目 录
一、会计监督制度研究的背景与意义
（一）研究的背景
（二）研究的意义
二、会计监督制度体系概述
（一）会计监督的概念
（二）会计监督的构成
1、单位内部监督
2、社会监督
3、国家监督
三、目前会计监督体系中存在问题分析
（一）会计监督体系不健全
（二）会计监督的基本职能界定不清
（三）会计人员监督没有充分发挥其职能
（四）社会监督没有落实到位
四、会计监督体系的优化措施深析
（一）建立健全内部会计监督独立行使监督权
（二）完善外部会计监督体系建设
（三）明确政府监督工作职责
五、结论
内 容 摘 要
会计监督是我国经济监督体系的重要组成部分，我国市场的发展离不开会计监督。但是，我国目前会计基础工作薄弱、会计工作秩序混乱、会计信息失真现象严重，会计监督工作变得愈发重要。加强会计监督，有利于维护国家财经纪律和经济秩序；有利于单位内部建立规范的会计工作秩序和健全会计基础工作，有利于保证会计资料的真实完整。本文对现行会计监督机制进行分析，提出建议，我们最终要达到的目的是加强内部管理与控制，完善管理制度，依法保证社会监督的独立性。
关键词：会计监督 内部监督 社会监督 健全体系
会计监督制度与体系
会计监督体系在对经济环境进行监督时，主要通过国家监督及单位内部、外部相配合的方式，由财政、审计、税务、人民银行、证券监管、保险监管等部门应当依照有关法律、行政法规规定的职责对有关单位的会计资料实施监督检查。会计监督制度的科学整合及优化，对于更好的实施各项会计工作及更好的维护社会市场经济秩序起到了积极的促进作用。因此，实施会计监督制度和建立有效的会计监督体系对提高会计信息质量有较大的促进作用。
一、会计监督制度研究的背景与意义
（一）研究的背景
我国在计划经济体制时期，曾经出现过“要算账，不算经济账”和“三年不算账，钱也不会跑到国外去”的局面，会计监督荡然无存。对照现实，改革以来，则出现了会计工作基础薄弱、会计工作秩序混乱、会计信息失真的现象。历史与现实均告诉我们，我国经济生活中一个不争的事实：会计监督问题始终存在，我们为此付出了难以估量的“学费”，到了非解决不可的地步。基于此，本文分析了目前现状，提出健全优化的建议。
（二）研究的意义
1、法律、法规的要求。
会计监督涉及各种重要利益关系，《会计法》中突出强调了会计监督在经济社会发展中所起到的重要作用，并提出在单位内部建立会计监督制度，重申相关人员在单位经济活动中的自身职责，以其对违法会计行为的检举汇报工作。我国颁布的《新会计法》要求各从事经济活动的单位以及个人深入贯彻《新会计法》的法律法规，把会计监督逐渐带入了法制轨道，使其达到制度化、法制化和规范化的要求。
2、会计管理工作的需要。
在新的经济发展形势下，必须把会计内部监督作为内部管理的重要内容，加强对单位内部涉及到会计工作的人员的管理，合理划分工作职责，使会计各部门人员实现职责分离和相互制约，从而达到相互监督的作用；另外，政府要采取行政手段和经济手段加强对企业经济活动的监督，这样才能够有效地消除经济犯罪行为的隐患，把经济犯罪的动机消灭在萌芽里，减少不必要的损失，促进社会经济的平稳健康发展，让人们安居乐业。
3、经济发展形势的要求。
经济的发展在给我们带来生活的便利和金钱的利益的同时，也无法避免的产生一些负面问题，因此建立和完善会计监督制度，并在经济活动中实施是从根本上解决问题的关键措施。
4、市场经济制度本身的需要。
会计监督制度的完善是我国的社会主义市场经济发展的需求，随着我国经济的发展和社会主义市场经济条件的不断完善，经济活动复杂多样，会计监督的作用越来越重要。我们走市场经济的发展道路，完善会计监督制度是市场经济制度的必然选择，随着经济社会的发展，会计监督从理论到实际也在逐步的丰富自己。所以，重视会计监督的重要作用，才能顺应市场经济的快速发展。
