当前乡镇财政队伍建设存在的问题及政策建议

内容摘要 2

乡镇财政干部队伍的现状 3

乡镇财政队伍存在的问题 4

乡镇财政队伍建设存在问题的原因分析 8

加强乡镇财政队伍建设的建议 9

内 容 摘 要

乡镇财政作为我国最基层的一级财政，是财政系统的末梢，是财政政策的最终执行者。乡镇财政在保障基层政权正常运转、促进农村经济社会发展、全面兑现落实党的各项惠农政策方面发挥了积极的作用。随着经济、社会的发展和改革的不断深化，特别是乡财县管、集中核算等财政改革的推进，使当前的乡镇财政功能越来越弱化，乡镇财政队伍越来越缺乏战斗力，已不适应当前经济社会的发展需要。本文以重庆市石柱县乡镇财政队伍建设为例，剖析当前乡镇财政队伍建设方面存在的问题、分析原因、提出政策建议，以期对当前乡镇财政队伍建设有所促进。

乡镇财政队伍建设存在的主要问题：人员不足、素质不高，财政改革工作推进不力；事多量大、待遇偏低，乡镇财政人员工作积极性低；岗位不明、责任不清，乡镇财政管理风险极大；体制不顺、变动频繁，乡镇财政监管职能缺位。

造成当前乡镇财政队伍建设若干问题的原因：一是各级政府间财权与事权划分不科学；二是各项财政改革缺乏系统性；三是部分乡镇领导对乡镇财政工作认识不到位；四是乡镇财政的事业身份缺乏吸引力。

对加强乡镇财政队伍建设的政策建议：加强编制管理，量化岗位设置；理顺管理体制，保障队伍稳定；加大考核力度，打造效能财政；加强教育培训，提高服务质量。

当前乡镇财政队伍建设存在的问题及政策建议

（以重庆市石柱县为例）

乡镇财政作为我国最基层的一级财政，是财政系统的末梢，是财政政策的最终执行者。乡镇财政在保障基层政权正常运转、促进农村政治经济文化社会的发展、全面兑现落实党的各项惠农政策等方面发挥了积极的作用。作为第一要素的乡镇财政队伍，不仅是建立公共财政体系建设的重要组成部分，也是一支生财、聚财、理财和服务发展不可忽视的重要力量。但随着经济的发展和农村综合改革的不断深化，乡镇财政也凸现出了许多问题。本文以石柱县乡镇财政队伍建设为例，深入了解现状、揭示问题、分析原因并提出政策建议，以期对乡镇财政队伍建设有所帮助，有所促进。

一、石柱县乡镇财政干部队伍的现状

石柱县共32个乡镇，每个乡镇均设有财政所。2012年底该县乡镇财政所共152个编制；2013年核减了32个编制，2013年底实有编制120人，编制性质为事业参公。目前，该县32个乡镇财政所实有在编人员78人，且年龄老化、学历偏低、分部不均、借用居多的现象。

（一）年龄老化。在在编的78人中，年龄55-60岁的14人、50-54岁的26人、40-49岁的30人、30-39岁的8人、30岁以下的0人，平均年龄48岁，48岁以上人员占63%。

（二）学历偏低。在在编的78人中，学历本科的18人、大专的46人、中专的10人、高中的2人、中专高中以下的2人，大部分系80年代招聘人员，多数是高中毕业参加工作，通过在职学习提升的学历。不仅学历偏低，而且专业对口人员极少。

（三）分部不均。在在编的78人中，乡镇区域间的分布极不均衡，分布在南宾镇、下路镇、三河镇等县城附近乡镇较多，三个镇的在编工作人员有20人、占全县在编人员的25.64 %。其中：无在编工作人员的有5个乡镇，分别为悦崃镇、鱼池镇、金铃乡、黎场乡、河嘴乡；仅有1名在编工作人员的有10个乡镇，分别是悦崃镇、马武镇、大歇镇、龙潭乡、王场镇、冷水镇、桥头镇、枫木乡、石家乡、三益乡、黄鹤镇；有2名在编工作人员的有5个乡镇，有3名及以上工作人员的有12个乡镇。

