目 录
一、我国
二、加强自然环境资源的价值与价格研究
三、对自然资源开发环境管理的建议
内 容 摘 要
从产业划分角度看，自然资源开发是第一产业。根据所开发的自然资源的性质不同，可将其划分为两类：一是利用生物资源的农业类开发，即传统的农、林、牧、渔业；另一是利用非生物资源的工业类开发，即采掘业。由于第一产业是国民经济的基础，而自然资源又是作为自然物的入以及整个生命系统所赖以生存的基础，所以，不论是从经济发展，还是从环境保护考虑，研究自然资源开发问题都具有极其重要的意义。从产业划分角度看，自然资源开发是第一产业。根据所开发的自然资源的性质不同，可将其划分为两类：一是利用生物资源的农业类开发，即传统的农、林、牧、渔业；另一是利用非生物资源的工业类开发，即采掘业。由于第一产业是国民经济的基础，而自然资源又是作为自然物的入以及整个生命系统所赖以生存的基础，所以，不论是从经济发展，还是从环境保护考虑，研究自然资源开发问题都具有极其重要的意义。
我国传统的自然资源开发模式，由于采取自然资源无价、原材料低价的做法，使原材料价格不能反映自然资源开发的完全成本，从而不仅影响了自然资源开发企业的自身发展，造成了对自然资源的掠夺式开低效率利用和浪费，还造成了严重的生态破坏和环境污染。自然资源开发环境管理中的经济手段，是以自然环境资源价值理论为基础，采用征收税费、押金、拨款和创造市场等方法，将自然资源开发的外部不经济性内化到开发话动中，通过市场和价格机制促使企业节约资源、保护环境。经济手段与行政手段的区别是它注重效率。我国目前采用的经济手段主要是：税务、资源产业管理、土地管理和环境保护等部门征收的税费，但存在着关系不清、缺少依据、作用不强、手段单调和挪用严重等问题，影响了其效果。笔者通过对经济手段理论和实践的分析，提出了如下建议：加强自然环境资源的价值与价格研究，核定主要自然资源的基准价值量；建立我国自然资源开发的资源税费和生态环境税费体系；制定自然资源开发项目费用—效益分析规范；取消补贴，提高原材料价格；实行自然资源开发权拍卖制度，建立开发权交易市场；建立自然资源保护基金。
自然资源的开发利用
一、我国自然资源的特点
（1）资源种类较为齐全。在我国辽阔的国土上，各种自然资源几乎是应有尽有，较为齐全。就各种自然资源满足本国经济发展需要的程度来说，我国堪称是世界上各种自然资源自给程度较高的国家之一。
（2）资源的绝对量大，但人均占有量量少。我国幅员辽阔，但又是世界上人口最多的国家，由于人口过多，人均资源占有量明显不足。资源相对量少，说 明我国所拥有的各种自然资源并非都是丰富的，今后，随着人口高峰期的到来，人均资源占有量将不断减少，人与资源的矛盾将进一步突出。因此我们要特别加倍珍惜，予以合理的开发利用。
（3）低劣资源的比重较大。较为代表的就是我国的铁矿，储量占世界第三， 但质量却很差，平均品位只有 34%，增加了开发利用的难度。资源质量参差不齐反映在开发利用上，一个具体表现就是资源承载能力有明显的地区差异。如生产粮食能力的大小，可以作为衡量我国各地土地资源承载人口限度的标志。
（4）资源空间分布有利有弊。既广泛又集中；有一定的地区组合优势；资源丰度高的地区与产业丰度该的地区并不一致，存在区域二元结构。
（5）资源开发程度较高，后备资源普遍不足。目前，我国宜耕土地的利用率已高达90% 以上，未耕土地中的可耕地的比重极低，耕地后备资源严重不足。
加强自然环境资源的价值与价格研究
自然环境资源的价值与价格研究，是运用经济手段进行自然环境资源开发的环境管理的基础，税费及押金标准的制定，以及对交易市场的监督，都需要以自然环境资源的价值评估为依据。我国各级土地管理局组织力量，评定了城镇土地的基准价格，作为土地交易、调控土地市场的依据。这是一个值得借鉴的做法，建议有关部门组织专家对我国主要自然资源的基准价值量进行评估，为管理和决策服务。理顺各种收费的关系，建立我国自然资源开发的资源税费和生态环境税费体系根据自然资源开发产品的价格构成，从环境保护角度看，经济手段所要影响的主要是MEC和MUC两个部分。MEC部分由两部分组成，一部分是环境污染损失，通过排污费收取；一部分是生态破坏损失，通过拟议中的生态环境补偿费收取，这便构成了自然资源开发的生态环境税费体系，由环境保护主管部门负责征收。MUC部分，以及部分属于MPC的公共部分，则构成了自然资源开发的资源税费体系，可由资源产业管理部门负责征收。建议根据这样的体系构想，对现有收费进行清理,保证两个体系之间、以及每个体系内部各项收费之间的关系明晰,并通过法律文件加以明确。
