目 录
一、邮政企业薪酬支付的依据3
二、邮政企业薪酬管理及内容4
三、邮政企业薪酬管理体系现状分析5
四、邮政企业薪酬管理对策研究9
参 考 文 献13
内 容 摘 要
中国邮政业随着时代的变迁,其服务的内容、范围和规模虽然有了巨大的变化,但是可以看出,邮政业的管理体制保持了一贯性。从晚清的总邮务司,到民国的邮政总局,再到建国初期的邮电部,以及2007年前的国家邮政局,都是既负责开展邮政具体业务,又是国家的行政机构,政企合一。本文就围绕科学发展观在邮政体改革的应用进行论述。
关键词:邮政企业；体制改革；应用研究
科学发展观在邮政体制改革中的应用
邮政体制的改革不独中国是一个艰难的课题，在国外也是一个难题。不过国外的改革已经走在了前面，比如德国。德邮政体制改革始于1990年，改革分两个阶段推进。改革的目标是，打破行政垄断、减少政府干预、实行企业化经营，最终使这一公营部门私有化。第一步改革是，按照业务领域的特点，把邮政、电信和邮政储蓄部门拆分、组建成三家公司；第二步则是在公司运转五年后，公司改制上市，继而撤销邮电部，将保留下来的政策调节职能并入财政部。德邮政改革中还有一个值得注意的做法是，先立法，后改革。经过两个阶段改革，目前德邮政和邮政银行这一昔日传统的垄断行业已基本开放，在脱离行政体系后，企业效益不断提高，国际业务进一步扩大。2003后，德邮政体制改革措施主要集中在如何允许其它新的竞争主体进入某些特许经营领域、调整和收缩网点布局及降低成本，以进一步提高效益。我国国情不同，私有化改革道路是不可取的。但改变政企不分、打破垄断格局、市场路径选择、提高两个效益也是改革的目的和意义所在。尤其是在新的形势下，要在科学发展观的统领下，在已经取得的改革成果基础上更进一步深化改革，使邮政的公益功能和企业属性得到充分体现。笔者就我国邮政体制改革已经取得的成绩做一个素描，同时对深化改革的方向和措施做一些初步探讨。
一、2007年前我国的邮政体制
新中国成立后,于1949年11月1日设立邮电部,统一管理全国邮政和电信事业,确定邮政名称为“中国人民邮政”,从此,开始了近50年的政企合一、邮电合一的经营模式。1986年12月2日《中华人民共和国邮政法》在第六届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议上获得通过,自1987年1月1日起生效,这是我国第一部邮政法律 。这部邮政法确定了邮政政企合一的运营模式,规定了邮政普遍服务的功能和邮政专营权的范围。1998年3月10日,信息产业部成立,随后邮电分营,成立了国家邮政局。国家邮政局既对全国邮政业进行管理,又提供邮政服务业务。
中国邮政业随着时代的变迁,其服务的内容、范围和规模虽然有了巨大的变化,但是可以看出,邮政业的管理体制保持了一贯性。从晚清的总邮务司,到民国的邮政总局,再到建国初期的邮电部,以及2007年前的国家邮政局,都是既负责开展邮政具体业务,又是国家的行政机构,政企合一。这种政企合一的经营模式,对保证公民的通信权利、维护国家的安定团结和促进社会进步起了重要的作用。但是,随着通信和信息技术的发展,以及世界各国邮政改革的深化,随着我国加入WTO之后对市场开放承诺的兑现,随着国际运营商的进入和国内民营企业的发展,已经运行58年的邮政管理体制已经不合时宜了,急需变革。
第一，邮电分离后，邮政系统机构臃肿，人浮于事现象较为突出，服务效率相对较低，亏损严重。
第二，东西部居民所享受的邮政公共服务水平相差极大。例如北京、上海邮政业务的发达程度在世界上可以排名23、26位，西宁则列于130位之后。
