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中文摘要··································4
一、施工阶段的工程造价管理·························4
资金使用计划的编制··························4
1、按工程造价构成编制资金使用计划····················4
2、按工程项目组成编制资金使用计划····················4
3、按工程进度编制资金使用计划······················5
施工成本管理·····························5
施工成本管理流程·························· 5
施工成本管理方法·························· 5
工程变更与索赔管理························· 8
1、工程变更管理·····························8
2、工程索赔管理·····························8
工程费用的动态监控··························8
工程价款结算及其审查·························8
工程造价管理易出现的问题及对策·····················8
（一）工程造价中易出现的问题······················· 9
1、对工程造价的控制不够·························9
2、工程造价管理缺乏主动意识·······················9
3、工程造价控制与管理中监督机制不力···················9
（二）加强建设工程造价管理的对策·····················9
1、在造价管理中加强信息化建设······················9
2、加强对工程造价咨询单位的管理·····················9
3、增加招标透明度，实行阳光招标·····················9
三、结束语································9
施工阶段工程造价管理问题与对策探索
【摘要】
建设项目工程造价管理是项系统而复杂的工程，它贯彻建设项目的全过程。加强他的管理，有利于提高企业的经济效益。加大国家的投资效益，本文针对工程建设项目的管理，从项目建设的全过程进行分析研究，从资金使用计划的编制，施工成本管理，工程变更与索赔管理，工程费用的动态监控，工程价款结算及其审查。论述了对建设工程造价的管理，还从工程造价易出现的几个问题以及易出现问题应实施的对策进行浅显的说明。
【关键词】工程造价；管理；对策；探讨
一、施工阶段的工程造价管理
施工阶段是实现建设工程价值的主要阶段，也是资金投入量大的阶段。在施工阶段，由于施工组织设计、工程变更、索赔、工程计量方式的差别以及工程实施中各种不可预见因素的存在，使得施工阶段的造价管理难度加大。
在施工阶段，建设单位应通过编制资金使用计划、及时进行工程计量与结算、预防并处理好工程变更与索赔，有效控制工程造价。施工承包单位也应做好成本计划及动态监控等工作，综合考虑建造成本、工期成本、质量成本、安全成本、环保成本等要素，有效控制施工成本
资金使用计划的编制
资金使用计划的编制是在工程项目结构分解的基础上，将工程造价的总目标值逐层分解到各个工作单元，形成各分目标值及各详细目标值，从而可以定期地将工程项目中各个子目标实际支出额与目标值进行比较，以便于及时发现偏差，找出偏差原因并及时采取纠正措施，将工程造价偏差控制在 一定范围内。
资金使用计划的编制与控制对工程造价水平有着重要影响。建设单位通过科学的编制资金使用计划，可以合理确定工程造价的总目标值和各阶段目标值，使工程造价控制有据可依。
