目 录
1 导论…………………………………………………………………………...
1.1 研究背景、内容及框架思路…………………………………………….
1.2 文献综述………………………………………………………………….
2 财政支农投入对农村居民收入效应的理论分析…………………………...
2.1 现状描述………………………………………………………………….
2.2 理论分析………………………………………………………………….
2.2.1支农支出投入对农民收入的效应分析………………………………
2.2.2农村基础建设投入对农民收入的效应分析…………………………
2.2.3农村科技三项投入对农民收入的效应分析…………………………
2.2.4农村救济金投入对农民收入的效应分析……………………………
3 政策建议 …………………………………………………………………...
内 容 摘 要
在市场经济体制下，财政是履行政府弥补“市场失灵”的功能，提供那些市场不能满足的具有“外部效应”的公共物品和公共服务，对“三农”的投入也是如此 。农民收入问题是我国当前“三农”问题的重中之重，且对我国经济长远发展也有着深远影响，因而进一步探究财政支农投入对农村居民收入的效应有着重大意义。目前，我国财政支农投入处于结构不合理、急需调整改善的重要时期。对现有结构的有效调整，能极大提高资金利用率，是解决当下“三农”问题的重要途径之一。本文以较为完整的研究框架为基础，先从理论上分析问题，后借以多元线性回归模型进行验证，最后提出具有实践意义的结构调整建议。
财政支农投入对农村居民收入的效应研究
1导论
研究背景、内容、思路及结构
我国农村人口占总人口７０％以上，能否解决好农民问题，缩小城乡差距对我国的发展至关重要。促进农民持续增收，缩小城乡居民收入差距，实现工业与农业，城市与农村的协调发展，是建立国民经济长期稳定快速增长机制的必由之路。随着经济发展的深层次开展，改革开放深层次地加快，重视农业，加强农业，保护农民，为农民增收就显得更为重要。[2]因此，在讨论中国农业跨世纪发展战略与途径选择之时，农民的增收问题必须被置于显著位置。
增加财政对农业支出量是必然趋势，更是一个长期投入过程;于此同时我们必须还要看到，在社会主义初级阶段，政府需要解决的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产力之间的矛盾。只有将有限的财政支出合理分配才能让稀缺资源更好地满足人们所需。因而对财政支农投入结构的研究就显得及其重要。本文借鉴前人在此领域的研究成果，结合现今实际，只针对财政支农结构做出理论分析。
一般而言，在我国，直接支持“三农”的资金大致分为15大类，各部门及机构对其统计口径不一。本文借以中国统计年鉴为参考标准，将财政支农投入分为农业基本建设支出（以下简称基建费），支农支出（以农林水利气象等部门投入为主），农业科技三项费用（以下简称科技费），农村救济费（以下简称救济费）及其他项支出这五大项，重点探究前四项的支出结构比例，分析其存在问题。
本文首先从理论上，以上述分类为基础，对财政支农投入结构做出分析，再通过建立模型验证此理论，最后针对现有问题提出可行的解决方案。
文献综述
近年来，我国财政在农业方面的投入不断增加，对支农资金规模小、农业发展资金有限的问题有了一定程度上的解决。但是，从长远角度来看，自身内部结构不均衡和资金使用效益不高的问题仍然比较突出。这将直接影响农民收入来源。众多专家学者对此都进行了深入研究，从国际关系学、经济学、政治学、金融学、社会学等多视角出发，分析和评论我国财政支农体系，探讨财政支农政策的理论依据、现实困难、突出问题及解决办法等。