第三，外资快递公司进入中国市场之后，邮政体系在强敌面前竞争乏力，市场占有率迅速减少。目前在部分沿海地区，大约90％的市场份额已被外资公司夺去。
第四，邮政的重要地位要求改革体制以发挥其应有的作用。邮政业是国家重要的社会公用事业，邮政网络是国家重要的通信基础设施。邮政业发挥着传达国家政令、服务经济发展、沟通城乡联系、保持社会稳定、维护国家安全等基础性作用；邮政服务网点、服务网络、服务终端以及提供的公共产品，直接承载着信息、物品、资金流通的功能。邮政业深入千家万户，连通五洲四海，服务对象涵盖所有群体和个体，服务内容涉及经济、政治、文化、社会的各个方面，服务是邮政业的本质。做好服务工作，对促进科学发展、构建和谐社会意义重大。
第五，邮政市场发生了深刻变化也要求邮政体制必须改革。不少国家的邮政部门，从提供公共服务的政府机构转变为面向市场的服务企业，一些国家的邮政与私营运递公司通过联盟、并购，成为跨国业务的主要服务提供商；提供邮政服务的市场主体大幅增加，行业服务的边界出现交叉。普遍服务业务范围之外的邮政市场竞争加剧，推动了邮政业务发展和服务种类的增多，这一趋势在快递业务表现尤为突出；邮政服务内容开始向上下游延伸，从简单的邮件寄递转向提供信息、物流和资金流的综合服务；服务方式也由面向大众的刚性管理、标准化服务向细分市场、以需求为导向的个性化服务转变。从国内市场看，随着WTO后过渡期的结束，邮政业市场主体多元化的格局已经形成，包括快递在内的邮政业市场将承受更大的开放压力，邮政业正面临着更加复杂的发展环境。开放为邮政业发展带来了机遇，我们可以引入资金、技术、管理等，促进行业拓展服务领域，提升服务水平；开放也为邮政业发展带来了挑战，国内邮政市场主体迫切需要应对变化，苦练内功，做大做强，提高适应环境的能力和市场竞争能力。
二、2007年的邮政体制改革
政企不分是2007年前邮政体制存在的最主要问题，因而推进政企分开是邮政体制改革的核心内容。改革的基本思路是，推进政企分开。其关键是转变邮政部门的职能，要将邮政部门经营业务的职能分离出来，将其转变成对整个邮政服务业进行公正监管、公平执法的行业监管机构。将体制中的政府职能划归监管机构，并增加相应的监管职能。在政企分开的过程中，要对邮政企业进行公司化改造，加快建立现代企业制度；分拆普遍服务业务和竞争性业务，缩小专营业务范围建立独立公正的邮政监管机构，加强对监管机构的监督；明确普遍服务业务范围，建立普遍服务补偿机制；将《邮政法》修改与邮政体制改革衔接起来，等等，从而建立起符合社会主义市场经济和国际趋势要求的，政企分开、邮政普遍服务业务和竞争性业务分开、邮政市场主体公平竞争、邮政监督部门监管有力的邮政管理新体制。
邮政体制改革的主要内容概括起来说就是：一分开、两改革、四完善。一分开即实行政企分开，重组邮政监管机构，组建中国邮政集团公司；两改革就是改革邮政主业，改革邮政储蓄；四完善分别是完善普遍服务机制、特殊服务机制、安全保障机制和价格形成机制。
1、政企分开。把原来政企合一的国家邮政局分开来，重组作为国家监督管理机关的行政职能局国家邮政局，2007年1月29日，重组后的国家邮政局在人民大会堂举行了隆重的揭牌仪式；截至3月中旬，全国各省（区、市）邮政管理局已基本挂牌，国家和省两级邮政监管机构开始正式运行。这是中国邮政发展史上具有里程碑意义的大事，标志着我国邮政体制改革取得重大进展，中国邮政事业开始步入新的发展时期。这个自上而下的政府监管体系的主要职能是贯彻执行国家关于邮政行业治理的法律法规、方针政策和邮政服务标准；监督治理本地区邮政市场，组织协调本地区邮政普遍服务、机要通信等非凡服务的实施。同时，组建独立的企业法人实体中国邮政集团公司，这个公司负责经营和治理国有资产，承担国有资产保值增值义务，经营各类邮政业务，强化公共服务职能，加快竞争性领域市场化进程；继续使用中国邮政名称和标志，实现无形资产保值增值；控股新组建的中国邮政储蓄银行，独立经营金融业务。
