目 录
一、国有企业经营现状
二、国有企业存在的问题及造成问题的原因
（一）体制方面的问题
（二）资产结果方面的问题
三、针对国有企业的问题所采取的措施
（一）对固有企业内部所采取的措施
（二）对国有企业外部环境所采取的措施
（三）国有企业改革应坚持实事求是的方针
结束语
内 容 摘 要
随着我国经济的深入发展，特别是市场经济的高速发展，国有企业的发展遇到了各方面的问题,在国有企业改革中面临着重重困难。能否顺利进行国有企业改革关系着我国市场经济的健康发展。因此，如何克服这些困难，找到合适的解决措施已是迫在眉睫。
本文着重分析了目前国有企业目前的生存环境和国有企业改革面临的主要困难，论述了国有企业克服困难进行改革的理论依据，并给出了克服目前困难的措施和方法。
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试论当前我国国有企业面临的困境及其克服措施
新中国成立50年来，我国工业化取得了巨大成就：我国从一个贫穷落后的农业国，发展为具有独立完整的工业体系和国民经济体系的社会主义国家，以国内生产总值为标志的经济总量跃居世界第四位，实现了中华民族历史上的大跨跃。在这一过程中，国有企业从无到有，从小到大，取得了令人瞩目的发展成就。
国有企业改革问题，一直是我国经济发展和经济改革中一个十分重要的问题。目前，我国大量的非国有企业，己经基本上可以按照市场经济原则运行，改革滞后的主要是国有企业。大部分的国有企业仍然同社会化大生产和市场经济的发展不相适应，这一改革难点如果突不破，不仅社会主义市场经济体制建立不起来，而且整个经济也不可能实现持续、快速、健康的高速发展。
一、国有企业经营现状
为了比较各种所有制结构的企业效率状况，刘小宏在2000年做了一个计量经济的实证研究，研究结果表明：私营企业效率最高，“三资”企业次之，股份制企业和集体企业再次之，国有企业效率最低。伴随着国民经济的迅速增长，我国国有企业也在规模上实现了迅速的扩张，国有资产的增长十分显著。但是中国国有企业改革的一个重要背景是，在没有做好充分准备的情况下国有企业就被推向了激烈竞争的国际舞台。因此必须对针对目前国有企业面临的困难和难题，继续推进国有企业的改革和发展，为社会主义的现代化建设做出贡献。国有企业在内外部环境的压力下，逐渐走上改革的道路，一方面，国家宏观经济体制转轨和社会主义市场经济体制的进一步确立对国有企业提出了更高的要求，另一方面，竞争日益激烈的国际，国内市场环境又向国有企业提出了新的挑战。随着改革的不断深化，国有企业长期积累的一些深层次问题暴露出来，国有企业经营效率低下的问题没有得到根本性的改变，对国有企业进一步地改革刻不容缓。
二、国有企业存在的问题及造成问题原因
（一）体制方面的问题
国有企业承担了一系列社会职能和政策性负担，改革成本较大，不能与国有企业处于公平的竞争地位。一项调查表明，国有企业除了承担20%~30%的冗员的负担外，还有2000万离退休职工，冗员工资加离退休人员养老金占职工工资总额的50%。
有效的企业经营者激励约束机制尚未建立起来。
虽然对国有企业经营管理人员的各种奖励规定不少，对他们的作用强调得也不少，但并没有形成对他们有效的激励机制。对国有企业经营管理人员的各种约束规定也不少，但漏洞很多，并没有形成有效的监督约束机制。
市场竞争秩序有待进一步规范。譬如假冒伪劣商品充斥市场，既干扰了正常的生产和经营秩序，也损害了消费者利益；信用关系紊乱，拖欠货款、贷款、税款以及银行利息现象日益严重；一些单位严重违反财务制度和统计法规，制造假账或虚报统计数据，造成国有资产的损失和经济信号的失灵。
（二）资产结果方面的问题
国有企业总体规模很大，但个体平均规模却很小。由于我国国有企业规模的刚性特点，“该大的不大，该小的不小”，企业规模严重不合理，集中度很低，重复建设现象严重，造成生产能力过剩，经济效益进一步下降。