强调费用—效益分析在自然资源开发项目评价中的地位
建议尽快制定和完善自然资源开发项目的环境影响评价规范，应对自然资源的价值、开发活动的效益及其生态环境破坏损失作全面估算，并进行比较，为项目决策提供依据，为项目成立后所要征收的资源税费和生态环境税费的确定提供依据。
取消补贴、提高原材料价格
经济手段的核心就是使自然资源开发产品即原材料的价格，反映开发过程的完全成本，因此，应当取消对资源开发的财政补贴，放松对原材料价格的政府控制，使价格能够对资源开发者和利用者产生调节和刺激作用。也不必担心由于原材料价格上涨而导致通货膨胀，分析表明，真正由于原材料价格上涨而引起的成本推动型的物价上涨幅度较小，其最大弹性系数在0.6左右，即原料价格上涨1％，总体物价水平最多上涨0.6％；而且前面的分析表明，一个合理的价格体系最终是能够导致成本下降，从而使物价水平下降的。
综合运用多种经济手段
在征收自然资源开发的资源税费和生态环境税费的同时，应注意运用其他经济手段，特别是为环境保护创造市场，如实行资源开发权拍卖和交易。对一些缺乏税费征收标准或难以专门制定标准的开发项目，可在对资源进行价值评估的基础上，对开发权进行招标拍卖，将拍卖所得资金作为生态环境的恢复费用；并逐步建立开发权的交易市场。
建立自然资源保护基金
将征收的部分税费集中起来，成立自然资源保护专项基金，资助自然资源的恢复与保护，替代资源的开发，以及自然资源的综合利用等工作，促进环境保护产业的发展，象经营普通商品一样经营自然环境资源这一特殊商品，使其不仅能维持简单再生产，还能行扩大再生产。
三、对自然资源开发环境管理的建议
（1）加强自然环境资源的价值与价格研究。自然环境资源的价值与价格研究，是运用经济手段进行自然环境资源开发的环境管理的基础，税费及押金标准的制 定，以及对交易市场的监督，都需要以自然环境资源的价值评估为依据。建议有关部门组织专家对我国主要自然 资源的基准价值量进行评估，为管理和决策服务。
（2）理顺各种收费的关系，建立我国自然资源开发的资源税费和生态环境税费 体系根据自然资源开发产品的价格构成，对现有收费进行清理，保证两个体系之间、以及每个体系内部各项收费之间的关系明晰，并通过法律文件加以明确。
（3）强调费用—效益分析在自然资源开发项目评价中的地位。建议尽快制定和完善自然资源开发项目的环境影响评价规范，应对自然资源的价值、开发活动的 效益及其生态环境破坏损失作全面估算，并进行比较，为项目决策提供依据，为 项目成立后所要征收的资源税费和生态环境税费的确定提供依据。
（4）取消补贴、提高原材料价格。经济手段的核心就是使自然资源开发产品即原材料的价格，反映开发过程的完全成本，因此，应当取消对资源开发的财政补贴，放松对原材料价格的政府控制，使价格能够对资源开发者和利用者产生调节和刺激作用。也不必担心由于原材料价格上涨而导致通货膨胀。
（5）综合运用多种经济手段。在征收自然资源开发的资源税费和生态环境税费的同时，应注意运用其他经济手段，特别是为环境保护创造市场，如实行资源开发权拍卖和交易。对一些缺乏税费征收标准或难以专门制定标准的开发项目，可在对资源进行价值评估的基础上，对开发权进行招标拍卖，将拍卖所得资金作为生态环境的恢复费用；并逐步建立开发权的交易市场。
（6）建立自然资源保护基金。将征收的部分税费集中起来，成立自然资源保护专项基金，资助自然资源的恢复与保护，替代资源的开发，以及自然资源的综合利用等工作，促进环境保护产业的发展，象经营普通商品一样经营自然环境资源这一特殊商品，使其不仅能维持简单再生产，还能进行扩大再生产。