2、业务分拆。这包含“两项改革”的内容，即包括改革邮政和邮政储蓄，按照改革思路将成立中国邮政储蓄银行，由中国邮政集团公司控股。按照我国国民经济行业分类标准，邮政业涵盖两部分：一部分是现由中国邮政集团公司提供的国家邮政服务；另一部分是中国邮政集团公司以外的市场主体提供的快递服务。邮政普遍服务和特殊服务属于社会公共服务的范畴，主要发挥着“通政、通民”的作用，采取政府主导、邮政企业承担的方式，为社会提供符合质量标准的公共服务；而快递等服务是竞争性服务，主要发挥着“通商”的作用，则通过由市场主导、公平有序竞争的方式，为社会提供符合质量标准要求的服务。根据各自的发展规律和特点建立不同的发展机制。
三、2009年修改颁布《邮政法》确定改革成果
2009年4月24日第十一届全国人民代表大会常务委员会第八次会议修订通过新的《邮政法》。修订后的《中华人民共和国邮政法》将于2009年10月１日施行。这是我国邮政法制建设的大事，是我国邮政发展史上的重要里程碑。
明文规定维护人民群众基本通信权利，保障邮政普遍服务。邮政普遍服务是国家基本公共服务的重要组成部分，是保障公民通信权利的基本措施。我国是有14亿人口的发展中的大国，邮政普遍服务的任务十分繁重。保障和规范邮政普遍服务，是新《邮政法》的核心内容。修订后的《邮政法》第一次明确了邮政普遍服务的承担主体和业务范围，规定了国家保障支持邮政普遍服务的多项措施。对邮政企业加强服务质量管理和邮政管理部门履行邮政普遍服务监管职责等，都作出了明确的规定。
（2）新《邮政法》第一次用法律的形式明确了快递企业的法律地位，确定了快递市场准入制度，规定了快递业务的基本规范，为建立统一开放、竞争有序的邮政市场提供了法律保障。同时，新《邮政法》明确要求邮政企业的邮政普遍服务与竞争性业务分业经营，支持邮政企业继续深化改革，明确规定“国家对邮政企业提供邮政普遍服务，特殊服务给予补贴”，为推动邮政企业做大做强，确实发挥好国有经济的影响力和带动力，提供了法律保障。（3）坚持以人为本。邮政业具有关系着千家万户、服务经济社会的特点。新《邮政法》针对当前和今后一个时期邮政业发展趋势和特点，对邮政企业和快递企业第一次提出了明确的服务要求。在加强服务质量管理，为用户提供迅速、准确、安全、方便的服务作出原则规定的同时，从安全保障措施，收寄验视制度，保护用户信息，履行告知义务，合理制定格式条款等多个方面规定了企业的义务，要求企业接受用户监督。特别是在邮件赔偿上，新《邮政法》创造性地提出了邮政普遍服务中的邮件损失的概念。对邮政普遍服务范围内的邮件，既严格遵循国际通行的限额赔偿原则，又适当增加企业责任，明确规定：因故意或严重过失造成的平常邮件损失，邮政企业应当承担赔偿责任；对挂号信件损失的赔偿由所收取资费的两倍提高到三倍。对邮政普遍服务范围外的邮件，新《邮政法》明确规定“适用民事法律的规定”，适用《合同法》的一般原则。（4）为保障邮政管理部门依法履行职责，切实加强政府监管，新《邮政法》对邮政管理部门的职责作出了全面准确的规定，明确赋予邮政管理部门多项管理职能和可采取的措施。同时，明确要求，邮政管理部门实施监督管理应当遵循公开、公平、公正以及鼓励竞争、促进发展的原则。这种有中国特色邮政管理制度必将为我国邮政业的健康发展提供坚强的制度保障。