依据项目结构分解方法不同，资金使用计划的编制方法也有所不同，常见的有按工程造价构成编制资金使用计划，按工程项目组成编制资金使用计划和按工程进度编制资金使用计划。这三种不同的编制方法可以有效结合起来，组成一个详细完备的资金使用计划体系。
按工程造价构成编制资金使用计划
工程造价主要分为建筑安装工程费、设备工器具费和工程建设其他费三部分，按工程造价构成编制的资金使用计划也分为建筑安装工程费使用计划、设备工器具费使用计划和工程建设其他费使用计划。每部分费用比例根据以往经验或已建立的数据库确定，也可根据具体情况作出适当调整，每一部分还可以作进一步的划分。这种编制方法比较适合于有大量经验数据的工程项目。
按工程项目组成编制资金使用计划
大中型工程项目一般由多个单项工程组成，每个单项工程又可细分为不同的单位工程，进而分解为各个分部分项工程。设计概算、预算都是按单项工程和单位工程编制的，因此，这种编制方法比较简单，易于操作。
按工程项目构成恰当分解资金使用计划总额
为了按不同子项划分资金的使用，首先必须对工程项目进行合理划分，划分的粗细程度根据实际需要而定。一般来说，将工程造价目标分解到各单项工程、单位工程比较容易，结果也比较合理可靠。按这种方式分解时，不仅要分解建筑安装工程费，而且要分解设备及工器具购置费以及工程建设其他费、预备费、建设期贷款利息等。
建筑安装工程费用中的人工费、材料费、施工机具使用费等直接费，可直接分解到各工程分项。而企业管理费、利润、规费税金则不宜直接进行分解
（2）编制各工程分项的资金支出计划
（3）编制详细的资金使用计划表
3、按工程进度编制资金使用计划
投入到工程项目的资金是分阶段、分期支出的，资金使用是否合理与施工进度安排密切相关。为了编制资金使用计划，并据此筹集资金，尽可能减少资金占用和利息支付，有必要将工程项目的资金使用计划按施工进度进行分解，以确定各施工阶段具体的目标值。
（1）编制工程施工进度计划
（2）计算单位时间的资金支出目标
（3）计算规定时间内的累计资金支出额
（4）绘制资金使用时间进度的S曲线
施工成本管理
1、施工成本管理流程
施工成本管理是一个有机联系与相互制约的系统过程。成本预测是成本计划的编制基础，成本计划是开展成本控制和核算的基础；成本控制能对成本计划的实施进行监督，保证成本计划的实现，而成本核算又是成本计划是否实现的最后检查，成本核算所提供的成本信息又是成本预测、成本计划、成本控制、和成本考核等的依据；成本分析为成本考核提供依据，也为未来的成本预测与成本计划指明方向；成本考核是实现成本目标责任制的保证和手段。
施工成本管理方法
（1）成本预测
施工成本预测是指施工承包单位及其项目经理部有关人员凭借历史数据和工程经验，运用一定方法对工程项目未来的成本水平及其可能的发展趋势做出科学估计。施工成本预测的方法可分为定性预测和定量预测两大类。
（2）成本计划
成本计划是在成本预测的基础上，施工承包单位及其项目经理部对计划期内工程项目成本水平所做的筹划。施工项目成本计划是以货币形式表达的项目在计划期内的生产费用、成本水平及为降低成本采取的主要措施和规划的具体方案。成本计划是目标成本的一种表达形式，是建立项目成本管理责任制、开展成本控制和核算的基础，是进行成本费用控制的主要依据。施工成本计划一般由直接成本计划和间接成本计划组成。
此外，施工成本计划还应包括项目经理对可控责任目标成本进行分解后形成的各个实施性计划成本，即各责任中心的责任成本计划。责任成本计划又包括年度、季度和月度责任成本计划。
成本计划的编制方法有目标利润法、技术进步法、按时计算法、定率估算法。
目标利润法是指根据工程项目的合同价格扣除目标利润后得到目标成本的方法。在采用正确的投标策略和方法以最理想的合同价中标后，从标价中扣除预期利润、税金、应上缴的管理费等之后的余额即为工程项目实施中所能支出的最大限额。
技术进步法是以工程项目计划采取的技术组织措施和节约措施所能取得的经济效果为项目成本降低额，求得项目目标成本的方法。即：
项目目标成本=项目成本估算值-技术节约措施计划节约额（或降低成本额）
