目 录
事业单位财务预算管理的含义
财务预算的概念
财务预算的内容
财务预算管理要求
财务预算管理的原则
收支统管原则
以收定支原则
收支平衡原则
统筹兼顾、保证重点原则
财务预算的编制与执行
编制财务预算方法
财务预算审核
财务预算执行
财务预算调整
年末预算报告编制
加强事业单位财务预算管理的重要性
事业单位财务预算管理现目前存在的问题
事业单位财务预算管理意识缺乏
财务人员对预算管理不到位
预算编制方法简单，缺乏科学性和战略性
预算执行力度不强
财务预算管理体制不完善，运行机制落后
对事业单位财务预算管理存在问题的对策
提高对单位财务预算管理存在的重视程度
科学编制单位财务预算
加强对事业单位财务预算资金的管理
做好财务预算的内部控制管理
提高财务预算的执行力和考核
对于财务预算管理的体会
内 容 摘 要
近年来，随着市场化的进程不断加快及事业单位分类改革的促进，预算管理已经成为事业单位财务管理的重要组成部分。预算管理可以有效帮助事业单位结合自身发展战略，科学的使用财政资金，为社会提供公益性服务，促进事业建设。但目前事业单位预算管理或多或少存在一些问题，如预算管理得不到重视，预算编制缺乏科学性，预算执行和监管不得力等，这些问题都值得我们深思反省，有待进一步去完善和改进。
事业单位财务预算管理问题探索
事业单位财务预算管理的含义
（一）财务预算的概念
事业单位财务预算是事业单位根据公共事业发展计划和公共事务的管理任务编制的并经过规定程序批准的年度财务收支计划。实行财务预算管理已经成为国家财政管理体系的重要环节，单位通过编制预算财务数据、执行预算资金、调整预算信息、监督预算执行，分析绩效成果等一系列步骤合理规范单位的从业行为，提高单位的运转效率，从而保证单位既定事业发展战略目标的顺利实现。
（二）财务预算的内容
事业单位预算按公历年度编制财务收支预算，不得延长或缩短预算编制期间。将所有收支全部纳入预算管理，体现了预算的完整性。事业单位预算包括收入预算和支出预算：收入预算包括事业性收费、罚款和罚没收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、捐赠、其他收入；支出预算包括人员支出、日常公用支出、对个人和家庭的补助支出、专项支出。收入预算和支出预算是一个有机的预算整体，互为条件，互相依存。要准确、科学、合理测定收支，不得人为高估或压减。不得编制无依据、无标准、无明细项目的预算。
（三）财务预算管理要求
1.财务预算管理内容要全面。明确事业单位要将全部的收入支出纳入预算管理，并将收支预算落实到事业单位内部各部门，全面反映整体的收支活动情况，不能仅反映部分收支情况。
2.财务预算管理过程要完整。事业单位应建立健全预算管理制度，对预算编制、审批、执行、调整、决算、分析和考核实施的全过程进行有效监管，发挥预算管理在事业单位经济运行的主导作用。 3.财务预算管理主体要齐全。事业单位全面预算管理需要事业单位自身、主管部门以及财政部门共同参与，各付其责，形成管理合力。
二、财务预算管理的原则
事业单位属于非营利性机构，其主要任务之一就是通过对资金的预算、管理、使用活动发展各项社会事业，维护社会和谐与发展社会建设。因事业单位具备一定的执法权利和政治权利，这点也造就了其财务预算管理的特殊性和重要性。
对于财务预算管理的原则，应从以下几点把握：
（一）收支统管原则
事业单位应将各项收入、支出全部纳入事业单位预算，实行统一核算，统一管理，不得在单位预算之外另行设立收支项目。 （二）以收定支原则
事业单位支出应当有可靠的收入来源和规模作保证，事业单位编制收入预算，安排相应的支出，不得安排无收入来源或超出收入规模的支出。
收支平衡原则
在一定时期内事业单位预算收入或者预算支出之间应事项等量关系，收入和支出相等或略有结余。
统筹兼顾、保证重点原则
事业单位承担着社会公共事务和直接或间接地参与经营领域中，在安排支出预算时，既要考虑到各个方面，不能顾此失彼，又要对重点工作予以保障。
三、财务预算的编制与执行
（一）编制财务预算方法
事业单位应改革传统的“基数加增长”的预算编制方法，采取零基预算法编制年度预算。要在科学测算预算年度内各项工作对事业单位收支影响程度的基础上，确定每项工作可能给事业单位提供的收入或需要安排的支出数量，而不是仅仅审核修改上年预算或仅审定新增部分。在具体编制收入和支出预算时要对每个项目逐项逐笔进行分析，在科学合理的情况下确定每个数据。
（二）财务预算审核