邮政体制改革，是党中央、国务院在新的历史时期推动邮政事业发展的一项重大决策，是邮政的一次深刻变革，也是深化经济体制改革的一项重要任务。
应当说，2007年的邮政体制改革，是在坚持科学发展观的发展是第一要义、核心是以人文本、方法是统筹兼顾等基本原则下取得进步的。近几年来我国邮政行业也取得了明显的发展和改善，活力也开始重新焕发出来。但是，国家宏观层面的改革只是为邮政体制的全面和深化改革提供了政策和法律保障，或者说知识夯实了基础，并不意味着邮政体制的改革就已经最后完成。事实上，邮政体制的改革才刚刚起步，尤其是邮政行业内部的深入改革还需要加强。
四、以科学发展观统领新形势下的邮政体制改革
2007年的邮政体制改革在国家宏观层面似乎为邮政的发展扫清了障碍，政企分开，国家邮政局专司行政监管职能，中国邮政集团公司专司企业经营，作为一个创富的纳税主体与其它涉邮企业在市场上平等竞争；同时它内部的业务也不同的分工定位，即其控股的邮政储蓄银行是一个以服务“三农”为主的特殊的商业性的零售银行，其基本业务是邮政储蓄业务、邮政汇兑业务、代理业务、邮政金融计算机网络建设、对公业务等；其邮政业务也分为公益性的普遍服务（由财政补贴）和竞争性的商业服务（与市场上的其它涉邮主体如快递公司平等竞争）。这个“大局一分为二，内部三分天下”的体制似乎有些完美了。但事实上，运行的结果并不令人满意。一方面，新组建的行政机关国家邮政局并没完全作到站在第三方的角度进行行业监管，在市场上其它主体与中国邮政集团公司发生矛盾时往往本能地偏向于原来的“自家人”，这就有失公平；另一方面，邮政储蓄业务事实上比邮政业务赚钱，职工福利也较高，这就导致邮政集团公司系统内部也很不平衡，邮政业务工作人员积极性严重受挫，结果现在普遍服务业务反而作得差，公民的基本人权得不到保障，党和国家机关的报刊往往不能及时投送到位，尤其是广大边远农村和城市小区高楼居民的信件和报刊得不到寄送保障。这些，都背离了改革的初衷，正如教育部门的绩效工资改革最后弄得怨声载道，广大教师反而工作丧失了绩效一样。
五、邮政企业要以发展为第一要务，统筹兼顾，相对平衡
1、坚持统筹兼顾，实现三大板块业务健康协调发展
（1）拓展经营型资源，创新发展模式，提升邮务类业务市场影响力。
（2）强化竞争意识，树立开放观念，做大做强速递物流类业务。
（3）以调整结构为主导，继续扩大规模，坚定不移地发展金融类业务。
2、坚持全面协调和可持续的改革与发展
（1）强化公共服务意识，促进企业与社会共同发展。①切实履行好邮政普遍服务义务。认真履行普遍服务义务和特殊服务职责，确保服务质量和水平不降低。加快邮政基础设施建设，跟进城乡发展步伐，合理布局邮政服务网点。高度重视邮政机要通信事业，确保机要邮件安全畅通和万无一失。②切实推进服务中小企业工作。积极争取政府支持，以组织推动的形式，实现邮政与中小企业的对接，树立邮政服务中小企业的公信形象。③切实抓好服务“三农”工作。不断完善邮政服务“三农”网络体系，着力提升农资分销、邮政金融、报刊、商函等服务能力。④切实加快区域邮政经济发展，推进县域邮政经济更好更快发展，实现各区块的平衡前进。
（2）以机制创新为重点加大改革力度，不断增添企业活力