（四）借用居多。到2013年底，该县乡镇财政专兼职工作人员共有106人，其中：借用人员（在岗不在编）71人、占实际在岗人员的66.98%，大多数在岗人员为大学生村官、“三支一扶”人员，56%的在岗人员不具备会计从业资格。在编在岗仅35人、占在岗人员的33.02%，平均47岁；其余43人在编人员从事乡镇其他工作。

二、石柱县乡镇财政队伍存在的问题

当前，随着各项财政改革的深入推进，乡镇财政职能也发生了较大转变，工作重心不断下移、涉及领域越来越宽、事务性工作更加繁杂等。但乡镇财政队伍出现了人员年龄老化、思想僵化、作风退化、工作一般化等问题，增大了乡镇财政管理的风险和难度。

（一）人员不足、素质不高，乡镇财政改革工作推进不力。按照财政部要求，石柱县全面推广普及了国库集中支付、公务卡改革、政府采购、非税收入征管、部门预算、新会计制度和国有资产管理等涉及乡镇财政所的一系列改革工作，涉及范围广、工作量大、现代技术程度高，迫切需要专职的财政队伍。目前乡镇财政所存在的人员缺乏、专业不对口、业务素质不高等问题，严重阻碍了该县各项财政改革的正常推进。据了解，自2001年县乡机构改革以来，乡镇财政所未招录过新的工作人员，财政工作人员只减不增，导致财政编制长期大量空编。而当前的各项财政改革都采用现代信息技术的方式推进，大部分业务工作通过软件管理，实行电子化、网络化、无纸化办公，需要乡镇财政干部熟练运用现代信息技术，但乡镇财政所人员缺乏、年龄老化，加之借用人员不稳定、对政策业务不熟悉等原因，导致了财政改革推进受阻，难以完成既定的工作目标和任务，一定程度上影响了政府职能的正常行使。

（二）事多量大、待遇偏低，乡镇财政人员工作积极性低。近年来推行的财政改革事项多、任务重、政策性强，涉及内容庞杂，需要做的基础工作多、要求高、步伐快，政策业务变化大，年龄较大的财政干部无法跟上改革的步伐；并且众多乡镇财政干部身兼多职，既要完成财政本职工作，又要与乡镇其他干部一样担负计划生育、驻村联组、综治维稳、征地拆迁、生产发展等中心工作，财政干部常年处于高压状态、身心俱疲。加之各项惠农政策的兑现要求较高、程序严谨，大量的基础工作需要乡镇财政落实和实施，由于人员编制紧缺，难以保证惠民政策的连续性、数据的真实性，稍有失误，容易受到群众的投诉、举报，成为矛盾的焦点。与安监、计生等行业相比，乡镇财政干部无特殊津贴，有的直到退休只可享受科员待遇，工作付出与收入严重失衡、风险与收益极不匹配，还长期伴有事业编制身份的思想包袱，工作激情低，学习主动性差，对财政、会计、金融政策知识和国家有关政策熟悉、掌握不够，无法有效地落实惠农惠民政策，无法更好地提供服务。

（三）岗位不明、责任不清，乡镇财政管理风险极大。按要求乡镇财政所应配置所长、会计、出纳、专项资金管理、补贴发放管理等基本岗位，并明确岗位职责和任务，但乡镇财政所一直未补充新的工作人员，长期一人多岗，无法按规定设置岗位，内部监督存在风险。同时人员变动频繁，工作交接不完善，极易导致资产的流失，存在极大的资金安全风险，极易诱发财政工作人员违法行为，加大了财政资金管理和个人犯罪风险，也容易成为乡镇领导的腐败工具。再有财政资金政策较多，财政干部对资金使用范围和用途不明，乡镇主要领导对财政政策把握不准，极易发生挪用专项资金情况。一旦出现违规违纪问题，对全县的资金管理造成不良影响，同时乡镇财政干部也将是第一个被追责的对象。