按实计算法。是以工程项目的实际资源消耗测算为基础，根据所需资源的实际价格，详细计算各项活动或各项成本组成的目标成本，即：
人工费=∑各类人员计划用工量×实际工资标准
材料费=∑各类材料的计划用量×实际材料基价
施工机具使用费=∑各类机具的计划台班量×实际台班单价
在此基础上，由项目经理部生产和财务管理人员结合施工技术和管理方案等测算措施费、项目经理部管理费等，最后构成项目的目标成本。
定率估算法。当工程项目非常庞大和复杂而需要分为几个部分时采用的方法。首先将工程项目分为若干项目，参照同类工程项目历史数据，采用算术平均法计算子项目目标成本降低率和降低额，然后再汇总整个工程项目的目标成本降低率、降低额。在确定子项目成本降低率时，可采用加权平均法或三点估算法。
（3）成本控制
成本控制是指在工程项目实施过程中，对影响工程项目成本的各项要素，即施工生产所耗费的人力、物力和各项费用开支，采取一定措施进行监督、调节和控制，及时预防、发现和纠正偏差，保证工程项目成本目标的实现。成本控制是工程项目成本管理的核心内容，也是工程项目成本管理中不确定因素最多、最复杂、最基础的管理内容。
成本控制的内容和过程。施工成本控制包括计划预控、过程控制和纠偏控制三个重要环节。
计划预控。是指运用计划管理的手段事先做好各项施工活动的成本安排，使工程项目预期成本目标的实现建立在有充分技术和管理措施保障的基础上，为工程项目的技术与资源的合理配置和消耗控制提高依据。控制的重点是优化工程项目实施方案、合理配置资源和控制生产要素的采购价格。
过程控制。是指控制实际成本的发生，包括实际采购费用发生过程的控制、劳动力和生产资料使用过程的消耗控制、质量成本及管理费用的支出控制。施工承包单位有充分发挥工程项目成本责任体系的约束和激励机制，提高施工过程的成本控制能力。
纠偏控制。是指在工程项目实施过程中，对各项成本进行动态跟踪核算，发现实际成本与目标成本产生偏差时，分析原因，采取有效措施预以纠偏。
成本控制的方法
成本分析表法。是指利用各种表格进行成本分析和控制的方法。应用成本分析表法可以清晰地进行成本比较研究。常见的成本分析表有月成本分析表、成本日报或周报表、月成本计算及最终预测报告表。
工期—成本同步分析法。成本控制与进度控制之间有着必然的同步关系。因为成本是伴随着工程进展而发生的。如果成本与进度不对应，说明工程项目进展中出现虚赢或虚亏的不正常现象。
施工成本的实际开支与计划不想符，往往是由两个因素引起的：一是在某道工序上的成本开支超出计划；二是某道工序的施工进度与计划不符。因此要想找出成本变化的真正原因，实施良好有效的成本控制措施，必须与进度计划的适时更新相结合。
挣值分析法。挣值分析法是对工程项目成本/进度进行综合控制的一种分析方法。通过比较已完工程预算成本与已完工程实际成本之间的差值，可以分析由于进度偏差而引起的累计成本偏差。并通过计算后续未完工程的计划成本余额，预测其尚需的成本数额，从而为后续工程施工的成本、进度控制及寻求降低成本挖掘途径指明方向。
价值工程方法。价值工程方法是对工程项目进行事前成本控制的重要方法，在工程项目设计阶段，研究工程设计的技术合理性，探索有无改进的可能性，在提高功能的条件下，降低成本。在工程项目施工阶段，也可以通过价值工程活动，进行施工方案的技术经济分析，确定最佳施工方案，降低施工成本。
成本核算
成本核算是施工承包单位利用会计核算体系，对工程项目施工过程中所发生的各项费用进行归集，统计其实际发生额，并计算工程项目总成本和单位工程成本的管理工作。工程项目成本核算是施工承包单位成本管理最基础的工作，成本核算所提供的各种信息，是成本预测、成本计划、成本控制和成本考核等的依据。
成本核算的对象和范围。施工项目经理部应建立和健全以单位工程为对象的成本核算财务体系，严格区分企业经营成本和项目生产成本，在工程项目实施阶段不对企业经营成本进行分摊，以正确反映工程项目可控成本的收、支、结、转的状况和成本管理业绩。