事业单位编制出来的预算要在单位内部进行管理人员开会讨论、修改、形成初步方案，在经职工代表大会讨论过去后才能形成正式的预算报告。对于财政和主管部门有要求的单位还应上报财政和主管部门后，以最终的财政指标文件为最终的预算报告。
（三）财务预算执行
1.严格预算执行，强化预算约束
预算执行贯穿于整个预算年度始终，是预算管理的核心和关键环节，具有十分重要的意义。如果不严格执行预算，编制的预算就没有任何意义，事业单位收支活动就带有盲目性，就会影响事业单位的平稳发展。在预算执行过程中，事业单位要严格执行批复的雨伞，并将预算逐级分解，落实到具体的责任单位或责任人。
2.在执行过程中建立预算分析制度
事业单位应定期对预算的执行情况进行分析、检查。检查主要内容为：一是收入是否与预算相符，若实际收入少于预算时，要及时分析原因；二是对实际支出情况进行分析、对比，要主语与上年预算执行情况进行对比，根据支出的实际状况，合理预测全年支出数额。若出现支出大幅度度增长或者下降等不正常情况时，要及时查出原因，采取有效措施加以控制，确保却年收支平衡。
（四）财务预算调整
财务预算是一种事前的计划，经财政和主管部门批准的事业单位财务雨伞一般不予调整。但在，预算执行的过程中，可能会对客观情况预计不足。即使预算编制在当时是科学、合理的，但遇到特殊情况，会使预算与实际需要不符，事业单位可按规定程序进行调整。在预算调整方案由事业单位编制后，要经主管部门审核，再报送统计财政部门核准。需要注意的是，调整后的预算仍要保持收支平衡。
（五）年末预算报告编制
事业单位应按照财政部门要求编制预算报告，必须做到数字真实、计算准确、手续完备、内容完整、报送及时。事业单位要根据有关规定按时完成年度预算报告的编制，然后上报主管部门，审核无误后由主管部门汇总报财政部门审核批复，对财政部门批复调整的事项，事业单位及时调整相关数据。
四、加强事业单位财务预算管理的重要性
（一）事业单位加强预算管理有利于保护国有资产的安全
事业单位的工作开展不仅需要资金的支持，也离不了对物质的管理，而预算管理正是通过制定预算、监督管理对物质和资金的使用运行进行补充、更换和维护，通过对支出额度的严格控制不仅能防止个人贪污腐败和非法挪用单位财产的行为，更是降低单位资金浪费率，优化单位资产补充、配置和更换的有效手段。
事业单位加强预算管理有利于事业单位工作目标的实现
事业单位内部结构复杂，而预算管理和执行工作也是涉及部门多、范围广，且单位内部各部门都有其各自不同的职能，通过预算管理可以增进各部门之间的沟通、协作和配合，减少各部门在行使职能权利时的冲突和矛盾，并为指定目标达到相辅相成的效果，有效推动单位整体工作目标的实现。
事业单位加强预算管理有利于规范工作人员的日常工作行为
在一些单位内部，因思想腐败随意挪用资金或不严格执行预算的情况时有发生，这些行为造成单位资金的流失，降低了预算职能的作用发挥，更使政府的廉政作风大打折扣。而通过预算管理和对执行情况的监督考核，针对性的对各部门进行惩奖可以有效规范工作人员的工作行为，让单位全部职工自觉参与到单位的财务管理活动中来，促进单位工作的正常开展。
五、事业单位财务预算管理现目前存在的问题
（一）事业单位财务预算管理意识欠缺
行政事业单位资金来源主要是政府拨款或补贴，不需要像其它企业一样自负盈亏，也正因为感觉钱来的很容易，从思想上就轻视财务预算管理及其作用。主要经费来自上级单位按预算拨付，如果没有合理的预算计划将导致预算与规划相脱节，不利于单位长远发展目标的实现。有些单位管理人员不重视预算工作，预算编制和执行工作流于形式，没有制定专业的预算制度、预算组织与预算执行目标等，更没有将项目预算和年度工作计划紧密结合，单位预算资金管理不到位，产生这些问题的根本原因就是思想意识的欠缺。
（二）财务人员对预算管理不到位
一些事业单位的财务预算管理人员整体预算管理水平不高，如一部分财务人员本身专业素质差，对于预算管理的各项细则以及规范根本不熟悉，工作效率低、管理方式陈旧、管理思维老套等问题也不同程度的存在，预算管理流于形式。对先进的预算管理策略也缺乏了解、财务分析能力一般等，这些原因直接导致预算管理不到位，如专项资金管理不到位、财物预算管理、往来款项的管理不健全、单位账务清理不及时等。
（三）预算编制方法简单，缺乏科学性和战略性
