答辩问题
问题一、1.财政体制改革与行政事业单位会计的集中核算制度之间有何关系？
2.行政事业单位实行会计集中核算制度有何效果？
3.行政事业单位如何实行会计集中核算制？
答： 1. 财政体制改革与行政事业单位会计的集中核算制度之间有何关系？
两者是包容与被包容的关系，财政体制改革所包含的内容很多也很复杂，改革的内容涉及国库、金融、保障及社会的各个方面，本论文主要集中论述的只是财政体制改革中的一个方面——国库集中支付制度。在财政资金的管理中，实行国库集中支付是市场经济国家普遍采用的一种支付方式，在我国，改变计划经济条件下形成的国库资金分散支付方式，已势在必行，然而，从国库集中支付涉及到的技术条件、法律环境、管理体制、人员素质和各地千差万别的财力基础等诸多方面因素来看，实际上在明确总体目标和基本原则的前提下，国库集中支付可以有多种不同的实现形式，因地制宜的在实践中采用一种合理的、行之有效的实现形式，并不断地进行改进与完善，最终达到规范的目标才是科学的态度，经对国内部分地区国库集中支付实践的调研，各地做法也都不尽相同。
目前国内的做法主要有以下几种模式：
1、长春模式。即试点单位完全实行国库集中支付，代理银行为授权支付机构，各核算单位开设零余额帐户，授权支付即由代理银行在授权额度内先支付，后每日与国库进行结算，财政在国库支付的同时作财政拨款。按照《财政国库管理制度改革试点方案》，财政国库管理机构、财政国库支付执行机构、预算单位、代理银行必须建立全面的对账制度，在认真处理各项账务的基础上，加强对账工作，定期、及时地与有关部门和单位核对账务。
2、太原模式。即在支付信息系统和银行清算系统尚未完全建立的情况下，实行部分层面集中支付的形式；预算单位保留合理的周转金以应支出，采取单位随用国库随补的办法，集中支付机构只控制大额支出，零星支出由授权单位直接支付。财政支付专户设置于会计核算中心，利用内部核算网传递预算指标及支付信息，利用同一结算银行负责支付专户与预算单位帐户的清算，实现支付专户层面与预算单位层面的集中支付功能。待央行国库与商业银行间实时清算系统启动后，将非常容易地实现单一帐户与支付专户间的实时清算，即可达到完全规范的国库集中支付模式要求。
3、珠海模式。珠海市财政国库支付中心的前身为珠海市会计结算中心，即将原来财政局的支付科与会计结算中心合并，从而达到国库支付与集中核算的有机结合。珠海市的国库集中支付是通过建立国库单一帐户体系来实现的，各预算单位由财政部门在商业银行开设零余额帐户，在财政部门、国库支付中心，人民银行、代理银行间实现了联网结算，但对各预算单位原来的预算结余却未作清理，各单位仍然可以使用，即在当年预算全面实现国库集中支付的同时，又保留了各单位原有的资金余额，双轨并行。
根据我市实际，要全面实现国库集中支付，可以充分利用现有的会计集中核算的技术平台，实行部分层面集中支付的形式，即预算单位保留合理的周转金以应支出，采取单位随用国库随补的办法，利用同一结算银行负责支付专户与预算单位帐户的清算，实现支付专户层面与预算单位层面的集中支付功能，则可以大量减少国库资金的提前拨付额度，有效地加强预算单位的预算管理，在一定限度内达到国库集中支付的目的，为最后彻底地实现国库集中支付打下良好的基础。
2.行政事业单位实行会计集中核算制度有何效果？
行政事业单位实行会计集中核算制度的效果可以从基础效果、直接效效果和间接效果三部分构成。
1、会计集中核算的基础效果
会计集中核算为会计信息质量提供了根本保障。会计集中核算以“三权不变”为基础，即资金的所有权、使用权、审批权仍在单位，以单位财务管理与会计集中核算相对分离为前提，单位对经济业务事项的真实性负责，会计核算中心对经济业务事项的票据合法性、开支合规性、手续完整性、计算准确性负责，会计信息客观性是由单位和会计核算中心共同把关实现。