四、构建和谐社会为环境资源工作创造了良好机遇
机遇与挑战并存，困难与希望同在。环境资源工作既面临着前所未有的压力和挑战，但也正处于大发展的黄金阶段，面临着千载难逢的历史机遇。特别是国务院颁发了《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，对今后5年和15年我国环境保护的目标、方针和任务进行了规划，体现了时代的要求，反映了人民的愿望，是新时期环境资源工作的重要指南，标志着环境资源工作进入了新的发展阶段。以保护和节约为主要特征的环境资源法制体系日趋完善，为构建和谐社会奠定了坚实基础。现在，我国已经有9部环保法律，50多项行政法规，200多件行政规章和规范性文件，500多项环境标准，基本上形成了以《宪法》为核心，以《环境保护法》为基本法，以环境与资源保护的有关法律、法规为主要内容和以我国缔结参加的有关国际环境与资源保护的条约、公约、协定为辅的较为完备的环境与资源法的法律体系，为加快构建和谐社会奠定了良好的法制基础。以循环经济为重要特征的经济发展模式已初见雏形，成为构建和谐社会的重要保障。目前，我国已建立9个生态省、528个生态示范区、79个全国环境优美乡镇、50个国家环保模范城市或城区、17个各种类型的生态工业示范园区、32家国家环境友好企业、488所国家级“绿色学校”和2300个省市级“绿色社区”。我国已经开始了具有中国特色的循环经济发展模式的探索，正在一步一步地迈向一条资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路，成为落实科学发展观、构建环境友好型社会的具体实践，也为加快构建和谐社会提供了有力保障。以可持续发展为核心价值观的环境资源观已形成共识，为构建和谐社会创造了良好环境。可持续发展的核心是发展。可持续发展的重要标志是资源的永续利用和良好的生态环境。以可持续发展为核心价值观的环境资源观已深入人心，取得了一定的共识。特别是领导干部环保政绩考核制度、绿色国民经济核算制度、战略环境影响评价制度和公众参与制度的逐渐建立完善，创造了向新的社会发展阶段转型的必要的政治保障条件，建立健全了有利于环境资源保护的决策体系，这些都为构建和谐社会创造了难得的良好环境。
五、人与自然和谐发展下的环境资源工作趋势展望
如何保障资源的可持续利用，促进环境的可持续维护，确保经济社会的可持续发展，促进“十一五”生态环境恶化趋势基本遏制目标的实现，需要我们重新审视人与自然和谐发展下的环境资源工作发展趋势。促进人与自然和谐发展，必然要求资源环境保护与经济社会发展和谐统一。发展是执政兴国的第一要务，我国解决所有问题的关键要看发展，只有经济发展了，才能增强环境保护和资源保护的物质基础。但发展必须是科学发展、可持续发展，绝不能以浪费资源、破坏环境为代价盲目发展，否则，资源将难以为继，环境将不堪重负，人与自然的严重失调必将危及社会稳定和谐，甚至影响文明的进程。从总体上看，经济增长和环境资源保护是一对矛盾统一体，但是这对矛盾并不是不可调和，是完全可能协调的，我们既可以提高人民生活水平和国家竞争力，又可以使生态环境的质量逐步好转。因此，我们必须正确处理环境资源保护与经济社会发展的关系，要在发展中解决环境资源问题，在发展中落实保护，在保护中促进发展，决不能采取耗竭资源、破坏生态和污染环境的方式，而应当合理利用自然资源，及时修复由于人为或自然的原因造成的对自然环境的破坏，严格防范人们在生产生活中产生的各种废弃物对自然环境的污染，努力实现资源的集约、合理利用，促进人与自然和谐发展，为构建社会主义和谐社会奠定坚实的资源环境基础。
