目 录
一、引言3
二、财务管理与村财乡管理论基础3
（一）关于财务管理概念解释3
（二）关于村财乡管概念解释3
（三）财务管理模式和村财乡管模式不同之处及结合意义3
三、村财乡管模式存在的现状及问题4
（一）我国村财乡管特征4
（二）村财乡管模式存在的问题4
四、以泗门镇相公潭村财乡管为例5
(一)相公潭村财务管理存在的问题6
五、对村财乡管模式存在问题的建议及对策7
（一）加强镇会计服务站和村财务人员队伍建设7
（二）加强会计制度相关管理7
（三）完善监督管理机制7
内 容 摘 要
村财乡管模式在我国一些乡村已推行若干年，随着村财乡管模式的运行和逐步推广，逐渐步入了一种规模式、制度化轨道，得到了广大干部群众的认可，取得了一些成效。但随着中央和省市县对农村财力投入的增大，以及一些管理上的漏洞，村财乡管在运行过程也出现了不少的问题。本文主要分理论和实例两块，理论部分主要谈及财务管理和村财乡管的概念和关联，实例主要通过分析相公潭村财务管理存在的问题及漏洞，分析并研究如何妥善的解决，并行之有效的建议和想法。
关键词：制度，管理，监督
一、引言
农村税费改革之后,很多地区对村级财务实行了“村财乡管”。这种管理方式在对村级集体财务管理产生某些积极效应的同时,也带来了很多不利的影响;村级财务管理的关键还在于加强村民民主理财制度建设,加大财务监督力度。
农村财务管理工作关系到农民的切身利益，搞好农村财务管理工作是新农村建设的重要内容，也是维护农村稳定的基石。财务管理是村级事务管理的核心，加强和规范村级财务管理，健全民主理财制度，加大财务公开力度，不仅可以切实维护农民的知情权、参与权、决策权、监督权，促进农村事务管理民主化，也能进一步激发广大农民群众的首创精神，调动农民群众积极性，为社会主义新农村建设提供重要保障。
二、财务管理与村财乡管理论基础
（一）关于财务管理概念解释
财务管理就是对企业的财务活动进行决策、预算、控制、分析，并对所体现出来的各种财务关系进行协调、组织的一系列经济管理工作。财务管理作为经济管理的一个组成部分，是随着管理的需要而产生，随着生产的发展而发展。财务管理是企业组织财务活动、处理财务关系的一项综合性的管理工作。
（二）关于村财乡管概念解释
村财乡管指村集体财务在所有权、使用权和决策权三权不变的前提下，在坚持村级所有，乡级服务，民主管理的原则下，委托乡镇（区）农村财务管理服务中心进行统一监督管理的一种方式。村级财政由乡政府代管，其目的是为了监督村级财务，杜绝村干部铺张浪费，乱开支的现象发生，以更好的促进农村的党风廉政建设。
（三）财务管理模式和村财乡管模式不同之处及结合意义
“村财乡管”作为一种农村财务制度管理的创新模式,主要解决了以往传统村级财务管理中挪用集体资产、公款乱用、不记账等问题。“村财乡管”这一模式的实施使村级财务管理走向科学化和公开化,大大提高了农村财务管理的质量和运转效率,然而"村账乡管"模式尚处于初级起步阶段,暴露出来的弊端和问题也是不容忽视的。从某种内容含义上分析，村财乡管模式更好的适用于基层单位，以便更好的自我监督和减少一些不必要的开支，侧重点在于更好的监督作用上，而财务管理模式更好的适用于企业经济活动中，属于自我管理和自我监督的一种体系。两者各自体现在监督与管理两方面，相辅相成。
三、村财乡管模式存在的现状及问题
（一）我国村财乡管特征
村民委员会下设一个专门进行村级资金管理的智能部门，统一进行资金的筹集、使用和管理，在此模式下，村集体经济组织自行配备财务人员，独立开设帐簿，单独开设银行账户，实行独立核算，独立管理，其村级财务管理部门直接隶属于村民委员会，接受其领导和监督。由一个独立的财务管理部门来具体运作和管理村级资金的筹集和使用，乡镇政府和村名小组对村级资金的筹集和使用进行监督和约束，对村级资金的筹集和使用定期进行审计，定期向村民张榜公布，接受群众监督。
（二）村财乡管模式存在的问题
1、相关镇、村领导重视不足
主要原因在于各地实际推行存在差异性，缺乏全国统一的规范性指导和监督，很多地方农村的“村财乡管”理念不够深入理解，只是流于表面，旧的问题没有得到有效解决，反而平添了很多新问题，引起镇、村领导不重视，觉得小题大做；有个别人员还千方百计横加阻拦，人为地加大了工作顺利推进的难度。因为造成已经制定的各种制度在有的地方不能完全落实，致使在整体范围内制度执行不是很好，进而影响工作的开展和漏洞的增长，导致工作后续问题持续新出，之后有一些部门因工作考核等原因，往往蒙混过关的开展考核工作，加大了部分部门的麻痹性和惰性。
2、会计人员缺乏，专业性不强；乡镇经管员人员有限，业务素质参差不齐