2、会计集中核算的直接效果
促进财政增收节支是会计集中核算的直接效果。
首先转变理财思路，拓宽财源空间。随着我国经济市场化程度的提高，我们的理财思路也在不断调整。从原来两眼盯着国有、集体经济转向注重培育非公有制经济，从原先两眼盯住第一、二产业转向注重培育第三产业。同样，随着我国经济市场化程度的提高，传统意义上的行政事业单位属性正在逐步减少，资金来源多渠道、财务行为多样化，正在形成一个新的产业带，即“第四产业”，且呈迅速发展态势，其间蕴藏着丰富的财源。我们的理财思路应再一次发生转向，即由只注重三大产业转向应同时注重“四大”产业。会计集中核算的对象是行政事业单位，因此，只要我们引导得当，聚财有方，取之适度，就能汇成新的财源亮点。
其次实行税务代征，堵住税源流失，聚大税收收入。长期以来，行政事业单位纳税意识淡薄，加之税源分散、零星，单位不愿照章纳税，税务难以依率计征，造成税源大量流失。且税务成本偏高，由此形成的可用财力甚微。而在会计集中核算条件下，所有行政事业单位财务收支行为均由会计核算中心把关，其税务行为理所当然也纳入了会计核算中心把关的范畴，利用会计核算中心现有人员、场地、资料和网络优势，在基本不需花费成本的前提下，就可以完全作到照章纳税、依率计征，彻底堵住税源流失的漏洞，一举实现政府、财政、税务部门多年梦寐以求的目标。为此，我局自财政统发工资开始对集中核算单位税务行为进行了全面统计，提出了可行性分析预测报告及具体操作方案，经多次与市地税局协商，取得了由会计核算中心代征代扣代缴税款资格。会计核算中心仅用一个星期的时间，就完成了市直133个行政事业单位个人所得税的清缴工作。
再次实行以票管费，堵住非税收入流失，壮大政府可用财力。非税收入是行政事业单位的主要财源，其额度有多大？据2006年统计，我市本级非税收入已超过3557万元，为同期本级一般预算收入的12%。它既是本级财政增收的潜力之一，也是单位分配严重悬殊的重要源头之一。非税收入管理中存在的问题集中体现在三个方面：一是流失过多，二是调控偏少，三是分配严重不公。在会计集中核算保障下，以上三个问题都可迎刃而解。首先，实行由会计核算中心核销票据，真正实现以票管费。利用会计集中核算这个保障机制，由会计核算中心相应柜组核销财政收费票据，凭会计核算中心票据核销证明确定单位的购票行为，就可完全做到财政票据收费收入的全部入笼。特别是在非税收入管理部门与会计核算中心同属财政管理的体制下，通过内部网络，实现信息共享，成本低，效果好。同时，通过会计核算中心对税务发票收费行为的把关，基本确保了发票收费收入的全部入笼。非税收入基数的扩大必将拉动同比例调控下政府可用财力的增加。第二，非税收入数额庞大，分布不均，是造成单位之间苦乐不均的根源。从我市会计集中核算开始时的资料显示，单位间分配悬殊主要表现在四个方面：一是收入水平，二是支出水平，三是福利水平，四是接待费水平。据统计，纳入会计集中核算的133个单位，人均收入3.34万元，最高单位人均5万元，最低单位人均1万元；人均支出3.09万元，最高单位人均5万元，最低单位人均1万元；必须对这种严重不公的分配关系进行行政干预！但我市目前对这一现象还没有好的对策，通过调查其他地方是通过在维持上年平均利益的前提下，遵循均衡分配、适度调整的基本原则，在会计集中核算的机制保障下，实行业务接待费与公务费比例挂钩，明确部分具有共性的奖金福利项目和标准，对超过比例开支的接待费和超标准、超范围发放的奖金福利实行超率（额）累进征收政府调节基金。这种调控以非税收入分配的最终结果为依据，以会计信息的客观、一致、可比、相关为基础，以最终结果发生时为契机，避免了非税收入分配中上转下拨、成本费用计算等不确定因素的干扰，减少了人情关系的干扰，体现了调控的客观、公平、公正，化解了调控阻力。此举达到了既要建立行政事业单位业务接待费和奖金福利开支的规范控制机制，控制了支出；又要相应提高政府对单位非税收入的调控比例，增加了政府可用财力；还实现了政府调节不公分配关系的最终目标。