（四）体制不顺、变动频繁，乡镇财政监管职能缺位。目前，该县乡镇财政所属事业单位，以财政局会计核算分中心的方式参照公务员管理。由于乡镇财政编制的特殊性，导致乡镇其他公务员不愿改变身份到财政所工作。同时，未公开向社会招录及时补充，农服中心、社保中心、文广中心等事业人员进不来，就出现了财政所人员只出不进、只能靠大量借用村官暂时代理工作的现象，并且很多人专业不对口、工作年限短，一般从事财政工作不足3年，甚至有的仅几个月就脱离财政岗位，造成财政工作的不稳定。同时，由于多数工作人员都身兼数职，以财政工作为辅，难以有充足的时间开展财政工作，也影响了乡镇财政工作的开展。一是在人员管理方面，乡镇财政所接受党委、政府的管理，人员安排、人事任免全权由乡镇把控，县财政局虽然也有指导职能，但乡镇负责人对财政工作人员安排的随意性较大，难以保证财政工作业务的连续性；由于坚持原则、认真履行财政监督职能的干部易得罪人，往往得不到重用，同时财政干部长期得不到交流，工作积极性降低，导致部分财政干部情绪低落。二是在财政资金监管方面，受体制制约难以有效开展。按重庆市的要求，乡镇财政所要对所有财政资金分配和使用实行事前、事中和事后的全过程监管，也是乡镇财政所的重要职能之一，但目前乡镇财政所实行了双重管理，资金监管受乡镇行政领导干预较多、受领导意志影响较大，乡镇财政所无法全权监管。在执行过程中，对个别违规行为都迫于无奈、屈从办理，让乡镇财政干部背负思想负担；加之乡镇财政工作人员一人多岗，其他事务多，无时间和精力监管，所以乡镇财政所难以将监管职能落实，多数都通过事后审计检查才能暴露问题。

三、乡镇财政队伍建设存在问题的原因分析

一是各级政府间财权与事权划分不科学，除中央与各省（自治区、直辖市）之间的财政与事权划分不科学外，各区县与所辖乡镇之间的财权与事权划分也不尽合理，导致乡镇党委、政府基本不重视乡镇财政的征收职能，资金监管职能应付过关，导致乡镇财政职能日益弱化。二是各项财政改革缺乏系统性，近年来，财政系统先后启动了乡财县管、集中核算等改革，乡镇财政的收入组织、会计核算等职能被弱化，相关的一些工作人员被调整作他用，由于不从事财政或会计核算工作，被调整岗位的工作人员就忽视了相关的学习和考试，其相应工作能力退化，所持会计执业资格证等资格被取消，严重地影响了财政队伍的整体素质，削弱了财政队伍建设的系统性和可持续性，并造成了财政专业人员大量流失。三是部分乡镇领导对乡镇财政工作认识不到位，部分乡镇党委政府领导认为，县级财政承担了乡镇的基本运转和必要的项目支出，乡镇政府不再为职工工资发愁，不再为乡镇政府正常运转发愁，财政所就显得不那么重要了，其工作只是写写算算，领导需要支出就支出，不需要支出就不支出，根本不重视财政在乡镇经济社会发展和各项决策中的参谋作用，导致财政财政所沦为个别领导的工具。四是乡镇财政工作人员待遇吸引力差，乡镇财政的事业身份缺乏吸引力，相对其他乡镇内设单位，乡镇财政所的事业性质不具有吸引力，难以吸引优秀年青干部加入财政队伍；相对其他如信访、安监等有特殊津贴的岗位，财政所工作量大，责任重，风险大，矛盾集中，但却没有相应的工作津贴，横向比较削弱了乡镇财政岗位的吸引力。五是县、乡两级财政体制存在缺陷，按我国政治体制，一级政府一级财政，乡镇虽然设立了财政所，但其职能不完善，尤其是征收职能和财政资金的监督职能被弱化，相关工作的被弱化导致乡镇财政我们被，被社会轻视，进而

四、加强乡镇财政队伍建设的建议

针对以上存在的问题，结合重庆市有关区县在加强乡镇财政队伍建设方面的经验，建议应从以下几个方面加强乡镇财政队伍建设工作：

（一）量化岗位设置，足额配齐财政干部。严格按有关要求设置所长、会计、出纳等必要岗位，配齐不少于3人的工作人员。大乡镇要根据工作量，增设补贴发放管理、专项资金监管、村财代理会计、档案管理等岗位，并根据内部控制制度的要求，进行业务搭配。根据改革需要进一步量化工作职责，实行责任到岗到人。同时在区县辖区范围内开展轮岗、竞岗活动，让乡镇财政干部有展示的空间，提高干部自觉爱岗敬业的精神。特别是乡镇党委政府要切实宽松乡镇财政干部的工作环境，保证乡镇财政干部有充足的工作时间，积极支持乡镇财政干部履行财政监督职能。