国有独资企业分布过广、过散。国有独资企业分布在各种行业，在市场经济的环境中，国有独资企业在不少竞争行业中缺乏竞争力，不具比较优势。国有经济的行业结构不合理，一些应该重点发展的行业得不到发展，而在应该减少国有经济比重的行业中，国有经济却仍然占有绝对优势。这种现象致使国有资本不能集中在具有比较优势的领域，资金的“结构性紧张”状况非常突出。一些非常具有发展潜力的固有企业，由于负债率高而处于十几破产的状况无法自拔，而一些没有发展前途的国有企业却占用大量的资本。
专业协作程度低。从地区经济结构观察，各地区之间经济结构趋同的现象没有得到根本改变；从企业的产品结构和生产组织结构观察，企业大而全和小而全的现象也没有得到真正解决。许多地区和企业都想自我配套、自我延伸、自我服务。
三、针对国有企业改革所采取的措施
（一）针对国有企业改革内部所采取的措施 1、将承担政府重要职能的国有企业，主要是指提供公共产品的国有企业仍然保留下来，但数量不宜过多，不以数量取胜，突出以质取胜的理念。这类国有企业主要通过加强内部管理的方式节约管理成本，提高效益。
/2、对于自然垄断性行业以及外部性较强的国有企业，如果技术条件成熟，可以探索引入市场竞争机制，包括经投标制度、用工制度，吸收民间资本参与其间，既可以放大国有资本，又可以起到协助监督和管理的作用。
/3、对于竞争性行业的国有企业，应分三种情况加以考察。第一种是政府着重扶持以实现一定目标的企业，譬如战略性民族产业，为了保持国家竞争力的高新技术产业等，以及具有较强外部经济性的企业；第二种是不承担任何政府目标，或承担政府目标较少的企业；第三种是由于历史原因，背负较重的社会包袱的企业。
（二）针对国有企业改革外部环境可采取的措施 1、完善与市场经济体制相适应的法律、法规等方面的制度建设，为市场经济的健康发展创造良好的制度环境，减少市场交易费用，提高交易效率。一方面应清理和完善法律、法规，另一方面还应加大执法力度，依法严惩信用犯罪，包括法人和政府工作人员的信用犯罪。
/2、加快各类市场建设步伐。主要包括资本市场、劳动力市场和产品市场，为产权多元化创造良好的市场环境和条件，也为要素的自由流动打下坚实的基础。
/3、大力发展和规范各种经济中介机构，使获取信息的分工更加细化，尽量消除各种信息不对称现象，降低市场交易费用。
/4、加强信用制服建设步伐，塑造讲信誉、守信誉的良好社会风尚，锻造信誉至上的价值观和世界观，从根本上降低市场经济的交易费用。
（三）国有企业改革应坚持实事求是的方针
国有企业改革涉及到方方面面的问题,情况非常复杂,当前要注意防止和克服以下几种倾向。
1、不能盲目追求速度。当前有的地方为了赶速度,不顾客观实际,搞指令性计划,要求在一段时间内全部完成改制计划。应该说,改制有个计划是对的,但计划应该实事求是,要因地制宜,不能强求一致,要成熟一个转一个。否则即使转了,也是换汤不换药。
2、改制应讲究实效。现在有的企业改制图形式,赶时髦,为组建企业集团搞拉郎配;改变主管厅(局)为公司,把牌子一换,结果机构没变,管理方法没变,职能也没改变;组建经营公司不但未能减少行政干预,而且增加了新的婆婆。这些不讲究实际的改革,不但起不到应有的作用,反而劳民伤财。
3、改制应采取多种形式。现在有一种误解,似乎一搞改制就只有搞贴身经营”,搞员工持股;一搞抓大放小就只有卖企业。于是出现了不顾企业和职工的反对,把本地好企业全卖光,似乎卖得越彻底越好。有的企业借改制之机化公为私,最近朱总理就曾两次对安徽扬子集团改制中化公为私问题进行指示,提出这种改制”问题很多,父职子继,把国有企业变成家族企业,要严肃处理,吸取教训。
