工程造价的控制和管理

一、决策、设计阶段：控制工程造价的关键环节 二、工程招投标阶段：控制工程造价的有力措施 三、施工过程管理阶段：影响工程造价的重要因素 四、竣工结(决)算阶段：工程造价的最终确认

内 容 摘 要

基建工程造价的管理与控制措施要做好决策、设计阶段；工程招投标；施工工程管理；工程竣工结算等几个重要环节的控制和管理。

基建工程造价的控制和管理

工程造价的合理确定和有效控制是工程管理的重要组成部分，如何再保证工程质量及工程进度的前提下实现对工程造价进行有效控制，提高投资效益是我们建设项目管理人员值得研究的重要课题。控制工程造价的目的不仅在于降低工程造价使不超过概算投资，其更积极的意义在合理使用人力、物力、财力以降低成本，取得较大投资效益，并保证项目管理目标的实现，发挥经济效益和社会效益。

工程造价的有效控制，就是在合理决策，优化建设、设计方案的基础上，在建设程序的各阶段采用一定的方法和措施把工程造价控制在合理的范围和批准的造价限额内，以有效的资金去完成高质量、短周期、低造价的工程项目。

在我国目前多种经济形式并存的市场经济条件下，首先应探索在社会主义市场经济条件下的工程造价管理模式。旧的公有制为主体的造价管理模式，显然不能适应新形势的要求，由于风险不能共担，有失公平，业主与承包商之间的利益冲突也必然加大。故探索市场经济条件下的工程造价管理模式势在必行；其次，工程建设的各阶段造价控制环环相扣，这就要求我们应建立一套科学完善的工程造价管理体系，使工程的计价、审查、确定、估算、结算制度化、规范化、系列化，并建立一套强有力的监督、检查机制和奖惩措施。再者，如何确定合理的工程造价，使各种资源得到充分而合理的利用，以取得良好的投资效益，实际上是对现在“重后期、轻前期，重决算、轻概算”的做法提出了质凝，将主要精力放在审核施工图预算和竣工决算上，算细账，这样尽管有一定的效果，但毕竟是“亡羊补牢”之举，故要有效控制工程造价，必须更新观念，提高认识，把造价控制重点转移到建设项目的前期阶段上来，尤其设计阶段。

一、项目在决策阶段的造价控制

有工程项目立项决策阶段包括项目建议书、可行性研究报告、项目评估报告三项内容。在社会主义市场经济体制下，项目决策阶段的工程造价管理不仅是社会职能部门的事，建设单位作为建设工程投资方和工程建设全过程控制的管理方，是控制基本建设工程造价的主体，应积极参与工程造价管理，充分发挥自身主体优势。项目在立项决策中确定的建设规模和标准，是影响工程造价是否经济合理的前提，直接关系到工程造价的高低，对投资需要量进行估算是一项必不可少的内容。建设单位应先对该项目有关的技术、经济、社会、环境等所有方面进行调查研究，对项目各种可能的拟建方案认真地进行技术、经济分析论证，研究项目在技术上的适用性、先进性、科学性，在经济上的合理性、高效性及建设的可行性，对项目建设投产后的经济效益、社会效益、环境效益等进行科学地预测和评价，据此提出该项目是否应该投资建设以及选定最佳的投资方案等结论性意见，为项目投资决策部门提供全面正确的依据

二、设计阶段的造价控制

我们知道，建设的程序基本是：投资决策阶段、工程设计阶段、工程施工阶段、竣工验收阶段。在投资决策阶段，由于投资都是依靠估算，所以工程造价误差比较大。只有到施工设计阶段，依据施工图所计算的工程造价一般都比较合理、准确，才能作为确定承包合同、结算工程价款的依据。为此，要保证投资总额不突破，就要着重提高设计阶段造价控制水平，严格执行限额设计制度,从根本上控制工程造价。同时，要认真做好对设计的跟踪工作，加大对施工图设计会审的力度，防止在施工图设计图纸中出现漏洞，严格控制不合理变更，优化施工图纸设计，使设计达到美观、安全、经济的目标。