（二）理顺管理体制，保障队伍稳定。为规范乡镇财政资金使用、防止财政监管走过场，杜绝监督缺位情况，一是财政干部管理实行“县乡共管，以县为主”，乡镇财政所为乡镇政府的内设机构，人员编制仍在乡镇，其编制启用、人员招录、所长任免、人员调动、交流调配由县财政主管部门征求乡镇党委意见后提方案报相关部门实施，参加遴选须经财政主管部门同意，乡镇党委政府负责财政干部日常工作业务管理和考评。二是明确乡镇财政所机构性质，积极将乡镇财政所转为行政类事业单位或行政机构，重新优化乡镇间人员编制和财政工作人员结构。根据财政工作岗位、内部监督需要，分乡镇类别再行调整定编，尽量保证3个以上编制，各区县财政局根据辖区内现有乡镇财政干部年龄、知识结构进行合理调配，通过公开招录逐步优化乡镇财政干部年龄、知识结构，让更多更优秀的人才进入乡镇财政队伍，及时补充新鲜血液并形成长效机制，从根本上解决乡镇财政队伍断层问题。

（三）加大考核力度，打造效能财政。为充分调动乡镇财政干部工作积极性，在实现轮岗交流、上挂下派的基础上，实行定期考核和末位淘汰制。要完善激励机制，加大对优秀乡镇财政干部提拔力度，让他们在政治上有盼头、工作上有劲头。对考核优秀的财政干部，要“挂在嘴上、记在心上、用在刀刃上”。一是提高政治待遇，可借鉴一些地方的做法，对财政所长实行高配，享受主任科员待遇；二是搞活人员交流，对长期在乡镇财政所工作的优秀干部，既可遴选到上级机关，也可提拔担任乡镇领导干部。对长期在边远或贫困乡镇工作的财政干部，应视工作业绩进行岗位交流，或提高经济待遇。对确实不能适应工作岗位的人员，可采取组织措施调离财政系统；三是保障工作经费，将乡镇财政工作经费纳入预算管理，使之有稳定的资金来源，确保工作能够正常开展。

（四）加强教育培训，提高服务质量。随着乡镇财政职能的转变，各区县财政局甚至省市财政厅（局）要根据当前财政工作特点，结合乡镇财政干部年龄结构、文化知识和业务技能参差不齐的现状建立长效教育培训提升机制：一是建立乡镇财政干部培训的长效机制，争取在3-5年内（乡镇数量少的区县可通过2-3年甚至更短的时间完成）对所有的乡镇财政干部进行一次系统地的基础业务知识轮训。二是开展重点培训，对乡镇工作积极、本职岗位贡献大、有一定培养前途的业务骨干，可以有选择地分期分批选送到大专院校进行重点培训，确保乡镇财政干部整体素质的不断提高。

（五）深入推进财政改革，加强乡镇财政队伍建设。党的十八届三中全会《决议》指出“财政是国家治理的基础和重要支柱”，把财政工作提到了前所未有的高度。会议明确了进一步深化改革的决定，提出了多达16项的财税改革工作，明确了“完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度”的财税改革总目标。要实现这个总目标，就必须建立一支高效的财政队伍，必须夯实最基层的乡镇财政工作基础，要针对当前乡镇财政队伍中存在的管理和监督等方面的问题，制定切实可行的改革方案，从体制上消除影响乡镇财政队伍发展的制度制约。同时要加强乡镇财政干部队伍的教育，增强乡镇财政工作者的改革意识、责任意识、法制意识和主人翁意识，在做好集中支付、政府采购、公务卡等正在推进的财政改革工作的基础上，配合各级财政做好党的十八届三中全会明确的财税改革工作，促进乡镇财政管理工作迈上新台阶。

参 考 文 献

石柱县财政志；

石柱县财政系统2013年干部人事统计年报；

石柱县财政系统2012年干部人事统计年报；