浅谈事业单位财务管理中存在的问题

一、事业单位财务管理的内涵及意义………………………………………………3

1.1 事业单位财务管理的内涵…………………………………………………3

1.2 事业单位财务管理的意义…………………………………………………4

二、事业单位财务管理的目标及特点 ………………………………………………5

2.1事业单位财务管理的目标 …………………………………………………5

2.2事业单位财务管理的特点 …………………………………………………6

三、事业单位财务管理存在的问题 …………………………………………………7

3.1财务预算工作不到位………………………………………………………7

3.2财务监管制度不完善………………………………………………………7

3.3财务制度在管理以及执行过程中存在问题………………………………8

四、加强事业单位财务管理的对策……………………………………………… 9

4.1完善加强财务预算管理……………………………………………………9

4.2完善健全财务监督管理制度………………………………………………10

4.3加强内部控制工作，加强会计基础工作…………………………………10

内 容 摘 要

事业单位是保障社会公益性福利发展的服务性机构，主要任务是发展各项社会事业，推动社会进步。但由于体制、意识以及制度等方面的原因，我国事业单位财务管理工作在预算管理、资产管理、人员管理以及内部控制和监督等方面都存在着一些问题，影响着我国事业单位改革的深入。本文从事业单位财务管理的内涵及意义、目标及特点出发就事业单位当前财务管理方面存在的问题进行分析，并就如何搞好管理提出了相应对策。事业单位财务管理是财政预算管理的延伸，是优化财政资源配置、确保预算平衡、促进事业单位健康发展的关键。加强预算内外资金管理和事业单位财会队伍建设，强化管理，使事业单位的财务管理走上规范化的轨道。

对于事业单位来说，做好财务管理工作能够方便其有效地利用有限的资金组织活动，为百姓谋福利。由于我国事业单位的拨款制度以及监督制度存在漏洞使得事业单位在财务管理工作中出现了一些相应的问题。做好事业单位财务管理的改革，解决存在的各种问题是非常必要的。

事业单位财务管理存在问题主要表现在财务预算工作不到、财务监督管理制度不完善、管理执行不到位等方面。可从进一步加强部门预算管理，严格执行政府采购制度，充分发挥预算的控制作用；完善健全财务监督管理制度；健全内部管理制度，加大培训力度，提高会计人员的业务水平及职业道德修养等方面入手解决存在的问题。

关键词：事业单位、财务管理、预算资金

浅谈事业单位财务管理中存在的问题

事业单位是以政府职能、公益服务为主要宗旨的一些公益性单位、非公益性职能部门等。它参与社会事物管理，履行管理和服务职能，宗旨是为社会服务，主要从事教育、科技、文化、卫生等活动。事业单位的财务特性是耗费，社会特性是以自己的技术和人力为公众服务。事业单位财务管理是财政预算管理的延伸，是优化财政资源配置、确保预算平衡、促进事业单位健康发展的关键。事业单位财务管理质量的高低，直接影响财政预算执行质量，决定政府贯彻招待财政意图能否实现。其主要任务是合理编制单位预算，如实反映财务状况，依法增加收入，努力节约支出，建立健全财务制度，加强经济核算，提高资金使用效益，加强国有资产管理，防止国有资产流失，加强对单位经济活动进行财务控制和监督。　

一、事业单位财务管理的内涵及意义

　（一）事业单位财务管理的内涵

 事业单位财务管理是指各级事业单位的事业经费和预算外收入在预算使用的过中程所进行 的管理和监督。

 1、事业单位的内涵

 在西方国家，没有事业单位的概念，事业单位应该纯粹是中国的“土特产品”。1998年10月25日，朱铭基总理签署第252号国务院令，发布了《事业单位登记管理暂行条例》。本条例的第一款对事业单位的概念界定为:“国家为了社会公益的目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织”。还有私营部门的对等机构“民办非企业单位”，是指企业事业单位、社会团体或其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。

 2、事业单位财务管理的内涵

 财务管理是极其重要的价值形式的管理，是单位管理工作的一个核心组成部分，是基于组织生产经营过程中客观存在的财务活动和财务关系而产生的，是组织资本运动处理各方面财务关系的一项重要的经济管理工作。财务管理的内容是财务管理对象的具体化，是由组织资金运动的内容所决定的。财务管理的对象组织再生产过程中的资金运动即资金的循环和周转，所以，财务管理的内容就是组织资金运动所表现出来的各个具体方面(财务活动)及其所体现的经济关系(财务关系)。一般而言，资金运动的具体表现通常有资金的筹集(筹资)、资金的投放(投资)、日常资金的营运及收益的分配等四个方面。通常将这四个方面称为财务管理的基本内容。