三、工程招投标阶段的造价控制

在市场经济的条件下，合理降低工程造价的一个重要途径就是推行和完善招投标制度，利用市场竞争达到优胜劣汰。合理确定工程造价，一是要坚持公平、公正、公开、诚实、信用原则，加强对招投标的监督，通过招投标和评审比较，挑选出信誉可靠、技术能力强、施工管理水平高、工程造价合理的建筑施工队伍；二是招标文件的编制应当严密而准确，以免引起不必要的纠纷和争议，也可避免过多的索赔事件的发生，有效控制工程造价；三是依靠工程造价管理部门的有效的工程造价和材料价格信息，提高评标专家的业务素质，加强对确定合理标底价及成本价等相关工程造价指标的监控；四是在评标过程中，应在合理低价中标的基础上充分考虑投标单位的社会声誉、经济实力、设备状况、业绩等，进行综合评价，以便选择一个既能降低工程造价，又能保证按质按时完成工程任务的中标单位。

四、施工阶段的工程造价控制

工程项目在实施阶段中，是人力、物力、财力的主要消耗阶段，其施工周期长、工作量大，涉及面广、影响因素多、设备材料价格变化大。要保证工程质量，有效控制工程造价，充分发挥投资效益，加强施工阶段工程造价控制是关键:（1）工程在签订施工合同时，应明确开、竣工日期及工程的质量要求和奖罚措施，做好对施工组织设计方案或工程施工技术措施的审查，加大对工程监督的管理力度，积极参与对工程项目质量管理工作。（2）在施工过程中，要加强对工程建设的指导、管理和监督，发现问题及时处理，并将预料到的、可能发生的问题及时提出，做好应对措施，尽量避免不必要的损失，减少工程成本开支。（3）做好对外部的协调工作，使整个工程能在各个环节顺利衔接，做到成本控制和质量、进度两不误。（4）建立工程签证管理制度，明确工程各管理部门有关人员的职权和分工，把握控制合同变更内容和项目，确保工程签证质量，杜绝不实和虚假签证的发生。（5）严格按照合同办事，加强对合同的管理工作，维护合同的权威性和严肃性。(6)在工程施工过程中，造价管理人员必须常深入工程施工现场了解和收集工程的有关资料，及时掌握现场的施工动态，建立健全的工程造价档案资料，做好设计变更、现场签证的记录。在当前建筑市场的大环境下，只有做到行为规范，管理严格,才能争取得到法律法规的主动性，使工程造价得到合理控制。

五、工程竣工结算控制

在审查竣工结算工程造价时，应坚持以现行的工程造价管理规定为依据，严格按照施工合同的约定，根据竣工图纸结合隐蔽签证、现场签证和设计变更，审核发生的费用，正确引导施工单位，严格按照合同的有关工程竣工结算的计价方法，实事求是，合法、合理进行结算。从一般工程的结算规则来说：工程的结算造价=投标中标价+现场变更签证增减费用+合同允许调整的费用。工程竣工结算造价控制过程中，以施工合同为依据，以事实为基础，充分发挥人的主观能动性，对特殊材料进行市场调查，做好全方位的造价管理、控制工作，提高工程结算的准确性，严格审查合同外工程（含设计变更），保证工作少出纰漏。只有这样，才能有效地确保工程造价的合理性，提高投资效益。

从以上工程造价的管理的各个阶段分析，作为投资主管单位，对工程造价的管理和监督就成为造价控制最主要的问题，如何采取有效的监控措施，使工程造价控制与管理落到实处，建设单位可以从以下两个方面着手：