①完善体制改革。首先要健全完善专业运营体系。稳步推进速递、物流专业改革，完善配套政策，理顺关系。其次，完善分配制度改革，逐步实现按劳取酬、同工同酬。再次，加快建立邮政与银行共同发展体制。进一步梳理、完善管理体系，落实邮政企业与银行的经营管理责任与利润分配和共享体制。②推进机制转换。首先，实行动态管理、择优晋级的用工机制。其次，建立以岗位职责、业绩考核为基础的薪酬分配机制。按照“效率优先、兼顾公平”原则动态调控分配差距，构建公平、有序、合理的薪酬分配机制，提高员工在薪酬分配上的公正感。积极创造条件，合理提高一线员工的固定收入比重，适当提高艰苦岗位员工的收入水平，逐步提高低于社会平均工资水平的劳务工薪酬。再次，健全完善企业绩效考核机制。第四，建立责权利相统一的管控机制。
（3）以管理创新为途径推进精细化管理，持续提高企业运行质量。一是科学配置人力资源。二是创新财务集中管理。推行“零基”预算管理；推行成本费用“板块”管理。三是推进责任损益核算和网间运费结算。四是强化资金资产管理。
（4）增强企业发展后劲，以支撑竞争性和战略性业务为目标，加大投入。①继续推进实物网建设。一是加强邮运网建设，二是提升营投网服务能力，三是抓好重点基建项目建设。②加快企业信息化建设。③加强业务拓展能力建设。
（5）以企业文化为核心推进精神文明建设，切实构建和谐企业。①深入推进企业文化建设；②认真抓好领导班子建设；③不断加大企业党建工作力度；④高度重视党风倡廉建设；⑤切实加强企业机关建设⑥大力营造和谐企业氛围。
3、坚持以人为本，为民服务，加强企业民主管理
（1）坚持为民服务。要把满足人民日益丰富和多元化的用邮需求，实现好维护好发展好广大人民群众的根本利益，作为邮政工作一切思考和行动的出发点和落脚点，把人民群众满意不满意作为衡量邮政工作工作的重要标准。
（2）坚持以人为本，加强企业民主管理，更好地发挥员工聪明才智。人本管理是企业管理的核心，员工是企业发展的主体，只有充分发挥员工的主体作用，才能在企业形成合力，体现战斗力。因此，应积极探索调动员工积极性的管理方式，不断创新民主管理的形式和渠道，激发员工的工作主动性和积极性，推动企业发展。
六、加强邮政监管体制改革
1、第一要务是促进邮政业又好又快发展。发展是我们党执政兴国的第一要务。监管是手段，发展才是目的。要以推动邮政业又好又快发展为己任，按照科学发展观的要求，重新修订行业发展规划，完善行业发展政策，为国有、民营、合资、外资等各类市场主体营造良好的发展环境，支持、鼓励、引导它们在法律框架下健康发展。要按照国务院有关要求，继续深化邮政体制改革，努力推动邮政产业重组和结构调整，做大做强邮政业，不断提高邮政业在国民经济中的比重，不断提升邮政服务发展水平。
2、坚持普遍服务，不断完善保障机制。邮政普遍服务是保障基本人权的政府行为，是邮政参与社会主义新农村建设的重要途径，是邮政对构建和谐社会的重要贡献。我国地域广阔，城乡差距大，经济发展不平衡，能否保障全球五分之一的人口获得标准的普遍服务，是对邮政监管机构的极大挑战，也是检验邮政体制改革是否成功的重要标志。目前，中国邮政集团公司承担邮政普遍服务和特殊服务义务，任务艰巨、责任重大。因此，要积极支持中国邮政集团公司做大做强，巩固其在邮政业的主体地位，为提高普遍服务和特殊服务水平奠定更为坚实的经济基础。要通过立法确定普遍服务范围和标准；依法维护信件寄递业务专营权；积极争取并协调落实中央财税等支持政策，推进邮政普遍服务和特殊服务机制的建立和完善；协调中央有关部门及地方政府，加大对邮政基础设施建设的支持力度，增强普遍服务能力，确保邮政普遍服务水平与经济社会发展和人民群众的需求相适应。
