目 录
一、新财政体制下行政单位财务管理存在的问题……………………………………………2
（一）财务体制不顺…………………………………………………………………………2
（二）财务管理制度不健全…………………………………………………………………2
（三）财务公开度不够………………………………………………………………………2
（四）财务分析缺乏........................................................2
二、存在问题的原因分析……………………………………………………………………….2
（一）人力资源方面的缺乏………………………………………………………………..2
（二）管理职能的缺陷……………………………………………………………………..3
（三）管理基础信息的缺乏..................................................3
三、新财政体制行政单位财务管理的职能及影响……………………………………………3
（一）新财政体制下行政单位财务管理的职能…………………………………………..3
（二）新财政体制对行政单位财务管理的影响…………………………………………..3
四、解决目前行政单位财务管理存在问题的对策……………………………………………4
（一）健全财务管理程序……………………………………………………………………4
（二）实行财务公开…………………………………………………………………………4
（三）规范公用经费的使用…………………………………………………………………4
（四）完善行政单位的财务分析……………………………………………………………4
内 容 摘 要
随着我国财政体制的改革的推进和新的公共财政体制的逐步建立，行政单位的财务管理也暴露出诸多不足，因而迫切需要加强行政单位的财务管理改革，以适应新财政体制的需要。【summary info】 with china`s financial system reform and the new public financial system gradually established, administrative unit of financial management also exposed some shortcomings, and the urgent need to strengthen administrative unit of financial management unit of financial management reform, to adapt to the need of the new financial system
【关键词】行政单位；财务管理；控制制度；互联网。
行政单位财务管理制度设计
做好行政单位财务管理工作，是发挥财政资金作用、提高财政资金使用效率的重要环节，同时也是防止贪污、腐化行为的重要举措。行政单位财务管理包括收入管理、结余管理、资产管理、应缴款项和暂存款项管理等。行政单位财务是各级行政单位在行驶政府职能过程中客观存在的财政资金运动及其所体现的经济利益关系。财务管理是行政单位基于行驶职能的过程中客观存在的财务活动和财务关系而产生的，是行政单位组织财务活动、处理与各方面财务关系的一向经济管理工作，是公共管理的重要组成部分。因此，探讨新财政体制下行政单位财务管理存在的问题和改进的对策，对于提高财政资金的使用效益、防止腐败等有着很强的而现实意义。
一、新财政体制下行政单位财务管理存在的问题
（一）财务体制不顺
就当下新财政体制下行政单位财务制度下，各行政单位的财务人员在执行职责时难免会受到高级管理层的权限限制，影响组织人员的积极性。会计人员有的随领导意志而变换，导致财会队伍不稳定和会计人员业务水平不高。会计人员在行政权力的压力和一些经济利益的驱使下，往往会做出一些增加不必要费用支出等违反财经纪律的事。例如，单位的财务管理制度其可操作性严重不足，对于财务管理制度的定义相当模糊，因而相关执行人员多数对此无所适从。单位管理制度的完善较财政体制的改革来说相对滞后,长久易导致组织内部人员能力下降不能，财政部门对会计人员不能进行有效的考核和监督，致使有些会计人员没有压力，责任心匮乏。
（二）财务管理制度不健全