二、会计监督制度体系概述
（一）会计监督的概念
会计监督，是指单位内部的会计机构和会计人员、依法享有经济监督检查职权的政府有关部门、依法批准成立的社会审计中介组织，对国家机关，社会团体，企业事业单位经济活动的合法性、合理性和会计资料的真实性、完善性以及本单位内部预算执行情况所进行的监督。
（二）会计监督的构成
根据《中华人民共和国会计法》第四章相关条款规定，我国的会计监督按照监督主体的不同，可以分为单位内部监督、社会监督和国家监督三个层面。
1、单位内部监督
单位内部监督制度分为会计人员、会计机构，是一个单位为了保护其资产的安全和完整，保证其经营活动符合国家法律、法规和内部规章的要求，提高经营管理效率，防止舞弊，控制风险等目的，而在单位内部采取的一系列相互联系、相互制约的制度和方法。在单位内部会计监督工作中，各单位的会计系统及会计人员充分发挥其主体地位，对本单位的经济活动进行监督，同时对本单位会计核算的全过程进行监督。《会计法》明确规定了会计人员、会计机构责任、权利、监督事项和监督程序，成为我国会计监督制度的第一道关口。
2、会计工作的社会监督
会计工作的社会监督机构主要指注册会计师及其所在会计师事务所依法对委托单位的经济活动进行审计，鉴定的一种监督制度，社会监督在社会经济环境中发挥着十分重要的作用。此外，任何单位和个人对违反本法和国家统一的会计制度规定的行为，有权检举，它也是一种外部监督。
3、会计工作的国家监督
会计工作的国家监督主要指财政部门代表国家对单位和单位中有关人员的会计行为进行监督检查，以及对发现的违法会计行为实施的行政处罚也是一种外部监督，是一种外部监督。其监督主体是县级以上的财政部门，财政部门是实施会计工作国家监督的主体，审计、税务、人民银行、证券监管、保险监管等部门应当依照有关法律、行政法规规定的职责，对有关单位的会计资料实施监督检查。单位必须依照法律和国家有关规定接受国家监督，如实提供会计凭证、会计账簿、会计报表和其他会计资料以及有关情况，不得拒绝、隐匿、谎报。依法对有关单位会计资料实施监督检查的部门及其工作人员对在监督检查中知悉的国家秘密和商业秘密负有保密任务。《会计法》还特别明确了财政部门实施监督的具体事项及对会计师事务所出具审计报告的程序和内容进行监督。
三、目前会计监督体系中存在问题分析
现行会计监督体系对维护社会经济秩序，保证会计工作的正常进行，发挥了一定作用。但是，现行会计监督体系中除社会会计监督是近年来适应形势发展要求建立起来的以外，其他监督手段仍是计划经济体制下延续下来的，其监督的基本思路、手段、方法等没有实质性发展，因此在利益主体多元化、经济关系日益复杂的新形势下，现行会计监督体系必然会运转不畅、效果不理想，主要问题表现在以下几个方面。
（一）会计监督体系不健全
《会计法》设定的三个层次的监督体系，目的就是要形成全方位，全过程的制衡和牵制，即通过上下左右的相互制约以及时纠正偏差，通过对违纪行为的重罚，使被监督者不敢轻易违规，但当前我国会计监督体系监督的基本职能界定还不是很明确，会计监督结构模式不合理及监督工作没有得以具体落实，都是由于会计监督体系不健全所致。虽然《会计法》在法律责任章节明确了监督对象、监督主体各方的法律责任，但在实际执行中普遍存在执行不力现象，会计违法行为没有得到应有惩处，政府监督没有形成威慑力，影响了政府监督的实际效果和长远效用。另外，政府部门间各种监督职责不清，造成检查重复，有了问题相互推诿。
（二）会计监督的基本职能界定不清