3、坚持依法行政，提高邮政监管的公信力和执行力。以政企分开为契机，把依法行政贯穿于邮政监管工作的全过程，努力做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。要不断规范行政权力，加强公共服务，履行社会责任，完善行业突发事件处理机制，充分发挥市场对资源配置的基础作用，综合运用法律、经济、行政等各种监管手段，加强对行业的宏观调控，加强对各类市场主体的政策引导。要深化行政审批制度改革，简化流程，明确责任，提高工作效率和办事水平；改进服务方式，加快电子政务建设，推进政务公开，提高透明度；强化廉洁自律，深化党风廉政建设和反腐败斗争，接受社会监督。
4、坚持开拓创新，积极探索有中国特色的邮政监管之路。要以创新的思维开展邮政监管工作，尽快树立适应市场经济规律的管理理念，深刻认识邮政业发展及邮政监管的特点和规律，充分借鉴世界邮政和国内其他行业政府监管的先进经验，正确处理发展与规范的关系，开放与安全的关系，普遍服务与竞争性业务的关系，以及国家、企业、消费者利益的关系，积极探索既符合依法行政要求，又符合中国国情，科学有效的邮政监管体制、监管手段和监管模式。
七、完善和深化已有的体制改革
1、重新定位中国邮政集团公司
根据国家的政治体制、经济发展水平、文化传统，中国邮政集团公司的运作应选择公共企业模式，提供准公共产品，而不是纯粹的商业企业。邮政企业化运作的模式概括为三大基本类型，即公共企业、国有公司、股份公司。公共企业这种机构形态允许邮政经济独立，可以根据市场竞争的压力进行资源利用的有效管理。在经营和维护方面有自己的自主权，并努力按照商业公司的方式来经营，政府和邮政企业之间存在着众多的义务和责任，澳大利亚、美国和印度邮政依然保持公共企业状态。
2、以“分业经营”为切入点，重构邮政体制、机制和管理制度
我国邮政的“分业经营”是指速递物流和普遍服务业务的分业经营。邮政分业经营后，速递物流将按照社会主义市场经济体制的原则和运行规则构建竞争性业务管理的组织架构，按产权多元化进行体制改造，按现代企业制度来重组企业。这将推动传统邮政的整体改革，要求对其控股的中国邮政也要按照企业公司管理模式进行改造，成立中国邮政集团公司，集团公司只能通过董事会实施对改革后的速递物流公司进行宏观监督、管理，这就要求中国邮政建立符合公司法的企业管理体制。中国邮政从速递物流突破，根据建立现代企业制度的需要，建立起符合社会主义市场经济竞争需要的企业的运行机制，如通过实施三项基本制度的改革，在分配制度上做到同工同酬、以岗定薪、岗变薪变、岗离薪无；在用工制度上通过实施全员劳动合同制做到员工能进能出，公平用工；在干部制度上通过引入竞聘制度，做到干部能上能下。这将能激发起全体员工经营好邮政企业的内在激情，促使中国邮政健康发展。
竞争性业务和普遍服务业务分业经营，就要求中国邮政认真研究两种业务分业经营后的管理体制、经营制度、市场竞争的对策、核算办法等，必将推动邮政业务重组工作。竞争性业务完全进入市场竞争，就需要按市场机制来重新调整。普遍服务业务就需要按照国家的要求和《邮政法》规定的基本服务标准组织生产。实现分业经营，有利于尽早建立中国邮政普遍服务的补偿机制，解决邮政普遍服务的亏损补偿，保证公用性的邮政企业的正常运行。
3、中国邮政集团公司作为公用企业，仍然要在政府的严格监管下经营
