为了实现有效的形而上学和形而上学的结合,并在实践中发挥应有的功能和作用,行政文化价值体系和行政文化建设系统必须在两个方向发展,遵循行政文化价值体系和指导下行政文化价值体系。注重文化制度化建设，促进行政文化与行政制度的有效结合，深化和发展中国特色社会主义行政制度改革。同时，要积极研究现有行政制度建设的价值范畴，实现行政制度的文化类型化和分类。
结论
行政文化建设必将成为我国行政体制改革进一步深化和转型的重要内容和关键。它的建设将深刻影响我国行政体制改革的传统思想和路径，必将把行政体制改革推向新的历史阶段和新的时代境界。目前，我国行政体制建设在具体的政策过程中仍表现出“制度中心主义”的倾向。在具体行政体制改革和建设中，过分注重制度建设，忽视文化建设，导致中国特色社会主义行政体制建设失衡。最后，形成了深化行政体制改革的基本困境。
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