施工成本核算应以项目经理责任成本目标为基本核算范围；以项目经理授权范围相对应的可控责任成本为核算对象，进行全过程分月跟踪核算。根据工程当月形象进度读，对已完工程实际成本按照分部分项工程进行归集，并与相应范围的计划成本进行比较，分析各分部分项工程成本偏差的原因，并在后续过程中采取有效控制措施并进一步寻找降本挖潜的途径。项目经理部应在每月成本核算的基础上编制当月成本报告，作为工程项目施工月报的内容，提交企业生产管理和财务部门审核备案。
成本核算的方法
表格核算法。是建立在内部各项成本核算基础上，由各要素部门和核算单位定期采集信息，按有关规定填制一系列的表格，完成数据比较、考核和简单的核算，形成工程项目施工成本核算体系，作为支撑工程项目施工成本核算的平台。表格核算法需要依靠众多部门和单位支持，专业性要求不高。其优点是比较简捷明了。直观易懂，易于操作，适时性较好。缺点是覆盖范围较窄，核算债权债务等比较困难；且较难实现科学严密的审核制度，有可能造成数据失实，精度较差。
会计核算法。是指建立在会计核算基础上，利用会计核算所独有的借贷记账法和收支全面核算的综合特点，按工程项目施工成本内容和收支范围，组织工程项目施工成本的核算，不仅核算工程项目施工的直接成本，而且还要核算工程项目在施工生产过程中出现的债权债务、为施工生产而自购的工具、器具摊销、向建设单位的报量和收款、分包完成和分包付款等。其优点是核算严密、逻辑性强、人为调节的可能因素很小、核算范围较大。但对核算人员的专业要求很高。
成本费用的归集与分配。进行成本核算时，能够直接计入有关成本核算对象的。直接计入；不能直接计入的，采用一定的分配方法分配计入各成本核算对象成本，然后计算出工程项目的实际成本。
人工费。人工费计入成本的方法。一般应根据企业实行的具体工资制度而定。在实行计件工资制度时，所支付的工资一般能分清受益对象，应根据“工程任务单”和“工资计算汇总表”将归集的工资直接计入成本核算对象的人工费成本项目中。实行计时工资制度时，方可将之直接计入，否则，就需将所发生的工资在各个成本核算对象之间进行分配，再分别计入。
材料费。工程项目耗用的材料，应根据限额领料单、退料单、报损报耗单，大堆材料耗用计算单等计入工程项目成本。
施工机具使用费。按自有机具和租赁机具分别核算。从外单位或本企业内部独立核算的机械站租入施工机具支付的租赁费，直接计入成本核算对象的机具使用费。
措施费。凡能分清受益对象的，应直接计入受益成本核算对象中。如与若干个成本核算对象有关的，可先归集到措施费总账中，月末再按适当的方法分配计入有关成本核算对象的措施费中。
间接成本。凡能分清受益对象的间接成本，应直接计入受益成本核算对象中去。否则先在
成本分析
成本分析是揭示工程项目成本变化情况及其变化原因的过程。成本分析为成本考核提供依据，也为未来的成本预测与成本计划编制指明方向。
成本考核
成本考核是在工程项目建设过程中或项目完成后，定期对项目形成过程中的各级单位成本管理的成绩或失误进行总结与评价。
工程变更与索赔管理
1、工程变更管理
工程变更是指施工合同履行过程中出现与签订合同时的预计条件不一致的情况，而需要改变原定施工承包范围内的某些工作内容。合同当事人一方因对方未履行或不能正确履行合同所规定的义务而遭受损失时，可向对方提出索赔。工程变更与索赔是影响工程价款结算的重要因素，因此，也是施工阶段造价管理的重要内容。
工程变更的范围和内容
工程变更包括以下五个方面：
①取消合同中任何一项工作。但被取消的工作不能转由建设单位或其他单位实施。
②改变合同中任何一项工作的质量或其他特性
③改变合同工程的基线、标高、位置或尺寸。
④改变合同中任何一项工作的施工时间或改变已批准的施工工艺或顺序。
⑤为完成工程需要追加的额外工作。
工程变更程序
工程施工过程中出现的 工程变更可以分为监理人指示的工程变更和施工承包单位申请的工程变更两类。
2、工程索赔管理