“村财乡管”的主要工作是由乡镇经管站的人员负责，而做账仍是由村级组织原有会计负责，然而这些普遍缺乏相应的农村集体财务会计的基本技能和职业诉讼样，很多人甚至都不具备会计从业资格。进而由于财务人员素质的良莠不齐，造成会计业务操作不规范、记账不及时等一系列问题。为了弥补这些问题，个别村干部及乡镇经管站想法设法填帐，造成大量糊涂账的产生，难以保证村级财务核算的科学性和准确性。由于前期工作的漏洞，后期推进的公开相应的存在极大的错误信息，导致老百姓不能得到有效正确的村集体经济情况，产生错误的认知，不能清楚了解村集体经济去向和来源情况，权利得不到体现。
3、 “村财乡管”模式缺乏科学、行之有效的制度管理规范
在推行“村财乡管”模式过程中，由于种种制度管理缺陷，导致财务内容公开不全面，财务公开制度落实不足；财务报销制度漏洞百出，单据审核不严格，白条抵账现象依然存在等问题。这些问题产生的根源就是“村财乡管”缺乏科学、行之有效的制度管理规范，导致村级财务管理混乱，财务信息公开不及时、监督机制不健全。财务移交手续不及时，会计制度不健全，而造成多人管钱、重复报账、会计档案缺失、责任不分的混乱局面，这已成为我们当前一些农村财务管理中较为突出的问题。
4、“村财乡管”模式缺乏各级有效监督
由于“村财乡管”模式逐步推展和实施，上级部门及村级监督组织存在业务不熟悉，制度实施不到位，往往过于形式，不注重细节，导致村级公开难上加难，村民的知情权得不到保障，会逐步计划干群矛盾，影响村庄安定团结。
四、以泗门镇相公潭村财乡管为例
相公潭村位于泗门镇北部，东连陶家路村，西与谢家路村接壤，南邻镇北村，北靠杭州湾，是泗门镇没有合并的行政村之一。现在相公潭村全村总面积2.2平方公里，其中耕地2025亩，全村设9个村民小组，761户，2269人，相公潭村交通便利，村道四通八达，南与329复线相接，高夹公路横贯全村。2017年全村社会总产值达1021701万元，其中农业总产值达8574万元，工业总产值98715万元，三产9870万元，村民人均收入35487元，村级集体经济收入542.32万元。
(一)相公潭村财务管理存在的问题
1、村级出纳普遍业务水平不高，更换较频繁
很多村级出纳年龄较大，大部分只有初中文化，有些甚至只有小学文化，多半是半路出家，由于工作需要而转入会计工作，在实际工作中常因知识不足而出现很多棘手的问题。而且三年一次村委换届也对村级从事会计工作人员产生较大的影响，一般都是“一朝天子一朝臣”，有的村级会计人员刚刚熟悉农村财务知识，就要换届走人；有的因为村委换届后，工作分配的原因而调换位置。人为因素造成了会计人员的不稳定，在一定程度上影响了村财乡管工作的规范运作。
2、财务手续不完善、报账不及时
村集体的各项支出因为是直接和农民打交道，突发性支出较多，正规发票很少，随意性很大，造成票据手续不规范，手续不全，更甚至，有长期不报账情况发生，严重影响了财务公开的及时性和真实性。
3、资产管理职能弱化
实行村财乡管后，村集体的财务纳入乡农经站，财产物资和会计核算相分离，村干部认为乡农经站会行使会计监督职能，便放松对本村财产物资的管理，村会计人员认为自己只是出纳员和会计凭证接受、报账的传递员，没有监督的职责，形成了会计核算游离于村集体资产管理之外的局面，使本就困难的村集体资产管理更是“雪上加霜”。
4、会计监督存在诸多困难
主要表现在几个方面：一是村干部民主监督流于形式。有的财务状况只有书记和会计知道，其他人一概不知，重大支出也不经村两委班子讨论，只是书记一人说了算。二是村财乡管流于形式。实行村财乡管，农经站人员很难了解该村的详细收支情况，无法审核账实之间是否存在问题，做能做的只是形式上的审核难以有效发挥内部监督作用。三是民主理财流于形式。村里每月一次组织民主理财，但只要没矛盾就你好我好大家好了。四是有关村（社）监会主任思想不重视。村级设置村（社）监会主任其目的在于监督村级财务手续和内容是否规范，但往往其认为票据管理是报账员行使职责，而不去关注与审核。
五、对村财乡管模式存在问题的建议及对策
要想使“村财乡管”成为解决农村财务问题的利剑，就要排除万难，采取多方面措施使“村财乡管”模式更加成熟和完善。
（一）加强镇会计服务站和村财务人员队伍建设
“村财乡管”是一项对专业技能和职业道德修养要求极高的工作，财务人员的综合素质极为重要。首先要稳定财务人员队伍，建立健全财会人员的招聘、任免程序，确保农村财务工作的专业严谨性、准确性和连续性，把好人员关。其次是通过业务讲解及技能培训，加强对财会人员的业务技能和职业道德教育。最后是“村财乡管”的财务人员都要定期接受乡镇政府的统一考核和管理，从体制上保障财会人员能够严格执法，执法从严，秉承优胜略汰，确保人才关。
