目 录
内 容 摘 要3
1. 事业单位会计准则和会计制度存在的问题4
1.1《事业单位会计准则》的适用范围过于狭窄4
1.2事业单位会计制度落后于财政预算体制改革4
2.2现行会计制度存在的弊端4
2. 事业单位会计制度存在的问题分析5
2.1定位模糊，会计管理理念落后5
2.2会计核算基础不够合理5
2.3会计科目设置不够规范，固定资产核算存在问题6
2.4会计报告体系不够全面6
3. 进行事业单位会计改革的主要途径7
3.1积极支持国家对事业单位的政策7
3.2事业单位会计改革必须对准则和制度层次的差别认真区分7
3.3促进权责发生制的有效实行7
3.4改革基本思路7
3.5取消行业制度，统一会计制度7
4. 事业单位会计制度改革的对策8
4.1明确定位会计目标8
4.2适当引入权责发生制8
4.3规范设置会计科目，完善固定资产核算办法8
参 考 文 献10
内 容 摘 要
摘 要：我国财政预算管理制度改革、西方国家非营利组织会计的影响和现行事业单位会计准则制度本身存在的缺陷是事业单位会计改革的主要原因。笔者论述了我国事业单位会计改革的主要问题：将事业单位会计改变为政府与非营利组织会计体系中的国有非营利组织会计、单独制定国有非营利组织会计准则、增加国库集中收付和政府集中采购经济业务会计核算的规定、将现行的净资产会计要素分为基金和结余两个会计要素等。
关键词：事业单位 会计改革 研究
事业单位会计改革研究
一、引言 事业单位作为我国经济和社会管理的重要组成部分，对于保持社会的稳定和促进我国社会的发展发挥着举足轻重的作用。在当前国际国内市场竞争日趋激烈的新形势下，必须进行事业单位会计改革，才能促进事业单位运转效率的提高，从而实现巨大的社会效益。
二、事业单位会计准则和会计制度存在的问题 （一）《事业单位会计准则》的适用范围过于狭窄 当前的《事业单位会计准则》仅仅对于国有事业单位的会计行为进行了一定的规范，然而，却用《民间非营利组织会计制度》来规范民间事业单位的会计行为，从而导致其会计信息无法和国有事业单位的会计信息相比。无论是国有事业单位，还是民间事业单位，它们都是事业单位，为了使它们的会计信息具备可比性，它们应该受到相同的会计准则和会计制度的制约。我国事业单位会计制度适用于我国各级各类事业单位，但是一些执行行业事业单位会计制度的事业单位和纳入企业财管体系的事业单位，不适用事业单位会计制度。具体来说，我国企业会计准则适用于所有企业单位，但事业单位会计制度只在国有事业单位中起作用，而在非国有事业单位中使用则存在争议 （二）事业单位会计制度落后于财政预算体制改革 在市场经济体制下，我国的财政分配模式也发生了变化，由过去的供给型转变成为经营管理型，公共财政体制也在渐渐健全起来。在我国已经全面推行了国库集中支付制度，财政资金必须通过国库单一账户体系进行储存、支付和清算。国库集中支付改革加强了对财政资金的管理，将传统的资金收支渠道改变，另外，政府采购要求采用直接支付的方式，纳入预算管理的事业单位的会计核算就必须进行适当的调整，对于这些信息，必须通过事业单位的会计核算科目和财务报表项目得到充分的体现。 （三）现行会计制度存在的弊端
1.会计分类存在的问题
我国事业单位的支出，分为人员经费支出和公用经费支出。在两个大类别之下细分为十多个小的项目，包括基本工资、补助工资、其他工资、职工福利费、社会保障费、助学金、公务费、业务费、设备购置费、修缮及其他费用。在计划经济时代，事业单位的经费全部由国家财政预算划拨，事业单位几乎没有经营性支出。但新形势下，事业单位经营性支出逐渐增加，且所占比例也在不断上升。经营性活动也是为了营利,所以支出以成本效益原则为判断标准,是无必要的,也是不科学的。
2.收付实现制导致的会计信息失真
收付实现制又称“现金制”“实收实付制”，是以实际收到的现金或实际支出的现金为标准来记录收入的实现和费用的发生的。按照收付实现制，收入和费用的归属期间将与现金收支行为的发生与否，紧密地联系在一起。换言之，现金收支行为在其发生的期间全部记作收入和费用，而不考虑与现金收支行为相连的经济业务实质上是否发生。收付实现制将全部现金收入和支出都纳入当期损益，能够很好地反映事业单位的现金流量，但会造成当期成本信息的不真实，不能如实地反映事业单位的资产和负债，还会造成会计年度内的收支项目不配比。