每个管理的制度都不是绝对完善的，尤其是在新财政体制下的管理，行政单位的预算观念不强，大部分的单位的预算编制我执行能力还是属于分散性，行政单位的理财意识普遍缺乏，财务管理制度的建设较为薄弱。行政单位财务管理制度操作性不强，就会出现各部门的职能衔接工作出现停滞。行政单位的财务管理制度一般都过于笼统、定义较为模糊，就会给组织成员带来没有目标，执行制度的人员往往无所适从。行政事业单位财务管理制度方面的问题主要表现在：①会计核算制度存在局限性，不能满足财政拨款方式不同的事业单位的内部核算要求，报表数据的可利用性较低，无法全面真实反映单位的财务状况。②预算分解计划存在随意性，不利于预算控制和考核。③对专项资金的管理不够严格，绩效评价流于形式。财政项目预算资金划拨前，审查和论证工作不足，容易造成应办项目和资金脱节，此外项目资金使用的绩效评价指标过于粗略，缺乏可行的责任考核机制，不利于专项资金规范合理使用，同时也降低了专项资金的使用效益。制度的陈旧，没有及时加入新的制度导单位的效力能力幅度。随着财政体制的改革，职能分工的细化，财务管理制度的可操作性直接影响到管理目标的实现、财政资金使用效果的提高，应当引起足够的重视。一个不断健全的制度是保证行政单位的有效性。
（三）财务公开度不够
距今为止历史的角度，新制度实行无论在哪些方面，财政对行政单位的监控加强了，列2012年8月26日，陕西省包茂高速安塞段发生特大交通事故，导致36人遇难。一张新闻图片拍摄到陕西省安监局原局长杨达才面带微笑出现在事故现场，遭到公众质疑和抨击。随后这位“微笑局长”在不同场合佩戴多块名牌手表的图片在互联网上被广泛转载，被网友称之为“表哥”。杨达才此后通过微博回应自己拥有5块名表，且均为个人合法收入购买。湖北大学生刘艳峰9月1日以特快专递的形式，向陕西省财政厅递交《政府信息公开申请表》，申请公开杨达才个人2011年度工资。9月20日，刘艳峰收到回复称：杨达才个人工资收入事项，不属于陕西省财政厅政府信息公开范围。 2013年2月22日，陕西官方披露，经陕西省纪委进一步调查，陕西省安监局原局长杨达才在任职期间严重违纪并涉嫌犯罪。经陕西省纪委常委会研究并报陕西省委批准，决定给予杨达才开除党籍处分，对其涉嫌犯罪问题移交司法机关依法处理。2012年陕西省政府信息公开工作年度报告称，该省政府信息公开工作虽然取得了较大进展，但是作为保障公民、法人和社会组织特殊需要的依申请公开已成为公开工作中的难点和热点。该年报中提及，“尤其是在处理湖北大学生申请公开我省安监局原主要领导工资收入的申请中，我们及时邀请省法制办、省政府法律顾问等专家多次座谈，通过探讨、研究，依据《条例》等相关规定，及时给予了答复。”
主要表现在：一是少数行政机关工作人员对政府信息公开工作的认识尚待进一步提高；二是政府信息公开的激励机制还不够健全，政府信息公开工作的监督检查还有待加强；三是少数单位处置依申请公开政府信息的能力和水平亟待进一步提升。规范行政单位的公用经费预算使用定额标准，对于各级的费用成本优化管理分配。一些行政单位专项经费往往体现出费用较大，难免会有行政单位将正常的公用经费放在专心经费中开支，那就要核算中心组织人员加强了解熟悉费用的来源，各部门也有义务配合核算人员，是财务公开度的保障。
（四）财务分析缺乏
当前，由于财务相关人员在单位管理的参与机会相对较少以及参与意识的相对薄弱，导致其进行财务分析过程中，仅能够以当前已发生的经济业务为依据，加强本单位的财务分析能力是需要的，通过分析发现行政单位财务管理中财务能力问题，掌握现有的财务状况，预算未来的财务发展趋势，为管理者提供有用的决策信息。就以往经验来看，就当下各行政单位普遍追求适合本单位的财务分析制度，以达到最优化。财务人员的培训是必要的这样才能实现不断更新。若单单仅通过会计核算方面对其进行分析，无法全局进行财务收支情况的分析，这就导致其所做出的财务分析的主观性以及片面性通常较大，无法找到问题的真正要害，很难为决策者提供高效财务分析。有些单位的编报说明也就只有寥寥几百字，不能客观、深入地反映单位的财务收支状况及存在的问题，导致财政部门和单位决策者不能全面了解单位的财务运行状况。这就说明财务分析直接决定管理人员的分析的误差大小。
二、存在问题的原因分析
（一）人力资源方面的缺陷
行政事业单位财务管理在人事上的人员配备是鉴定组织能力的体现，各部门的职责的牵制是导致缺乏真正有效的监督制约机制，财会人员既要听从部门领导的指挥，又要接受单位领导的任免，这就决定了财会人员无法有效实行其对领导进行财务监督的职权，也就从而造成单位领导在财务管理上往往出现“越级执法”。问题，也就人力资源方面成为行政事业单位的根本问题。
（二）管理职能的缺陷
在现下的市场经济，仍有一些行政单位的领导及财会人员尚未摆脱资金供给制下“记账、算账、报账”的想法，处处为自己利益着想，财务支出理念陈旧，对财务工作积极性缺乏，未能发挥应有能力。财务管理制度紧度不够、资产管理混乱的现象依然普遍存在。财务部门对经费的管理常常是随意的事件核算，这样就忽视了资金使用前的预测控制，导致了行政单位支出管理普遍不规范现象。由于行政单位的经费来源一般都由财政部门直接补助，并且行政单位的财务人员往往做的报账、做报表主动性不高，对本单位的新进业务流程和发展趋势了解不够，对行政事业单位的财务预算、财务控制、预算等。