在本世纪初，学者专家们围绕“三农”问题的更好解决，进行了诸多方面的探索研究，其解释角度也不尽相同，大多都着重强调了加大财政投入的重要性。如，在财政对社会主义新农村建设的必要性上，韩振普(2007)认为，公共财政必须要加大支持社会主义新农村建设力度。这是因为:1.农业是一个特殊的弱势产业，是农民收入的主要来源，又是国民经济的基础产业，需要政府的干预和支持。2.农村在我国的经济建设与发展的历史过程中，曾经做出过巨大的贡献，农民在收入方面应得到合理的补偿。现在已经到了工业反哺农业，城市支持农村的时候。3.农业同工业一样、同城市一样，社会公共产品在农村也是必需的，所以公共财政的支持也是必要的。又如，梁萍(2009)指出，我国财政支农投入占GDP的比率同国外发达国家有着巨大差距，我国财政应该要继续加大力度投入资金。
但是针对支出结构不合理的研究就远远不及前项多，深度广。大多数研究都集中在单纯的投入比例问题上。社会主义新农村建设作为一项巨大的宏伟系统工程，相应政策措施是必不可少的，配套措施中的财政支持更是必要的，当然选择一个合适的切入点或者支持对象更重要，选好了可能会起到事半功倍的作用。财政支农方面过去存在一些误区，比如不管财政实力有多大，总是对农村的问题大包大揽，这样摊子铺的大，表面看起来很漂亮，但实际上结果往往是“撒胡椒面”，起不到太大作用。又如孔祥智从农民纯收入增长率、基尼系数以及农村居民恩格尔系数方面对其进行分析，探究阶段变化及特征，从形态结构、来源结构、产业结构等方面来分析收入差异。但研究中却忽略了基尼系数存在的局限性。
还有更多的相关研究，是基于“三农”问题的一个分支在探讨，并未独立出来。如王强（2010）曾谈到与国际上相比，支农资金总量偏低，稳定性差，结构不合理。应该扩大有乘数效应的生产性支农投入，以增加农民收入。然而却没以农民收入为唯一的因变量来探究问题，只提出了部分可行意见，缺乏整体性。
农民收入受多方面的因素影响，现今研究中，一部分从某个侧面分析了结构不合理的影响因素，缺乏一个综合的研究框架及数据样本;更多是从个体占总体的相对比率和绝对比率来解释现状;再或是从政策层面及执行意义上来找原因，缺乏模型验证。这无疑会夸大或是放小了财政支农投入对农民收入的效应。鉴于以往研究的种种不足，本文以农民收入项目（即工资性收入、家庭经营收入、财产性收入、转移性收入）为基础，建立综合研究框架，以财政支农投入项为自变量，再加入其他控制变量，选取1978-2005年相应的时间序列数据进行综合分析，以寻求方向性更加明确，可行性更高的措施。
2财政支农投入对农村居民收入效应的理论分析
2.1现状描述
进入新世纪以来，党和政府更把农业置于国家头等大事的地位。近几年来，中央“一号文件”均有关于农业、农村、农民问题便是明证。自新中国成立以来，我国农业生产全面快速发展，农村人民生活水平、收入水平稳步提高，取得骄人成绩。论其成就，离不开财政支农的大力支持。但同时，我们也必须清醒地认识到，近几年来，我国农业发展速度有放缓趋势。具体体现有：人均耕地少的问题依旧严峻;在我国西北地区，靠天吃饭的情况并未得到良好改善。系列问题的存在使农民增收问题困难重重:一方面农民收入中来自农业的部分呈下降趋势，