内部监督、国家监督和社会监督共同构成会计监督体系，但它们之间的职责、目标、实施手段以及承担的责任等存在很大差异。有关规定明确了三种监督的基本任务是维护国家财经法律、法规，但在要求上并没有具体化和体现三者之间应有的差异，导致三种监督职能混同。另一方面，在实际操作中，三种监督并没有完全按照设定的目标进行，弱化了原本就不强的监督职能。
（三）会计人员监督没有充分发挥其职能
当前，我国的内部会计监督都是由各单位的会计系统及会计人员对本单位的经济活动进行监督，虽然《会计法》对会计人员委以重任，赋予会计人员监督本单位经济活动的职权，但是，会计人员作为监督者并不具备独立地位，特别是其利益关系依附于本单位和本单位领导人，会计人员的监督一般很难坚持下去，这种现象使得会计人员与会计体系无法将工作落实，是产生会计信息失真现象的根本原因。
（四）社会监督没有落实到位
由于社会监督体系的不健全及不规范的社会环境，中介机构的监督往往受利益驱使，不正当的业务竞争，以及对注册会计师监管不力，使得社会监督流于形式，很多具体工作没有真正落实。同时，由于会计信息的不公开和透明，造成相关会计信息弄虚作假等违法情况，由于会计信息不公开现象不能及时被遏制，使得相关工作的难度与负担加重，阻碍了会计监督工作真正发挥其效并具体落实到位。
四、会计监督体系的优化措施深析
（一）建立健全内部会计监督独立行使监督权
由于我国的内部会计监督不力的主因是由于会计人员不具有独立地位，从单位内部会计监督的机能和实际效用看，准确的定位应当是强化内部控制。从企业会计而言，会计监督应当是由会计人员行使的监督权首先要对法律负责，其次才是对投资人负责，通过有效的会计监督以保证企业经营管理活动符合既定政策和目标的内部控制，所以企业会计的任免必须通过股东会等权利机关通过，并报财政部门备案，才能真正确保企业内部会计监督独立行使监督权；从政府部门、人有企业来看，要建立健全内部会计监督独立行使监督权，必须改变现有会计管理模式，在一定行政区域内统一管理会计人员编制、岗位，实行会计委派制，以使会计人员处于相对独立的地位，更好的起控制作用。
（二）完善外部会计监督体系建设
当前，要进一步完善外部会计监督体系建设，提高对外部会计监督体系的重视程度，必须不断加强对注册会计师的执业监管工作，维护注册会计师的良好声誉，以确保注册会计师依法执行监督工作，避免弄虚作假的现象发生，只有保证会计信息的真实性，保证注册会计师没有出具造假的凭证，才能使注册会计师在社会会计监督中充分发挥作用，从而使社会会计监督体系尽其职责。
（三）明确政府监督工作职责
财政监督、审计监督、税务监督等共同构筑成我国社会主义市场经济条件下的行政监督体系。首先，要充分发挥财政监督的整体性、源头性优势。加强财政监督管理，必须改变工作方式和方法，改变重收入轻支出、重分配轻监督的思想观念，把财政监督管理贯穿到财政工作的每一个环节。其次，发挥税务部门执法的强制性、严肃性和规范性优势。税法的执行涉及到从事生产经营活动的每个单位和个人，各项经营活动都将纳入税法的规范、制约和管理范围。通过税务机关监督经营单位和个人依法经营，依法进行会计核算，依法纳税；第三，发挥审计的公允、合法性的作用。审计基本的职能是鉴证，通过对被审计单位会计报表编制的合法性、公允性和会计处理方法的一贯性做出评价，并出具书面的法定证明文件。国家审计是有政府审计机关实施的审计，对各级政府财政收支及公共资金的收支、运用情况依法进行审计。
五、结论
有效的会计监督体系对提高会计从业能力、实现企业会计监督内部控制水平提供了保障，对于市场经济多元化下的经济利益客观变现提供了保障，对于国家各项政策及工作的顺利展开提供了保障。同时，有效的会计监督体系对于保障利益也起着非常重要的作用。
参 考 文 献
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