 事业单位的目标是事业的发展和事业单位的生存与发展，事业单位的财务理目标是事业单位绩效最大化。根据事业单位资金运作特点，其财务管理的具体目标应包括筹资管理目标、投资管理目标、成本管理目标和分配管理目标四个方面。

 （二）事业单位财务管理的意义

 1、事业单位财务管理是正确实现单位预算的重要手段 

事业单位预算的成立，既是预算执行的开始，也是财务工作的开始。正确圆满地实现预算，不仅取决于预算执行的组织工作，同时还要依靠大量的财务管理工作，在执行预算的每一个环节，积极开展财务管理、财务分析活动，实施必要的财务监督。只有这样，才能保证预算的圆满实现。

2、事业单位财务管理是发展各项事业的有力保证

在建设社会主义市场经济体制的过程中，加强社会主义精神文明建设，具有十分重要的意义。精神文明建设包括思想道德建设和教育科学文化建设两方面。精神文明建设事业的发展，必需有一定的财力作为基础。事业单位财务管理的根本任务，就是按照党和国家的方针、政策，通过资金的筹集、安排、使用、分析和监督，圆满地实现预算，以促进各项事业的迅速发展。因此说，事业单位财务管理是发展各项事业的有力保证。

3、事业单位财务管理是提高社会消费基金经济效益的有力工具

由各项事业的特点决定，事业单位在执行事业计划、完成工作任务过程中所消耗的资金，是一种非生产性资金，属于国民收入再分配的消费基金范畴。为了使这部分资金得以合理筹集和节约使用，并实现最大的使用价值，这就要求充分运用事业单位财务管理这一有力工具，在开展业务活动中，不断挖掘潜力，开源节流，精打细算，用较少的钱，办较多的事，并把事办好。事业单位财务管理在提高经济效益方面，主要表现为以较少的消费基金消耗，取得较多的事业成果，这也意味着社会总产品和国民收入的增长。因此，加强事业单位财务管理工作，对提高社会消费基金的经济效益是具有重要意义的。

　二、事业单位财务管理的目标及特点

　在西方非营利组织选择的财务管理目标首先是财务收支平衡，其次是净收入最大化；也有的选择成本最小化、避免财务危机和净捐赠最大化。在这些选择中，无论是财务收支平衡还是成本最小化，其最终目的是净收入最大化。也就是说，净收入最大化必然对成本控制产生影响，也能体现收支平衡目标。因此，西方非营利组织财务管理目标选择净收入最大化，更有利于实现资源的合理分配。

根据我国事业单位双重目标的特点，事业单位不能仅仅强调满足于净收入最大化，应同时十分重视事业单位提供服务或商品的质量和数量。因此笔者认为，以事业单位绩效最大化作为事业单位财务管理目标更准确。

（一）事业单位财务管理的目标

根据事业单位资金运作特点，其财务管理的具体目标应包括筹资管理目标、投资管理目标、成本管理目标和分配管理目标四个方面。 

1、事业单位筹资管理目标。为了保证事业单位公益性活动的正常开展和满足不断扩大的公益需求，必须有一定数量的财务资源。随着我国市场经济的发展和事业单位改革的深化，事业单位已经从单纯依靠财政资金，转向多渠道筹集资金。有社会各界的捐赠、教育投资、接受服务方的缴费、科研成果收入及向债权人筹集的资金；不仅有国内的筹资渠道，还有世界银行贷款、联合国人口基金援助款等国外资金筹集渠道。面对这种新的形势，事业单位除积极主动地争取政府对事业经费的支持外，更重要的是主动地向社会筹集资金，开拓筹资新渠道。不同来源的资金，其可使用时间长短、附加或限制条款、资金成本大小及资金风险程度等都不相同。因此，事业单位的筹资管理目标是：以较低的筹资风险和较少的筹资成本获取较多的资金。例如，事业单位向金融机构借款，需要支付利息，到期偿还本金。采取这种方式筹资，应合理确定借款需求量和借款期限、选择借款种类，把握借款时机，尽可能降低利息成本和筹资风险。再如，开拓捐赠资金渠道可以减少筹资成本，如何把握各种可能获得捐款的机会，也是我国事业单位亟待解决的一个现实问题。 