4、要正确认识国有经济。现在有的人把国有企业存在的困难和问题都归结到所有制问题,有的甚至怀疑公有制的优越性,这是十分片面的。任何所有制都有优劣,关键是如何去扬长避短。就西方发达的资本主义国家而言,他们许多现代大企业大多都是委托聘用的经理人员作为其代理人控制企业经营,他们本身也并没拥有企业产权,但他们对于不属于自己所有的他人财产,为什么能够兢兢业业,尽智竭力呢 其奥妙在于有一个经理市场和企业家职业利益风险机制。企业家是一种资本化的商品,一旦经营失败,不但资本家要跳楼,企业家也要跳楼。西方这些先进的管理方法和经验,是值得我们吸取的。对于我国的国有企业而言,随着我国市场经济的逐步完善,随着国有资产新体制的建立和企业激励约束机制的形成,我国国有企业是可以也是能够办好的。
结束语
国有企业改革已经进入关键时期，国有企业进一步改革已经遇到了深层次问题，这些问题的解决单纯靠企业本身进行改革是行不通的。如国有资产产权管理问题、政企关系问题、历史负担问题、企业与职工关系问题等。目前政府与国有企业的关系面临着调整，绝大多数国有企业面临强大的市场压力。企业的竞争进一步国际化，那些国际化程度高的国有企业在国内也面临强大的国际竞争对手的挑战；那些长期达不到国际水平的国有企业即国际化程度低的企业，将来在国内很难生存下去，最终一些国有企业将逐步退出市场。
国有企业改革的重点应该放在结构调整与制度创新上。由政府直接干预搞好国有企业，改变为制度创新，用制度来管理企业，政企分开是重点，所有权与经营权应该分开。国有资本是一种特殊的宝贵资源，必须保持一定的数量，其目标是把经济总量做大。政府在新的市场环境中，应该为优势企业拓展空间创造条件，为劣势企业的退出找到通道。
同时，必须强化产权保护。在市场经济中，明晰的产权是追求长远利益的动力之一，只有追求长远利益者才会讲诚信。对产权主体来说，信用是一种资源，是财富，也是财力。现在发生的很多问题与产权不明晰、不到位有关。目前私企产权是明晰的，但对其保护不够完全，所以个体户到了一定规模就有不安全感了，在这种心态下往往会出现一些短期行为。集体企业产权很模糊，谁也说不清。而国有企业的产权似乎很明晰，但责任不到位，出了问题基本上无人负责。由于如上原因，短期行为和不讲信用行为是必然要发生的。中国经济经过了二十年的经济快速增长，全社会非常重视硬件建设，但是对于诚信建设这个软件问题重视不够，现在正在尝它的苦果。应加强政府职能转变，改变政府行为方式。有些地方领导总是片面理解“发展是硬道理”的理论，搞假冒伪劣。实际上，一个地方失去了信誉，不但不能很好地发展，还会带来灾难性的后果。
创新是一个民族进步的灵魂,是国家兴旺发达的不竭动力。当今国际经济竞争的核心是知识创新、技术创新和高技术产业化。技术创新对一个国家的经济发展起着举足轻重的作用。在经济全球化的背景下, 由于诸多原因所致,目前与其他国家相比我国企业技术创新还很不足。中国的企业要取得长久的生存和更好的发展,唯一的出路是加强技术创新力度,发展高新技术,向市场提供丰富的新形式或新技术,求得生存和发展。
十几年来产品市场的发展使国企经济改革取得了突破性的进展，并且推动了社会主义市场经济改革目标的确立。伴随着资本市场的培育和发展以及对前面分析过的诸多矛盾的解决，我国国企体制转轨将会发生一个质的进步。从一定角度看，它将意味着我国社会主义市场经济体制框架的基本确立。总之, 国有企业改革中存在着许多困难, 这些困难是长期积累起来的, 解决起来不是那么简单、容易, 必须清醒地认识到国有企业改革的艰巨性。但是, 我们不能产生畏难情绪, 丧失改革信心。我们既要正视困难, 又要看到并很好利用企业改革的有利条件，积极采取有效措施来克服这些困难, 解决国有企业改革的深层次矛盾, 不断总结经验教训, 锲而不舍地努力, 战胜艰难险阻, 打好国有企业改革的攻坚战。
参 考 文 献
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