3.报表编制存在的问题
我国事业单位会计核算的基础是收付实现制，所以现金流量指标在事业单位发挥着重要的作用。然而，按照现行事业单位会计制度，事业单位并不编制现金流量表。现金流量表是以现金为基础编制的会计报表，反映事业单位会计期间内事业活动、经营活动、投资活动和筹资活动等对现金资产的流入与流出产生的影响。事业单位不编制现金流量表，难以准确把握现金收支的变动情况。此外，在资产负债表项目的列示上，格式采用的是资产+支出=负债+净资产+收入的平衡原理，不符合资产负债表的定义。
4.固定资产的核算问题
按照当前事业单位会计制度的规定，我国事业单位同时以固定资产和固定基金来反映固定资产的价值。然而，在实际操作的过程中，企业购入旧固定资产；在会计核算的过程中，固定资产科目反映其原值，固定基金科目却反映其净值，使得固定资产与固定基金的账面数额不相符合，导致固定资产的价值得不到正确的反映。此外，除在会计核算中的问题以外，关于固定资产的计提折旧方面也存在一些弊端，比如某些固定资产事项在使用过程中不计提折旧，这使得事业单位的成本核算不完整，固定资产的实际价值得不到正确反映。
三、事业单位会计制度存在的问题分析
（一）定位模糊，会计管理理念落后
目前的事业单位会计制度是1998年颁布实施的，这些年我国事业单位发生了翻天覆地的变化，该制度已经明显不能适应发展的需求，定位比较模糊。任何单位的会计目标都是以使用者对财务信息的需求为主要，因此会计目标随着社会环境的变化而变化，然而目前我国事业单位会计目标在确定信息使用者的范围和对财务信息的规定上均定位比较模糊，一方面对信息使用者的范围限定过小，另一方面对提供信息的要求规定过窄。定位的模糊和管理理念的落后，使得无法将事业单位的经营状况、会计服务水平和执行义务的能力全部展示给信息使用者，从而导致信息使用者不能做出准确判断。
（二）会计核算基础不够合理
目前我国事业单位对经营性业务采用权责发生制作为会计核算基础，对非经营性业
务采用收付实现制作为会计核算基础，来反映会计年度内的流量。由于不计算成本，因此难以对非经营性业务进行正确的使用绩效评价和考核，同时实际工作中经营性业务和非经营性业务间经常不能够明确划分，导致费用难以合理分辨，无法对成本进行准确核算，不能真实完整的反映事业单位的资产负债情况。
（三）会计科目设置不够规范，固定资产核算存在问题
目前事业单位会计科目的设置，一是围绕事业单位日常活动所发生的收支事项而设置的事业收支核算科目，二是围绕事业单位为弥补经费不足而进行经营活动所发生的收支事项而设置的事业单位经营收支核算科目。现行会计科目体系虽然对事业单位面向市场时所可能发生的对外投资和非独立经营核算等内容作出了规定，但是仍然存在很大的空白，科目设置的混乱导致事业单位账目混乱不清，不能完全为管理者提供有效的会计信息。与此同时，事业单位没有像企业一样对固定资产计提折旧，因此导致会计数据无法准确反映固定资产的新旧程度和当前价值，也使固定资产的有形损耗和无形损耗支出和收入不能配比。
（四）会计报告体系不够全面
事业单位的会计报表，能够反映其在一定时期的财务状况和收支情况，是对日常会计核算工作的总结。目前事业单位会计报告体系不够全面，只有财务状况以及资金收入和支出表，无法真实反映事业单位的财政状况和剩余资金状况；会计报表附注中对各项收支只反映实际发生数，没有反映实际发生数和预算数之间的差异，无法给使用者提供有效的会计信息以供决策。
四、进行事业单位会计改革的主要途径 （一）积极支持国家对事业单位的政策 事业单位应该积极支持国家对其所提出的政策，将原来的全额拨款、差额拨款的事业单位作为确认新的事业单位的基础，从现在的事业单位范围中，将原来的自收自支的事业单位剔除，这种事业单位以企业单位的名义进行注册登记。 （二）事业单位会计改革必须对准则和制度层次的差别认真区分 在准则这一国家财政层次上，必须确立出一个在各种事业单位组织都能够适用的会计普遍性原则和要求。将记账基础、记账方法、各类要素的核算要求等会计管理的基本问题解决掉。而在制度方面，必须对企事业单位的差异进行认真的区分，同时，必须区分各种事业单位在会计制度上的不同之处，对于它们的会计制度的制定必须因地制宜。