2、事业单位投资管理目标。事业单位投资是指事业单位对资金的使用和投放，不仅包括事业单位购建固定资产、无形资产，还包括对外长期股权投资等。随着我国市场经济的发展和事业单位自身力量的不断壮大，事业单位内部建设规模越来越大；对外投资项目也在增加，特别是利用事业单位的科研实力进行对外投资的势头迅猛。在事业单位进行投资时，必然会遇到投资可能成功或失败的问题。为此，事业单位应该确立的投资管理目标是：以较低的投资风险与较小的投资成本，取得较多的投资收益。 

3、事业单位成本管理目标。目前，事业单位的外部环境和内部经济业务活动已经发生了巨大变化，其财务管理不应再局限于预算资金收支的管理，而应采取以绩效为导向的财务管理模式，围绕绩效最大化的目标开展成本管理。事业单位成本管理水平的高低，直接影响到事业单位的绩效，为此必须强化成本管理。然而由于种种原因，目前我国事业单位还没有建立起事业成本核算体系，但随着事业单位改革逐步走向市场，这个问题必然提上日程。我国的高校、医院等事业单位都进行了收费制度的改革，作为接受教育、医疗服务等缴费的一方，其消费主体意识正在逐渐增强，对于事业单位收费的合理水平及使用效果采取了更为关注的态度，社会舆论和法律约束已对事业收费形成监督压力。这就要求事业单位正确确认和计量事业活动的产出和成本，分析成本的构成内容及存在的问题，以便及时采取有效的措施降低事业成本，提高事业单位财务资源的使用效率。因此，事业单位成本管理的目标是：以较低的事业成本，取得最大的事业绩效。 

4、事业单位分配管理目标。美国财务会计准则委员会对非营利组织的定义有两条涉及分配方面的问题：一是非营利组织的资源提供者不期望获得资金回报，二是非营利组织不存在企业那样的所有者权益问题。非营利组织没有必要像企业那样对利润分配进行财务管理。因此，非营利组织长期以来都没有关于分配的财务管理的提法，自然不能为事业单位提供这方面的借鉴。

（二）事业单位财务管理的特点

事业单位财务管理是事业单位经济管理的核心，是事业计划及任务全面完成的有力保证，其基本内容主要有单位预算管理、资产管理、负债管理、收支管理以及财务报告和财务分析等。新时期下事业单位财务管理的特点主要有以下两点：

1、事业单位财务管理的制度和管理更为严格和规范。随着经济体制改革的不断深入，市场经济的逐步发展，事业单位财务管理也受到了市场手段的规范，按照市场经济规律对财务管理进行强化，与之相适应的内部管理制度如招待费开支制度等必然会产生，因此事业单位财务管理的制度和管理也就变得越来越严格和规范。

2、事业单位财务管理的重点由组织资金转向管理资金。随着我国财政经费的日益紧缩，事业单位的业务和办公费用被大量削减，经费的使用由政府采购部门和会计核算中心等进行监控，事业单位的部分收入也被纳入了财政监管，基本上遏制了收入多元化和支出随意化的现象。为提高有限资金的使用效率，事业单位财务管理的重点由组织资金转向了管理资金。

三、事业单位财务管理中存在的问题

　 笔者认为，我国事业单位财务管理中存在的问题主要集中在以下几个方面：

（一）财务预算工作不到位

财务预算是指事业单位或者企业在经营或者运作的过程中对未来某一个时间内的资金使用状况、经营效果等多项指标的预算。也就是说企业或者单位应该提前对一段时间内的资金花费有一个明确的计划和安排。所以财务预算是一项十分必要和重要的工作。部分事业单位不重视预算编制，收支管理不规范，一些事业单位不重视预算编制，虽然国家预算管理要求事业单位应根据事业发展的计划来编制年度财务收支计划，但一些单位在编制预算时不能按预算的要求进行客观分析，而只是简单的采用增量预算法，即在往年预算的基础上增加一个系数来编制预算，这就导致了编制的预算和事业发展的规模与速度不适应。部分事业单位对资金的收入与支出管理不规范，预算外资金理应纳入单位预算管理，进行统一管理和核算，但一些单位并没有将其纳入单位预算。有些单位对支出审批制度不严格，对资金的用途随意进行改动，扩大了开支的范围，导致部分单位经费使用出现前松后紧的现象。