（三）管理基础信息的缺乏
长期以来，行政单位的会计信息工作基础薄弱、技术落后、效率低下，导致会计信息失真、管理信息价值失效。财务管理信息化程度不高，难以适应现代电子政务和新财政体制的要求。
三、新财政体制下行政单位财务管理的职能及影响
（一）新财政体制下行政单位财务管理的职能
行政单位财务管理的职能是以一种强调以预防为主的制度，目的在于通过建立完善的制度和程序来防止错误和舞弊的发生，提高管理的效果及效率。会计基础工作薄弱。从会计凭证看，忽视签字，多见事后批准，少见事前控制，对货币资金支付缺少授权付款凭据、支票签发印章由一人保管，相关内部控制不能实现，对会计凭证的装订，只考虑时间顺序。未考虑业务类型，各种业务混装在一起，不利于汇总和核对。从会计账簿看，重视分类账，忽视备查账，重视金额记载，忽视事由记载，在财务会计报告中，只重视会计报表的提供，忽视财务状况分析和会计报表附注编制；只研究如何满足有关行政管理部门指标考核需要，很少利用财务会计信息研究单位管理中的问题，发现问题，没有为加强内部管理提供帮助。主要着现于：一、贯彻执行财政系统、国有资产管理系统等有关财务规章制度；编制本单位行政经费的预算、决算，如实反映单位预算执行情况；由于各级行政单位财务管理部门是我国各级政体的组成部分，因此，它们受国家政府体制特别是财政体制改革影响很大，具有特殊性和特权性。企业的财务管理以权责发生制为基础，需要进行成本核算；二、行政单位财务管理是以收付实现制为基础，缺乏成本、效益和效率意识。企业单位的固定资产需要计提折旧、保值增值；而行政单位固定资产财政拨款，不计提折旧。企业单位强调资金的筹集、增值，而行政单位更多地强调预算资金的计划、控制与决算。企业的财务管理目标是追求利润的最大化；行政单位财务管理目标是追求财政资金效用的最大化，为信息的使用者提供信息。也需要有一套完善的控制制度来控制基础建设中出现的问题。但是，不同的事业单位有不同的情况，对不同单位的实际情况必需要有不同的制度才能发挥财务管理的作用。
（二）新财政体制对行政单位财务管理的影响
财政资金投入与产出是体现新财政体制对行政单位财务管理有效合理体现，加强财务管理预算是对新财政体制下单位财务资金管理的重要基础基础，在事业单位的财务预算编制中着重体现提高预算的科学性、准确性和全面性。做好各部门的沟通做到精确预算，在新的财政体制下提高了对财务工作的认知，提高了自身管理理念能力，财务管理的内容复杂的同时。预算的提高、管理理念的深入、政策的需要切合市场推行新体制下的财务管理工作，充分发挥各组织人员的能力，花的是纳税人的钱，使行政单位的财务管理不仅需要满足于行政单位的内部管理，还需要满足于财政和社会。新财政体制实行后，眼下的互联网的发展，给行政单位打开了一扇窗，政府采购网上申报和审批可以合理的分析实行的带来的效益，会计核算中心财务软件的使用、会计信息的共享，国库集中支付后行政单位、核算中心、银行网络信息的互通等，使行政单位财务管理的方式发生了变化。信息技术的发展，使行政单位内部与财政、银行之间的通讯变得更加快捷、高效，使信息的生成、传送、处理变得更加容易，也是体现社会资源的优化配置。
四、解决目前行政单位财务管理存在问题的对策
（一）健全财务管理程序
完善的财务管理程序是解决行政单位财务管理的首要前提。始终财务管理程序贯穿于制度之中，存在于部门预算的整个过程。其中包括：合理设置岗位，明确职责分工，建立相互制约机制；严格各项费用开支标准和审批权限；合法合理的原始凭证的审核、及时制单以及实物保管措施；制定相关的制度加以保证，规范财务行为，依法理财，认真履行财务管理职能，有效地使用每一分钱，建立、健全各项财务管理工作制度提升整体管理水平。建立预算监督和专项经费检查制度；加强内部审计和经常复核的制度。通过完善的财务管理制度，形成既相互分离同时又相互牵制的管理流程，以保证财产的安全和会计信息的真实，使财务管理和会计监督工作在同一平面上以已达到效益最大化。
(二)、实行财务公开