对于国家拨款型事业单位来说，因为这种事业单位组织会计是由政府投资兴办的，没有国家管理职能，不能够实现物质资料生产，它们的目的不是获得利润，所以，对这些事业单位，可以采用国家财政通用的行政事业单位会计制度；而对于差额拨款型事业单位和自负盈亏型事业单位，可以采用企业型的会计制度。 （三）促进权责发生制的有效实行 事业单位应该将企业实行多年的权责发生制引入，同时，促进其得到有效的实行。通常情况下，对于会计核算来说，主要采用收付实现制，但是，对于经营性收支业务核算来说，可以采用权责发生制。事业单位以收付实现制为核算基础导致了一些问题的产生，例如，事业单位的资产和负债情况不能够得到客观和全面的体现。必须切实解决这些问题，进行事业单位会计改革。所以，必须逐步对事业单位采用统一的权责发生制，实现全面的成本核算，从而实现资金的节约，使事业单位可以正常有序的运转，另外，也可以使民间事业单位的会计信息能够和国有事业单位的会计信息相比。
（四）改革基本思路
积极配合我国预算和国库制度等改革和事业单位财务规则修订，以满足事业单位预算资金和财务管理的需要；在会计核算基础上，适当引入权责发生制；加强对事业单位资产和负债的核算,以便更好地反映事业单位的财务状况；对成本核算做出规定,为绩效预算和绩效评价提供成本数据；改进事业单位财务报告体系。
（五）取消行业制度，统一会计制度
五、事业单位会计制度改革的对策
（一）明确定位会计目标
事业单位在确定会计目标时，不仅要根据使用者对财务信息的需求，而且要结合自身的实际情况，从而确保事业单位的财政状况得以准确反映。只有如实反映事业单位的财政和剩余资金状况，才能帮助信息使用者有效预测其未来****流的数量，才能确保会计监督职能得以有效发挥，才能对各利益方起到有效协调的作用。
（二）适当引入权责发生制
权责发生制要求凡是当前已经实现的收入和已经发生或者是应当支付的费用，无论款项是否已经收到或者支付，都应该作为本期的收入和支出处理；凡是不属于本期的收入和支出，即使款项已经在本期收到或者支付，也不作为本期的收入和支出处理。相较于收付实现制，权责发生制能够更加准确地对会计主体的盈亏进行计算，实现收入和支出的相互配比，计算结果更加科学可信。事业单位要通过适当引入权责发生制作为其会计核算基础，并结合预算等其他财务控制的手段，来全面、真实地反映事业单位的经营状况和财务状况。
（三）规范设置会计科目，完善固定资产核算办法
针对目前事业单位会计科目设置中存在的问题，笔者认为应该在事业单位基金总账科目下增设子科目——实收投资，来专门核算外单位投入的货币资金、材料及无形资产。对于会计核算中比较突出的固定资产核算问题，一是取消“固定基金”科目。事业单位可以参照《企业会计制度》，当购入固定资产，直接按照实际支付的全部价款，借记“固定资产”科目，贷记“银行存款”或“零余额账户用款额度”等科目。二是取消“专用基金——折旧基金”科目，增设“累计折旧”科目。在遵循权责发生制原则的前提下，采用谁使用、谁负担的方式，真实记录和反映固定资产的价值损耗，全面推行事业单位的成本核算。在计提固定资
产折旧费用时选择适当的折旧方法，亦可采用最简单直观的直线法，借记“事业支出——折旧费”科目，贷记“累计折旧”科目。同时在资产负债表中的“固定资产”项目下，增设“固定资产原值”、“累计折旧”和“固定资产净值”项目，以反映固定资产的新旧程度。
四、结束语 本文对事业单位会计改革进行了探讨。通过本文的研究，得到了一些结论，但是，由于本人的水平有限以及研究时间等多种因素的限制，难免会存在一些不完美的地方，仍然需要下一步的继续深入研究，进行进一步的完善和提高。最后，希望通过本文的研究，能够抛砖引玉，引起国内外专家学者对于事业单位会计改革领域的进一步的重视。
参 考 文 献
[1] 郭春芳. 对我国事业单位会计改革的探讨. 财政监督, 2008,(08) . [2] 程冀. 事业单位会计改革研究. 才智, 2009,(11) . [3] 邹玉桃. 事业单位会计改革之我见. 消费导刊, 2008,(13) . [4] 徐娟.基于新形势下事业单位会计制度改革的研究.商业文化.2011
(5). 吴瑛.事业单位会计制度改革的思考.商场现代化.2010(21).