我国电信公司化六年多来，虽然其公共产品属性比邮政要弱得多，但政府的监管一直在强化。如果用市场原则来引导和调节邮政生产，因边远地区和交通不便的贫穷地区的邮政通信需求量小，效益差，将无人愿意在这些地区提供邮政通信服务，这些地区的邮政通信需求将无法得到满足。世界上的邮政基本业务（不包括商业性邮件）按成本核算都是亏损的，都由政府用不同方式加以贴补。它不适用市场经济的规则。WTO致力全球服务贸易的自由化，但规定邮政服务市场除外。自从近代邮政问世一百多年来，没有一个国家的邮政市场是完全开放的，也没有一个国家不实行信函专营的。尽管近年来各国纷纷推出邮政改革方案，但没有一个方案提出废除信件专营的。最激进的方案也只是建议政府降低信件重量限制而已。因为否定信件专营，实质上就是否定邮政。信件传递一旦不专营了，邮政就没有存在的必要了。
5、对于中国邮政储蓄银行来讲，要辨证处理资本运作与企业实际运作的关系
在市场经济环境中，邮政储蓄银行的发展除了依靠业务层面的运作外，还有赖与资本层面的运作，适度有效的资本运作是必需的。已有的邮政储蓄改革的主要内容是：在继续依托邮政网络经营的基础上，邮政储蓄业务与邮政业务实行分账核算，独立经营，并按照金融机构改革的方向，成立了由中国邮政集团公司控股的中国邮政储蓄银行，所有邮政金融业务划归邮政储蓄银行管理，实现金融业务规范化管理。但邮政储蓄资金是政策性金融的资金来源，这是导致邮储改革滞后的重要原因之一。我国政策性金融的根本问题在于我国投融资体制改革不到位。在邮政储蓄银行成立后，政策性金融的资金来源继续由人民银行承担，可能不再符合入行的职能范围。政策性金融可以发行金融债券来筹资，特别是农业发展银行的筹资任务可能要由中央财政来承担。在这种情况下，邮政储蓄的改革应当考虑财政和政策性金融的利益，可以保持一定比例的邮政储蓄资金购买农业发展银行的金融债券，整合邮政储蓄与我国投融资体制的改革。
八、全面推进邮政其他各项制度改革
在网络运行体制方面，以邮政营业、投递、电子邮政和分拣（配送）运输四大邮政全网为基础，组成营业局、投递局、电子邮政部门和中心局四个专业网络管理机构，依托四大网络组建函件、包裹、速递、报刊发行、国际业务、集邮、储汇等一批专业公司。四大网络和专业公司在机构、人员、财务核算和监管上分离。各专业局可根据业务发展需求建立相应的网络模块，公用网络平台投资和运营成本根据各专业模块大小和使用量进行成本分摊。为适应全国各地经济发展水平不一的局面，可以抓住全网，放开终端性业务，大力开展各种代办代收业务。
在投递体制方面，继续加快实施邮区中心局体制，在完善一级中心局和省会二级中心局业务功能和管理体制的基础上，抓好非省会二级中心局的经营管理工作，规范各级中心局的职能。继续深化投递体制改革，适应重组邮政物流配送体系的需要，以城市投递为重点，强化投递网的营销功能，促进传统投递网向现代物流配送网转变，逐步建立起多功能、快速高效的邮政物品递送网。
在营销制度方面，建立营销部门和营业部门分工负责的营销体制，专业营销部门负责大户营销和上门营销，营业部门负责营业窗口服务。杜绝跨区经营、内部压价和恶性竞争。
在邮政定价制度方面，要改革主要由政府物价部门定价的制度，竞争性业务的价格完全由市场决定，普遍服务业务或专营业务的价格要更多地通过举行公众听证会来决定。
另外，在人事制度、用工制度、分配考核制度等方面也可进行深入改革，以应对邮政市场日益激烈的竞争，实现邮政业的可持续发展。
参 考 文 献
[1]汪秋湘．试论我国邮政储蓄制度的改革．海南金融， 2015（7）
[2]俞群智．关于邮政速递体制改革的几点认识．中国邮政，1998（1）
[3]《中华人民共和国邮政法》（2016年4月24日第十一届全国人民代表大会常务委员会第八次会议修订通过