（二）财务监管制度不完善

财务工作进行的如何应该受到相关监管部门的监督和控制，以便及时发现财务管理中出现的风险和问题，这样才能及时解决这些问题，降低风险发生的概率和损失。 一些事业单位的监督机制并不健全，很多事业单位缺少内部监督机制的制约和监督。一些单位的领导不重视内部控制系统的建设，内部控制系统并不完善。内部审计是组成内部控制的一部分，但有些事业单位虽然设置了内部审计的岗位，但却安排一些不懂财务和审计的的人员来担任这方面的工作，有一些事业单位甚至没有设置内部审计岗位，这使得内部审计监督无法得以保证。一些事业单位的主管部门与事业单位之间除了存在正常利益关系以外还存在其他利害关系，使得主管部门监管功能缺失，放松了对基层事业单位的监管力度。由于对事业单位缺少了有效的监督，导致了一些事业单位出现很多违规现象，也导致了单位中的领导者和财务管理人员财经法纪观念淡薄，财务管理信息失真，非常不利于事业单位职能的发挥。

（三）财务制度在管理以及执行过程中存在问题

　　1、资金使用存在公私不分现象。由于事业单位资金的主要来源是政府，并且政府在考核这些资金使用效果如何时并没有严格的规定或者惩罚，导致事业单位从上而下的对资金管理的重视程度不大，这就给那些利用职权投机取巧的人创造了可乘之机。有些领导利用职权公款吃喝或者使用公车出行，利用工作方便为自己或者自己的家人创造方便，这使得国家的资金没有用到该用的地方，老百姓应该享受到国家政策的实惠就打了折扣。目前，这种现象很并不普遍，也严重损害了国家和百姓的利益。

　 2、缺乏财务管理意识。一些事业单位领导不重视财务管理工作，缺乏财务管理意识，没有充分发挥出财务管理应有的辅助决策和监督控制功能。有些领导对财务管理方面的政策和规定并不了解，不懂得对财务如何进行分析，难以在经营运作中做出正确的经济决策。他们认为财务管理工作只是简单的算账，对财务管理工作的重要性缺乏足够的重视。还有一些事业单位的领导以及财务管理者没有把财务管理与业务管理联系起来，把财务管理工作停留在财务的表面工作上，不利于发现事业单位财务管理工作深层次的问题。很多事业单位财务管理人员专业技能水平不高，缺乏专业的系统学习以及后续教育，不利于事业单位财务管理工作的顺利进行。 

3、部分事业单位的会计基础工作比较薄弱。有些事业单位对原始凭证审核不认真，很多原始凭证规定的内容不能认真填写或填写不完全，比如有的凭证不填数量和单价，没有经手人签字、只有领导签批等，对经济业务的具体情况和内容说明不清楚。一些单位没有设置总账，没有使用财政部门统一印制的账簿，混用银行存款日记账和现金日记账，更正登记账簿上面的错误时使用的方法也不规范。还有一些单位财务报告内容不完整，没有财务状况说明和报表附注，只有报表。这些现象都说明了现阶段我国部分事业单位的会计基础工作仍然比较薄弱。

四、加强事业单位财务管理的对策

　 事业单位财务管理存在问题主要表现在财务预算工作不到、财务监督管理制度不完善、执行力等方面。可从进一步加强部门预算管理，严格执行政府采购制度，充分发挥预算的控制作用；完善健全财务监督管理制度；健全内部管理制度，加大培训力度，提高会计人员的业务水平及职业道德修养等方面入手解决存在的问题。

完善加强财务预算管理

1、严格执行政府采购制度财务预算管理工作。包括制定预算、执行预算和监督、考核预算执行情况三部分内容。事业单位领导要高度重视预算编制，采用科学的编制方法。首先，组织有关部门进行摸底，初步制订预算； 其次，财务部门广泛收集各部门的资料，仔细进行分析，制订详细的预算方案；最后，提交单位领导集体讨论审查通过后，上报上级预算管理部门做出批复。单位内部大型采购严格按 《政府采购法》加强监督，强化预算的约束力；对大型基建或维修严格执行公开招投标制度，各项开支必须以预算为依据，严格控制开支范围和开支标准，杜绝挤占挪用现象。严格执行部门预算，坚持按项目、按时间、按进度支出，不准随意变更预算支出项目。坚持以收定支， 做到量力而行，收支平衡，或略有结余。

2、提高预算的准确度。事业单位也应该规范财务预算的程序和方法，加强财务预算工作，提高预算的准确度。财务预算是一个广泛的范围，事业单位应该根据自身特点确定做哪些预算，包括：现金预算、资产负债表、现金流量表等。预算编制是指对各项指标的花费有根据的给出具体额度。比如学校是一个性的事业单位，学校的财务处要对一定时间内资金的使用进行预算，尤其是当学校有建筑项目的时候。日常工作中学校的财务处在财务预算是要做到对教职工工资的预算、水电费用的预算、对勤工俭学学生的工资预算等。对建筑项目的预算与建筑单位的财务预算也有一定的相关性，比如学校在申请建立一座教学楼的费用时，要做好成本费用、人工费用、机械使用和维修费用等的预算。