财政支农对改善该状况有着显著作用。（1）在直接性提高农民收入方面，财政主要采取了以下措施:一是深化农村税费改革和全面取消农业税;二是实行“四项补贴”政策(即针对种粮农民实施直接补贴、针对粮食生产省安排的良种补贴和农机具购置补贴以及综合补贴);三是围绕改善农民生产生活条件制定实施的各种支农惠农政策。（2）在间接性提高农民收入方面，财政主要采取了以下措施: 加快农村社会事业发展方面，首先在教育上实行了两免一补的政策，采取了促进城乡义务教育均衡发展政策;探索农村社会保障制度、合作医疗制度的建立途径。如目前，全国已有18个省（直辖市、自治区）和其他省份的部分地区共2000多个县建立了农村最低生活保障制度，保障对象985万人; 加大了对农村劳动力转移，就业培训的支持力度;不断拓宽农民增收的渠道，提高农民增收的能力，有效地调动了农民发展生产的积极性，促进了农业生产效益的稳步提高和农民收入的持续增长。
2.2财政支农效应的理论分析
2.2.1支农支出投入对农民收入的效应分析
建国以来，国家一直加大对支农支出投入，其占总投入的比率保持在60%至70%的水平，高居不下。对比之下，救济费，科技费，基建费在绝对增长率上有着大跨步的向前，但是整体投入量还远远不够，占总体的支出比率一直较低，这表明我国常年保持财政对支农支出的高投入、高增长，而其他真正生产性部门却很少直接受惠，大大降低了财政支农投入产生的直接经济效应。首先，必须承认地是，只有国家才能肩负此项具有战略意义的农林气象部门改造工作的历史重任——投资大，投资期长，牵涉面广。但是其投入量与所得经济效应间有着巨大差异。数十年间，我国有近60％的财政支农资金用于大江大河的治理和气象事业的发展，相比之下，直接用于农业生产性支出的仅占40％左右。长时间作用下，严重制约了我国发展农业生产力所需资金的增长，直接导致生产力后劲不足，影响农民收入来源。
2.2.2农村基础建设投入对农民收入的效应分析
我国农业生产基础设施一直处于较薄弱地位。具体情况为：1道路条件较差，制约农村经济发展。目前全国有261个乡镇、15.4万个村不通公路。在全国104.3万公里的砂石路面、土路面及无路面里程中，农村公路有92.3万公里，占88.5%，还有未纳入统计的村与村之间的简易公路约120万公里;2部分农村地区人畜饮水困难，基本生存条件无法保障。2000年初，我国有5020万农村人口饮水困难，到2003年底仍然有2600万左右农村人口没有解决饮水问题;3农田水利基础设施薄弱，抵御自然灾害能力不强。我国现有的水利设施大部分是20世纪80年代以前修建的，经过几十年的运转已严重老化失修，抗御自然灾害的能力明显减弱。农村税费改革后，农田水利投资严重不足的问题更加突出，目前我国有三分之二耕地缺乏有效灌排条件，8亿多亩水浇地中由于工程不配套，中低产田占了2亿多亩。
而现实中,基础建设费的投入增长量又同真实所需向违背。长期以来，我国农业生产的生态环境和其他生产条件的优化受到了严重阻碍，农民的增收途径直接受影响。
2.2.3农村科技三项投入对农民收入的效应分析
科技投资效益显著性差，从而波及收入的增长。当前，我国财政正经历一个较为紧张的阶段，而财政支农比例又严重地向支农支出倾斜，对剩余部分又有些“撒胡椒面”的现象，什么地方都给一点，又什么地方都不多。久而久之，科技类的投资效益必然不明显，自然而然，农民收入也就得不到保障。如，根据表二所得，科技费增长率长期保持不变，投入严重不足。这表明农业科研工作没有得到应有的重视，科技在农业发展中的作用受限，投入效益不明显。目前，我国农业科技贡献率约为40%，而发达国家早已达到70%-80%;我国农技推广经费不足总投入的0.2%。发达国家农技推广经费一般占农业总产值的0.6%—1%，发展中国家也在0.5%左右,相比之下，严重制约了科技的推广力度。种种情况的存在使科技作为第一生产力，未能将惠农的好技术转化为成果，未能改变更多偏远地区生产手段依旧落后的生产现状，未能更好地推动现代化农业在中国发展。