最后实行财务把关，节约财政开支。会计核算中心是所有财务制度的总把关，是一切财务措施的最后屏障。根据资金的来源渠道和使用性质，一切明显违规开支将被拒付，一切试图逃避财政监督的行为将被打回，从而使国家的财务标准有了严肃性，使政府采购到位率达到100%，由此而节约的开支潜力是可观的。据统计，去年1—12月，拒付不合法、不合规支出5笔，金额共计9450元。审核纠正不规范及手续不完备、计算差错等报销凭证37份，金额106640元。配合政府采购杜绝违规支出18次，金额70670元。
3、会计集中核算的间接效果
会计集中核算的正面效应主要表现为间接效果，它是基础效应的放大和细化，但由于其具有相当的时滞性，往往容易被人忽视。具体可概括为三个方面：为财政其他改革铺平了道路，为预算公平分配提供了依据，为单位理财水平的提高创造了条件。
（1）会计集中核算为财政其他改革铺平了道路。会计集中核算作为财政改革的产物，是财政改革的重要组成部分。首先，它为国库集中支付营造了环境。我市会计核算中心目前实行的“单一帐户，集中支付，集中核算”内部运行机制，已清晰地具备了国库集中支付的雏形，而国库集中支付与会计集中核算的有机融合，必将形成较之单一国库集中支付更具科学性。第二，会计集中核算为政府采购提供了保障。按照政府采购目录，所有财政性资金的政府采购行为，均逃脱不了会计核算中心的最后把关。第三，会计集中核算单位所有收入及全部支出均自会计核算中心流入流出，所有会计信息均由会计核算中心集中生成，从根本上保证了综合财政预算和部门预算的完整性和客观性，同时，综合财政预算和部门预算的执行在会计核算中心的监督下实施，其严肃性得到了真正维护。
（2）会计集中核算为预算公平分配提供了依据。会计核算中心所提供的具有客观、一致、可比、相关的会计信息，将纳入集中核算单位的财务收支现状来了个彻底透视，使每个单位的收支水平受到最具说服力的评价和对比。关键在于会计核算中心要及时提供受到实时监控的、通过数据统计分析评价指标体系加工生成的会计信息，财政内部职能科室要善于调用这些会计信息，有关职能部门要时刻想到这些会计信息，这些会计信息是预算分配的前提，是预算调整的依据，是宏观决策的基础。
（3）会计集中核算为单位理财水平的提高创造了条件。财务管理与会计核算是相互促进的，没有财务管理水平高而会计核算相当簿弱的，也没有会计核算十分规范而财务管理相当混乱的。会计集中核算后，单位财务管理与会计核算相对分离，完全符合现代管理理论的基本原理，为促进单位财务管理水平的不断提高创造了条件，“会计”，“财务”双赢的目标是可以实现的。首先，会计事务脱离单位后，单位财务部门更可集中精力依法理财，千方百计开辟财路，合理科学分配资金；规范化的会计集中核算为每个单位财务管理水平的高低提供了客观尺度，必将促进单位财务行为的规范和管理水平的提高。第二，会计集中核算充分披露了单位的财务风险。第三，会计集中核算确保了单位专款专用。专款不专用，挪作他用，是行政事业单位财务管理中的顽症，今年起，我市会计核算中心对专项资金实行单位确认、据实列报、单独核算、专款结算办法，不但有效防范了专款不能专用行为的发生，也充分考虑了单位向上争取资金的实际意图和需要，同时，还化解了会计集中核算过程中的财政风险。