（1）促进人与自然和谐，必然要求环境资源保护与全面建设小康社会和谐统一。全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，促进经济发展，加快社会进步，不断增强可持续发展能力，明显改善生态环境，显著提高资源利用效率，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，是党中央、国务院面临新形势实施的伟大战略工程。加强环境保护，合理利用资源，是全面建设小康社会的内在要求，要实现全面建设小康社会的奋斗目标，就要树立和落实科学的发展观，坚持在经济发展的基础上促进社会全面进步和人的和谐发展，坚持在开发利用自然中实现人与自然的和谐相处，实现经济社会的可持续发展。当前和今后一段时期，是全面建设小康社会的关键时期，也是加强环境资源保护的重要时期。在新的形势下，要以科学发展观统领环境资源保护工作，积极推进经济结构调整和经济增长方式转变，依靠科技进步，发展循环经济，倡导生态文明，强化环境法治，完善监管体制，建立长效机制，加快建设资源节约型和环境友好型社会，努力让人民群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食品，在良好的环境中生产生活。
（2）促进人与自然和谐，必然要求环境资源保护与社会主义新农村建设和谐统一。建设和谐社会、实现全面小康目标，关键在农村，难点在农村，最繁重的任务也在农村地区。当前，城市和工业排放的大量污染物已经对农业、农村和农民产生了十分严重恶劣的影响，农业、农村和农民也正在产生大量污染影响环境、破坏生态。因此，环境资源的承载能力问题将是对今后我国农业发展的严峻挑战。面对建设社会主义新农村的新的战略任务，我们必须廓清解决“三农”问题的实施路径，突出生态效益、注重经济效益、兼顾社会效益，从实际出发，着眼于生态，按照建设资源节约型社会、环境友好型社会要求，把着力点放在解决群众关心的生产生活问题、促进农业增产和农民增收上，坚持改善生态环境同改善农业生产条件相结合，大力发展循环经济，使有限的农业自然资源能够永续利用，促进大范围的生态恢复和保护，更加注重解决群众生产生活中的实际问题，使农民得到更多的实惠。只有这样，才能真正为解决群众的生产生活困难找到出路，为他们的长远发展找到依靠，才能充分调动人民群众的治理积极性，使环境资源保护步入良性持续发展的轨道。
（3）促进人与自然和谐，必然要求环境资源生态文明与“三个文明”建设和谐统一。人类文明是一个有机的整体，包括物质文明、政治文明和精神文明三个方面。社会主义社会是“三个文明”有机统一、全面发展的社会。随着经济的发展，以污染环境和破坏生态来换取一时经济繁荣的矛盾日益突出，以追求人与自然和谐相处生态文明备受关注。生态文明与“三个文明”建设有着密不可分的联系，生态文明创造的生态环境必然为物质文明、精神文明、政治文明提供必不可少的生态基础，反过来物质文明、政治文明、精神文明、又分别体现着生态文明的物质、精神、制度成果。因此，促进人与自然和谐，必然要求我们坚持物质文明、政治文明、精神文明和生态文明的有机统一，在全社会树立起新的生态观，大力倡扬“天人一体”的思想，弘扬生态文明观和文明发展观，大力建设生态文化，提高人们的生态文明素养，引导人们深刻认识到人类生存资料的有限性和地球的唯一性，强力推进绿色科技转化为先进生产力，努力在全社会形成科学、合理、安全、健康的生活方式，形成以资源节约型、科技先导型、质量效益型为基础的可持续的文明发展观，为生态文明建设和经济社会的发展提供强大的精神动力、智力支持和科技保障，保持和改善生态平衡，保护好地球这个今日唯一可供生息的家园。
参 考 文 献
参考文献：
1、国家计划委员会国土规划和地区经济司等，1992，中国环境与发展，科学出版社，北京。
2、国家环境保护局，1987，中国自然保护纲要，中国环境科学出版社，北京。
3、蒋庭松，1993，试论自然环境资源的有偿使用，国家环境保护局编，自然资源的合理利用与开发，第219-223页，中国环境科学出版社，北京。
4、世界资源研究所等，1993，世界资源报告1992-1993，中国环境科学出版社，北京。
5、王燕婉,曹铁然,杨永强;合理利用自然资源 保护自然环境 建设生态农业[J];北方环境;1996年03期