3、加强预算管理。为加强预算管理，单位应当根据自身特点对预算控制进行完善，严格执行各项标准。还应对预算方法进行改革，细化各部门的预算，利用预算的绩效来衡量预算资金使用的有效性。预算管理中的必要环节是对预算执行情况的考核，对预算执行情况的总体评价即预算考核不仅是预算控制和纠偏的基础，也是下一年度进行预算编制的条件，因此很有必要对预算执行结果进行总结。事业单位应将各项收入进行统一核算和管理，各项收费应严格遵守国家规定的收费范围及标准，同时要健全服务收入分配制度，在拓展服务和经营范围的同时，要处理好社会和经济效益的关系。事业单位应严格执行国家规定的开支范围和标准，严格执行支出审批程序，应按实列支各项费用，加强对专项资金的管理和监督。

（二）完善健全财务监督管理制度

1、建立科学的、合理的内部牵制机制。由于工作中会出现有些职员利用自己的权利就能够谋取私利，为了解决这个问题，事业单位在进行岗位设置或者职能设计时应该注意权责利的合理分配，避免责大于权或者权大于责情况的发生。通过相互牵制，加大了个人在工作中利用职权谋取私利的难度，保证了资金的有效性。

2、规范财务管理制度。首先，规范应收账款的管理。财务部门应该定期对应收账款进行跟踪，及时了解欠款人的经济状况，对于那些存在风险的应收账款给予高度警惕，财务部门可以根据可靠信息让相关部门去通知欠款人何时偿还一定数量的账款，避免应收账款成为呆账、坏账的可能性。其次，加强对专项资金的使用。事业单位应该明确专项资金的使用范围。不管哪种职位只要使用的资金不再范围之内就不给予报销。再次，加强票据管理。人员在工作中要以票据为准则，严格杜绝“白条”现象。

（三）加强内部控制工作，加强会计基础工作，加大培训力度，提高会计人员的业务水平及职业道德修养

1、加强内部控制工作。内部控制不仅包括财务控制，还包括生产控制、质量控制以及环境控制等多个方面。为了对财务工作的准确性、真实性、有效性进行监督和控制，事业单位做好财务的内部控制是十分必要和有效的。内部控制能够及时发现财务部门工作中出现的漏洞和问题，以降低事业单位在实施国家政策的过程中出现风险的可能性。内部控制分为事前控制、事中控制、事后控制，事业单位应该根据自身的特点选取合理的内部控制方法。

2、加强事业单位会计基础工作。应设立稽核岗位和稽核人员，应对各种凭证进行核查，并要明确责任，督促核查人员认真仔细的工作。应加强对收款票据的管理，对空白票据的保管、填开、收款和审核进行分工负责。要严格票据填写规范，对填写的内容要清楚、真实，对已经开完的票据应及时销号，避免票据丢失现象的发生。还应规范凭证流转程序，严格分离开票、经办、审核、审批收付款等职责，强化会计核算。

3、加大培训力度，提高会计人员的业务水平及职业道德修养，事业单位在对会计人员培训要重视专业知识更新，不但要培训会计人员会计基础理论、职业道德素养、事业单位财务会计制度方面的知识，还要与时俱进，及时培训国库集中支付、固定资产登记、政府采购等相关的最新会计知识，使会计人员能够及时适应工作的需要。事业单位要结合单位实际，制定通俗易懂，与日常会计核算的实务紧密联系、操作性极强的规章制度， 不能生搬硬套，如制定《差旅费报销制度》、《 招待费报销制度》 《车辆管理制度》等。对薄弱环节和重要岗位要加强控制，细化责任，做到制度管人、责任到人，要制定《岗位责任制》。为了约束财务行为，只有应用完善的单位内部控制制度，才能减少或避免各种违反财经纪律问题的发生。实行财务公开制度，公开单位收入、支出情况，财政拨款支出情况等。加强单位内部监管措施，由单位纪检、监察部门定期对单位财务收支状况进行检查并公示， 杜绝不合理的支出发生。

综上所述，随着事业单位改革的深入，财务管理在事业单位中的作用越来越重要，事业单位应该尽快转变观念，重视财务管理活动，从加强预算管理，完善财务监督管理制度、提高人员素质、健全内部管理制度等各个方面进行改进，对财务管理活动中存在的不足及时进行改革和优化，才能健全事业单位财务管理，促进事业单位健康发展，以适应市场经济的发展。

参 考 文 献

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