第四，促进了单位内部财务制度的建立健全。会计核算中心财务把关的依据，一是国家的财务政策，二是单位内部的财务制度。实行会计集中核算客观上要求每个单位必须有一套内容全面、要素健全的内部财务管理制度。为此，我市会计核算中心制订了单位内部财务管理制度体系的指导性意见，明确了该体系的制度组成及各项制度的要素标准，由会计核算中心据此认定和把关，树起了内部财务管理制度的内部权威性和严肃性。第五，促进了单位财产物资的帐实管理。会计核算中心坚持单位财产物资明细核算与中心总帐核算的核对、盘点和送审制度，基本实现了在单位财务管理与会计核算相对分离前提下的单位财产物资实物管理与会计核算的帐务管理不脱节，做到帐实相符，有效防止国有资产的流失。
3.行政事业单位如何实行会计集中核算制？
资金部分
会计集中统一核算，是指在保持单位“资金使用权、资产使用权、财务收支自主和内部理账机制”（两权、两职能和一机制）不变的前提下，取消单位银行账户、核算账户，财政部门统一管理会计人员、办理资金结算和会计核算，单位指定专人为报账员，负责资金费用的领报。会计集中统一核算是一种融服务、管理、监督为一体的市级行政事业单位财务管理办法。会计集中统一核算的对象为人大、政协、公检法司、市级党政机关、社会团体、民主党派和全额拨款的事业单位。会计集中统一核算的范围是纳入统一核算的单位的所有财政预算内外资金、各种专项资金和其他资金的收支结算以及固定资产核算。会计集中统一核算实行电算化管理，集中管理、分户核算。单位原有的银行账户一律取消，由会计核算中心统一办理销户手续。财政总预算会计根据年度预算及上级追加的专款，经财政有关部门审核后，直接向向核算中心拨付单位经费；预算外财政资金，根据财政部门批准的单位的预算外资金年度收支计划，用款计划和收入进度，会计核算中心审核报销单位预算外资金支出。
单位报账员须持有《会计从业资格证》，负责编制本单位年度财务收支计划，经单位领导审定后报会计核算中心审核备案。对于单位应缴预算收入应及时缴库，应缴预算外专户的按“收支两条线”及“收缴分离”的预算外资金管理办法及时缴入专户，未实行“收缴分离”的单位收取现金时由报账员将现金及时缴入专户，需要银行转账的须把有关单据提供给会计核算中心，由核算中心代理转账业务；上级补助收入、专项收入、专项基金、其他收入的取得应把有关票据报送会计核算中心进行会计核算；债权、债务的发生或变化应及时反馈给会计核算中心，并提供有关的票据；编制每月的单位用款计划，报会计核算中心审核后，到财政部门有关科室办理拨款业务。此外报账员还负责按规定管理单位备用金，并按“经费报销单”所列项目填列开支项目，经单位负责人审核签字后到核算中心报销单位的各项费用开支。
会计核算中心的单位会计负责对报账员送达的支出单据是否真实合法，支出项目是否符合国家的有关方针、政策和财务制度的规定，是否按预算规定的范围、内容办理各项开支，有无擅自扩大开支范围，提高开支标准经及乱支滥用、铺张浪费，挥霍国家资产，损公肥私、假公济私等情况进行审核报销；应进行政府采购的支出是否通过政府采购中心统一采购。每月或每年按规定时间按时向财政部门和核算单位报送会计报表，并负责编制单位年终部门决算报表。
2、工资部分
纳入集中统一核算的单位，人员工资由会计核算中心按月划入个人工资账户，银行代发到个人。发生人员工资变动及代扣款项时，需及时报编制部门、人事部门或组织部门核定后及时将相关资料报送会计核算中心。核算中心根据个人工资情况计算个人应缴纳的医保金、住房公积金、个人所得税等应扣项目，并按月向缴纳单位上缴。