严格来讲，财务公开涉及复杂，政策性强、敏感度高，所以在转变思想上要做好变革机制。还应遵守保密机制，确保能公开的后续工作，在不涉及党和国家机密的前提下，向干部群众和社会公开，置人民群众监督下。管理学者艾伦·巴可指出：制定决策不仅仅是选择了一种行动方案，他还作出了一种承诺，不管这种承诺从理性和感性的角度看是多麽微不足道。而且，作出某一决策通常也是在代表他人作出承诺，因为别人需要执行你的决策。在工作和家庭中尤为如此。虽然，作出一项正确决策的影响因素很多（诸如：没有及时发现问题、拖延、企业短视、缺乏紧迫性、管理者不能胜任现有工作等），但是，公开、公平、真实的财务会计信息无疑是至关重要的。财务会计虽然在表面看来是一个单位内部的经济管理活动，但是会计人员的行为结果，还会牵涉到企业（或非赢利性单位）有关的国家、客户、税务、金融以及中介机构的经济利益和内部职工的切身利益。因此，不实行财务公开，市场参与者的竞争地位就是不平等的。财务公开的主要内容有:财务收入与支出情况；财务法规、经费预算和管理制度；固定资产的购置、使用和变卖情况；基建投资来源、所办经济实体及所有门店出租的管理费、利润及使用情况；招待费开支情况；医药费、差旅费、会议费使用情况等等。热点问题，预算执行、工程预算、单位家底经费和机动经费开支、单位财务管理评估等情况。
（三）、规范公用经费的使用
为调整公共支出结构，优化公共资源配置，有效解决行政单位公共预算定额偏低，公共支出预算不合理、公用经费支出挤占专项经费等问题。为了提高可操作性，避免不必要的支出，可以参照企业的做法，资金支付通过不同部门来加以内控，加强资金运转过程中的控制。在承诺阶段进行控制：确认支出的资金建议已经得到了批准；资金已经按预算的意图被拨付使用，并且在预算确定的各个支出类别都保留有充足的资金；支出的资金的建议是按预算中确定的类别提出来的。在取得服务或实物时进行核算：核实实物是否已经抵达，服务是否按合同规定完成，并且伍的相关凭据。付款前的控制：确认付款义务已经发生，有适当的人可以证明商品已经交付、服务已经提供，相关凭据是否正确，适当的收款人。付款后的审计：详细审查支出和报告任何可能的违规行为。现金、汇兑以及转账等结算通通经报账员于核算中心处进行办理，预算的经费主要以财政进行直接的拨人，行政单位预算的外收入首先交到临近的财政专户内，然后再根据规定的要求划到行政单位的账户中去，单位经费的支出以及其它方面相关的支出不可以透支，仅能通过单位的账户进行核付。在行政单位内控制度的设计中，掌控经费和支付公用经费支出的人应该是分开的，用这种制衡性制度来控制财务的合规性，同时通过监督评价机制来衡量组织人员，发挥制衡机制的最大效益。
（四）完善行政单位的财务分析
单位的财务分析应根据《会计法》以及《行政单位财务规则》等的相关要求，使用科学合理的方法来分析。具体进行分析时，应采用不同的指标，例如通过预算完成率、公用支出增长率、人员支出比率、经费结余率等财务指标的使用，对行政单位的财务开支以及预算的执行情况进行评价。进行分析时，可通过趋势分析法、因素分析法、差额分析法以及比率分析法等进行分析。通常单位财务进行分析时应对其收支的相关情况及其结构等指标同相应的计划指标进行横向以及纵向的分析和对比，同时还要同去年的同期数进行相对数及绝对数法的对比，以期对各个指标执行的状况和问题进行分析和解决。行政单位的财务分析是以行政单位财务报告及其相关资料为主要依据，利用财务报表、统计数据及相关资料，对单位的经费支出及其结果进行评价和剖析，反映行政单位财务在运行过程中的利弊得失、发展趋势，为改进单位财务管理工作和优化经济决策提供重要的财务活动总结。财务分析是行政单位财务管理的重点及最终成果，是财政部门、单位内部及其他报告使用者了解行政单位发展状况、制定政策、指导单位预算执行的重要会计信息资料，也是编制下年度收支计划的基础。随着新财政体制的推行，“收支两条线”、部门预算、会计集中核算、国库集中支付、政府采购等一系列财政体制的改革，这些全新的财政管理模式要求行政单位的管理者和财务人员及时转变观念、提高认识，从单纯的核算向核算和管理并重，更好地发挥财务分析的管理作用和参谋作用。
结束语
综上所述，目前我国行政事业单位的财政管理体系还存在着一定的问题和弊端，在一定程度上已经制约了行政事业单位的稳定和发展。对此，我们必须予以高度的重视，注重财务管理对策方面的研究，不断完善行政事业单位财务管理的体制，力争为我国国有资产的维护、行政事业单位的发展做出更大的贡献。
参 考 文 献
金太军，《公共行政管理学新编》，2006年04月，华东师范大学出版社。
李瑛珊，周梁，潘琦华，《企业行政管理实务》，2009年09月，北京大学出版社。
《政府未来的治理模式》，中国人民大学出版社2001公共管理张涛（译）
《中国政治思想史》，萧公权，辽宁教育出版社，1998年3月中国思想史 吕元礼。
《行政组织管理学》，曾繁正等编译，红旗出版社1998年。
公共经济 《公共经济学》杨志勇、张馨编著 清华大学出版社2005；《公共部门经济学》斯蒂格里茨著 中国人民大学出版社2005