工程索赔是在施工合同履行中，当事人一方由于另一方未履行合同所规定的义务或者出现了应当由对方承担的风险而遭受损失时，向另一方提出赔偿要求的行为。通常，索赔是双向的，九部委发布的《标准施工招标文件》中通用合同条款中的索赔就是双向的，既包括施工承包单位向建设单位的索赔，也包括建设单位向施工承包单位的索赔。但在工程实践中，建设单位索赔数量较小，而且可以通过冲账、扣拨工程款、扣保证金等实现对施工承包单位的索赔；而施工承包单位对建设单位的索赔则比较困难一些。通常情况下，索赔是指施工承包单位在合同实施过程中，对非自身原因造成的工程延期、费用增加而要求建设单位给予补偿损失的一种权利要求。
（四）工程费用的动态监控
在工程施工阶段，无论是建设单位还是施工承包单位，均需要进行实际费用与计划费用的动态比较，分析费用偏差产生的原因，并采用有效措施控制费用偏差。
（五）工程价款结算及其审查
工程价款结算是指发承包双方依据合同约定，进行工程预付款、工程进度款、工程竣工价款结算的活动。
工程竣工结算的审查应依据施工合同约定的结算方法进行，根据不同的施工合同类型，应采用不同的审查方法。对于采用工程量清单计价方法签订的单价合同，应审查施工图以内的各个分部分项工程量，依据合同约定的方式审查分部分项工程价格，并对施工变更、工程洽商、工程索赔等调整内容进行审查。
二、工程造价管理易出现的问题及对策
工程造价管理是个复杂多变的问题，它的复杂性表现在涉及的部门、人员多，每项工程有每项工程的不同用途与要求；变化性是指它的不确定性，它随着时间、地址的不同会发生不同问题。
（一）工程造价中易出现的问题
1、对工程造价的控制不够
在大力提倡工程建设的今天我国的工程建设投资过热的倾向这就导致在投资决策上有些工程投资额与估算存在一定的距离，再加上施工阶段的随意性，如任意变更设计、扩大建筑面积提高建设标准等，这样直接造成结算大大超出预算，建设成本增加，额外开支递增。
2、工程造价管理缺乏主动意识
在实际工作中，事前主动控制管理工程项目的不多，事后被动处理的工程项目多，甚至有些建设项目不编制，不审批，施工预算与竣工结算严重脱节，最终导致工程造价超出投资限额。
3、工程造价控制与管理中监督机制不力
由于监督机制不完善，从业人员素质不高，监理人员起不到应有的作用，不仅给建设项目质量埋下隐患，而且给建设队伍中的一些思想不坚定者以可乘之机。
（二）加强建设工程造价管理的对策
1、在造价管理中加强信息化建设
在造价管理中加强信息化建设，充分运用信息化技术开发利用和共享工程造价信息资源，提高管理决策的效果和水平。
2、加强对工程造价咨询单位的管理
要想完善建设工程造价管理，就必须提高从业人员的素质，特别是加强对工程造价咨询单位的管理。
工程造价咨询企业应当依法取得工程造价咨询企业资质，并在资质等级许可的范围从事工程造价咨询活动，工程造价咨询企业从事工程造价咨询活动应当遵循独立、客观公正、诚实信用的原则吧，不得损害社会、公共及他人的合法权益。
国务院建设主管部门负责全国工程造价咨询企业的统一监督管理工作，省、自治区、直辖市、人民政府建设主管部门负责本行政区域内的工程造价咨询企业的监督管理工作。
3、增加招标透明度，实行阳光招标
招标的主要目的在于利用合法竞争来获得实时项目的权利，按照招标的实际阶段来准备相应的工作依据市场规律遵循市场经济条件下市场竞争的法则，在公开、公平、公正前提下进行招标这样就会让更好的施工企业及施工方案中标，减少不必要的施工变更，返工现象，减少经济损失
结束语
工程造价管理是个非常重要的问题，它关乎民生与社会建设，工程造价的管理又是一个非常“危险”的问题 ，它曾使多少业内名流陷入牢狱之灾，在建筑领域要想搞好工程造价管理，不仅让我国的建设项目工程造价管理再上一个新的要有高超的专业素质，还要有颗正直无私的心灵，让我们在学习中提高，在实践中探索，使建筑工程创造更高经济效益，社会效益，让我国建设项目工程造价管理再上一个新的台阶。
参 考 文 献
【1】刘伊生编著 建设工程造价管理 2013年版 中国计划出版社
【2】伊贻林主编 工程计价与控制（第三版）【M】中国计划出版社2003
【3】宁素莹 建设工程价格管理【M】中2005国建材工业出版社
【4】胡德明 建筑工程定额原理与概算预算（第二版）【M】中国建材工业出版社 1996