2.2.4农村救济金投入对农民收入的效应分析
同样根据表二可得，救济金也同科技费一样呈现缓慢的增长趋势。救济金的发放对农民收入有着最为直接的作用，但是随着我国农村的快速发展，人口等因素发生巨大变化，平稳走势的投入是不能将政策的鼓励刺激作用发挥到实处，对转移性收入的增收效应也不太明显。
综上所述，财政支农投入的结构存在着不合理性，直接作用于生产部门的投入较少，科技费，基建费，救济费的应有的效应没有得到良好发挥。
3政策建议
从上述结论可知，现行结构中，财政支农投入中的科技费，救济费，基建费同支农支出的结构比例不合理，我们在财政资金有限的提前下，需要逐步调整支农投入的比例，具体而言：
大幅度增加对科技三项费用投入，保证财政用于科技的支出。从直接作用力层面来说，大力支持发展农产品及农副产品，提高农产品及农副产品的产出效率和含金率。同时还要大力发展“绿色生态”路线和可持续发展道路，拓宽农民收入来源。从间接层面来说，通过增加第三方投入（即间接投入模式，以财政支出到高校或相关机构，其条件是高校或机构要得到财政支出必须从事有关增加农民收入的项目），充分发挥财政资金支出的杠杆作用，引导并提高全社会对增加农民收入的积极性。这样的投入会将社会关注力和社会资金引向农村，从而有助于农民增收。政府在其中应当好牵线人，积极引导和推动高校及相关机构参与到增加农民收入的实践活动中来，鼓励以结对子的形式开展互惠互利活动：鼓励高校和社会机构为农民提供家庭作业式的农产品及农副产品加工技术和购销产品支持，让农民足不出户就能利用剩余劳动力打工增收。
大幅度增加对农村基础建设费用的投入，满足现代农业建设的需要。其中不仅加大物资投入，如，加大对农业主要机械的购置，更要加大对水利基础设施的投入。在此期间，还要确保专项专款对设施的长期维护及检修，以保证使用年限和资金投入率得以最大化。
及时调整救济金的投入量。加强对农村地区发展速度的跟踪力度，做到根据农村实际消费水平和收入水平及时调整救济金的发放制度，使其朝着更为严谨的、阶梯式的发放标准发展。加快从供血式补给向农村微型企业发展补助的形式转型。如，大力鼓励受助农民自主创业，对其进行资金补贴和技术帮助。另外还应引入社会大众监督体制，鼓励群众参与监督，实行奖惩机制，充分调动各方积极性，以求达到放发补贴人数逐年减少，参与监督人员逐年增多的效果。
减缓对支农支出投入的增长速度，对已有投资进行整合，针对资金投入期长，见效慢的项目，应该重新规划项目内容。鼓励BOT及同民间共同投资的经营模式，大力发展政府投资，法人团体经营运作方式，以发挥资金杠杆作用，扩大财政支农效应。
综上所述，在分别坚持执行上述原则时，还应在总体方向上坚持因地制宜原则，结合各地情况，具体问题具体分析，这样才能真正发挥财政杠杆作用。
参 考 文 献
孔祥智 《2009 中国“三农”前景报告》. 中国时代经济出版社
林志芳 《关于当前我国三农问题的研究》.
程前 王自为 《我国农村财政支出现状研究分析》.
《公共财政覆盖农村问题研究报告》.
王伟 《新农村建设的公共财政支出研究—对“三农”问题的分析》.
孙红霞 《财政支农支出总量与最优支出规模的实证研究》.
齐峰 徐丽丽 《关于农民人均收入预测的线性回归模型》.
梁萍 《国外财政支农对我国新农村建设的启示》.
高树兰 《现阶段我国农民增收难的财政因素分析及对策》.
刘玉静 杨小姣 吉小东 《农民人均纯收入影响因素实证分析—以河北省为例》.
赵瑞芬 王俊岭 《我国财政农业投入中存在的问题与对策》.
朱小宝 《我国农业财政支出存在问题及对策研究》.
许静波 《我国农业 基础建设的现状问题及对策》.