（二）加强会计制度相关管理
建立“村级”账务，建立明细账，实行统一管理，接受上级监督，接受群众监督，接受基层内部监督，加强收入管理，严禁坐收坐支，重大事项需经村民代表大会表决通过才能实施，实行备用金和报账制管理，各项财务支出，均经按规定程序审批后报账，每月实行民主理财一次，每月公开村级财务，村集体经济组织应当按月或者按季度向本集体经济组织成员公开财务明细账目，接受群众监督。
（三）完善监督管理机制
加强民主监督，进一步发挥村民监督委员会的作用，深化村财务公开和民主管理工作；加强会计监督，会计服务站代理会计要严格把好凭证的审核关，对不符合制度规定和手续不完备的收支凭证要予以退回，并督促村限期整改落实；加强审计监督，抓好审计发现问题的整改落实，进一步推进审计结果公告制度，扩大审计监督的透明度和群众的知情权、监督权，严肃查处村干部违法乱纪行为，促进农村集体经济审计的经常化、制度化、规范化；加强考核检查，加大管理工作的考核力度，确保责任层层落实。
经过历史的演变和进迁，事实证明，农业是国民经济的基础，农村的财务管理是农业经济中不可缺少的重要一环，来自2016年山东省淄博市审计局统计资料显示，在农民信访中大部分都属于财务方面，不言而喻村级财务管理是经济新常态下农村经济矛盾的焦点，而随着我国经济飞速发展，农村财务管理已经逐渐无法满足农村经济发展的需求，随之出现了很多看之则小、实则重之的问题和不实之风，如何加强和完善村级财务管理和杜绝不正之风是农民群众十分关注的热点问题，也是各级党委、政府一直谋求解决的难点问题。而“村财乡管”作为一种农村财务制度管理的创新模式,主要解决了以往传统村级财务管理中挪用集体资产、公款乱用、不记账等问题。“村财乡管”这一模式的实施使村级财务管理走向科学化和公开化,大大提高了农村财务管理的质量和运转效率,在一定的方向上，我认为是有进取之处和推进作用的，然而“村账乡管”模式尚处于初级起步阶段,村级财务问题层出不穷，出现的各种现象也是始料未及，村级财务管理作为农村经营管理的重要工作之一，逐步发展和前进道路所遇到的问题和难题也是不可忽视的，需要去思考为什么会产生，如何去解决，如何再推进等的问题。个人认为可以从以下几点出发去解决问题：（1）村财乡管模式从某一程度上来讲，强化了监督力度，在某一方面也影响村民自治的工作，侵犯了村民的自主管理权，由此可感，需培养可持续的村级财务管理体系，首先需做好村内主要领导干部的财务管理意识，改变老派观念，激发村级财务管理的积极性；其次，村委会有计划有步骤的组织培训指导工作，只有做好人才培训工作才能带来村级财务管理体系可持续发展；最后需做好新老财务人员交接工作，防止出现工作岗位断岗的现象。（2）在大部分农村基层，无论是村民群众还是村民理财小组都没有很好的实施自己的监督权利，所以增强内部监督是现阶段乃至以后都一直要做的事情。首先要有监督意识，通过各种有效的宣传和组织培训，增强群众的财务监督意识，对村民理财小组进行相关知识及理论讲解，打好职责基础；其次监督的内容有效，村民理财小组对发生的票据要进行严格的审核，树立责任和权利对等的意识；最后要群众有反映的渠道，村民可以根据问题的情况选择适应的问题反映通道，通过快速处理及反馈，使监督结果得到有效处理。（3）镇经管站要逐步脱离代理记账工作起到独立监督的作用。首先经管人员不仅要掌握财会知识，更要有符合规定有系统的审计理论知识，不断的参加培训及学习来加强自己的业务能力；其次，镇经管站要对每个村进行定期和不定期的报送审计和就地审计，及时发现问题纠正问题，促进村级财务管理更加规范，；第三，维持外部监督体系和村民监督体系的顺畅，镇经管站要重视村民所反映的问题，及时成立调查小组去实地调查，查找村财务管理体系的问题并妥善的解决。只有从根本上去寻找问题、解决问题，才能逐步完善村级财务管理工作体制，推进“村财乡管”模式的建设，不重视内部建设，只能说有形无实，不做好外部监督，那就缺少约束。根据马克思主义理论，上层建筑和经济基础是辩证统一，经济基础决定上层建筑，上层建筑反作用于经济基础，二者相互促进相互统一。从本文理论及结合实际案例分析，村财乡管模式的前进要从践行“三个代表”重要思想的高度思考，从建设社会主义新农村出发，充分认识新形势下加强农村财务管理的重要性、紧迫性，重视内部建设和外部监督，两者结合，双管齐下，从内部解决问题，从外部监督运作，村财乡管模式作为农村财务管理体制的一项重要改革，从发展前景上应该予以肯定，但反过来说必须立足于长效管理，不断完善深化，对出现的新情况、新问题，要及时研究，予以改进解决。
参考文献：
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