培养一支高素质的造价工程师队伍

近来媒体对大批工程问题曝光，引起上至中央，下现平民百姓的高度关注，产生这一系列工程问题的原因有多方面，但一个共同点都是工程资金上出现了问题，基建每年投入大量资金，但取得的投资效益与发达国家相比还有较大的差距，重复建设严重，高估冒算的工程多。挪用工程建设资金的现象比比皆是，还普遍存在许许多多的因浪费、挥霍、贪污工程资金，而给国家带来严重损失的劣质工程，针对这种情况研究解决问题的对策是十分紧迫的。财政部发出专项通知要求，凡有国家资金投入和其它财政性资金投入的建设项目，都必须做好工程的概预算、工程拨付和估算以竣工决算的一系列审查工作 ，所有的基础设施项目、建设项目单位都要落实财务资金管理责任，还专门成立了项目投资评审中心，交通部、建设部也在重申一些管理法规，并颁发了若干新的法规，显然这些充分说明了我国投资及其工程管理制度急待改善、加强，同时也暴露出各级主管理部门缺乏合格的工程造价管理专业人才，在管理上无法及时发现和堵塞漏洞。

工程造价管理是一门综合性的学科，它以国家有关基本建设的方针、政策作为规范的准则，涉及和运用其他技术经济学科的成果，是一项政策性、技术性、经济性和实践性都很强的工作，由此可见，造价工程师除了有良好的专业知识外，还应懂设计、懂施工技术、项目管理、懂经济法律、法规及计算机应用等，应具有丰富的实践经验，融技术与经济知识于一体，具有多层次知识的人才，在市场经济体制发展逐步完善，投资多元化的今天，急需一批为投资提供科学决策依据的造价工程师

二十一世纪，对我国来讲是一个发展与挑战并存的世纪。一方面我国要寻求发展，赶上发达国家，提高综合国力；另一方面，面临国际间竞争，摆在眼前的一个重要问题就是如何用好和管好得之不易的建设资金。如何有效控制工程造价，谋求最大的投资效益。在这种新形势下，加强工程造价管理专业人才的培养，提高工程造价管理专业人才的培养，提高工程造价管理专业水平，就是刻不容缓的大事。

工程造价管理专业人才应是具备工程知识、经济和管理知识与实践经验的高素质的复合型专业人才，他们能熟练运用其专业知识和技能，从事投资工程项目的全过程工程管理与造价管理，针对项目特点，不同岗位、不同性质与所从事业务范围结合国情，在实际工作中所需人可分为基层、中层、高层三个不同层次的人才。其途径为高校正规培养、社会办学培养及继续教育等方法进行人才培养。所以，培养具有高素质的工程造价师，是适应市场需求的需要，是有效控制造价、管理和监督造价的需要。

2、培育完善工程造价咨询中介机构

工程造价咨询指面向社会接受委托、承担建设项目可行性研究投资估算、项目经济评价、工程概算、预算、工程结算、竣工决算、工程招标标底、投标报价的编制和审核，对工程造价进行监控以及提供有关工程造价信息资料等业务工作。

在政府投资工程的管理方面，咨询机构的活动使得政府不必对项目进行直接管理，而依靠间接手段达到管理的目的。在此过程中，造价师的被动地位，发展到与建筑师、工程师并列，且相互制约，相互影响的地位，在工程建设中发挥着积极的作用。

为加强工程造价管理，提高造价工作质量，维护国家和社会公共利益，凡是从事工程建设活动的设计、建设、施工、工程咨询、工程造价管理单位和部门，必须具有相应造价师资格的专业人员。即必须具有工程造价师资格，咨询单位须执有“资质证书”的法人单位。严把注册造价工程师准入资质，明确注册造价工程师准考资格的最低教育条件，以考试成绩为标准，兼顾职业业绩作为衡量注册造价师的准入资质，明确高、中、低三个层次管理人才的划分界线，在各层次的晋升上严格把关，确保我国基本建设投资及工程管理队伍，从而达到我国的基本建设能够高速、有效健康顺利进行

参 考 文 献

【1】万寿义，现代企业成本管理研究【M】.大连：东北财经大学出版社，2004。

【2】高安乐，《中国科技纵横》2014年第17期