预算管理与其他财务管理一样，需要严禁、客观的工作态度，但是现阶段很多事业单位为了能够缩短编制时间，在调查、研究以及取证的各个环节都操之过急，并没有进行合理的分析、科学的取证，从而直接影响了预算管理效果。现阶段我国事业单位所采用的预算方法都是 将预算支出假设为零，以此为基础进行编制。这样的方法对于往年预算不会产生影响，是比较科学的一种预算方法。但是在实际的预算编制中很多事业单位没有运用这种编制方式，而是采 用了增量预算编制方法，这使得预算结果误差严重，无法与新时期的预算要求相适应。
（四）预算执行力度不强
事业单位的预算管理在执行之前，需要经过国家政府的审核，经批准后方可施行，且不能随意更改。从目前大部分的事业单位预算执行情况来看，单位内部管理弱化，执行力差，甚至会随意更改预算指标，这严重影响了预算工作的合理性。同时在没有严格的考核机制以及管理监督机制，激励政策、奖罚政策缺失，大大降低了预算管理工作的时效。单位内部工作人员主观能动性差，预算执行力大打折扣。
（五）财务预算管理体制不完善，运行机制落后
在事业单位内部，针对资金的实际运行上存在很多资金控制问题，领导本身对资金控制认识不足，内部管理体制落后，会计制度不健全、不完善，同时，由于内部监督管理机制无法充分发挥作用，导致管理失控，资金浪费十分严重。在事业单位内部，财务预算管理运行常常出现违背市场经济规律的现象，职工认为自己的工作是铁饭碗，在开源节流方面的认识十分薄弱，单位内部员工缺乏危机意识以及创新意识。最后，事业单位经济责任落实不明确，没有必要的责任机制，一旦出现问题，很难立即解决和处理，财务管理过于粗放。
六、对事业单位财务预算管理存在问题的对策
（一）提高对单位财务预算管理的重视程度
1.思想决定行为，加强单位财务预算管理首先应要求单位领导树立正确的预算管理意识，重视预算管理工作，加强对预算的管理指导，有利于统筹安排单位的经费预算，也能很好的避开因决策失误导致的浪费。
2.单位要重视预算管理意识的培养，让单位员工摒弃过去轻视、无视、错误的思想意识，全面正确的认识财务预算管理的重要性，去除单位内部的腐败、懒散思想，加强廉政作风。要让单位所有员工认识到预算管理的核心地位，明白财务预算管理工作涉及到各部门与每位员工，并非只是财务部门的事，需要人人参与，共同努力才能很好的提高资源利用率和优化资源合理配置。
（二）科学编制单位财务预算
预算编制是预算管理工作的基础环节，同时也是重要环节，预算编制不科学，直接导致预算执行和评价工作失去实际意义。一个单位的预算如果不能很好地反映单位职责、工作任务和事业发展计划，会造成一些方面资金预算不足，不能满足行政需要，而另一些方面则资金预算过大，形成大量结余，造成财政资金使用效率不高。因此，各单位应不断提高预算编制的质量。预算编制前，应当对本单位的关键业绩指标进行分析，特别是现金流量、期间费用等的控制目标，贯彻先有预算、后有支出、无预算不支出的原则，根据单位当前的财务结构、管理性质、政府职能、发展内容等对财务预算与分配进行全面的考虑和参详，科学编制单位财务预算。此外，各预算执行单位应当认真组织实施，将预算指标层层分解，横向将预算指标分解为若干相互关联的因素，寻找影响预算目标的关键因素并加以控制；纵向将各项预算指标层层分解落实到最终的岗位和个人，明确责任部门和最终责任人。
（三）加强对事业单位财务预算资金的管理
1.预算资金的编制应该建立在对行政事业单位资金支出水平充分调查的基础上，依据节约、有效的原则编制，充分了解预算编制的标准和关键，根据单位核定的人员编制、车辆编制、国家和地方有明文规定的考查学习事项编制经费预算，正确区分预算内核定支出和超预算支出，保护国有资产完整。
2.清楚把握形势、把握全局，全力保障民生支出需要，全力确保行政正常运转，全力统筹预算内外财力，全力提高财政资金效率，全力提升预算管理水平，全力增强预算刚性约束，切实把财政资金用到促发展、惠民生、推动城市建设上。
3.要有一套完整的财务预算资金管理控制制度，特别要强化资金管理、岗位职责等综合性的管理制度，从单位内部建立起有效的支出约束机制，做到有章可循，按制办事，以堵塞漏洞，节约资金，防止经费支出中的跑、冒、滴、漏，最大限度地提高各项资金的使用效益。事业单位资金有了合理的编制，应当以资金预算为依据，将资金分解落实到各部门，按时间和工作进度对费用的支出进行控制，确保资金支出在预算之中。
4.增强资金支出的合理性与使用效率，对资金的使用进行良好的分配和规划，在预算编制时不仅要关注资金支出的总额控制，还要关注所有资金使用的结构控制，尽量细化资金结构，把有限的资金用到更加合理的地方，重视资金使用的合理性、科学性与实效性。
（四）做好财务预算的内部控制管理
1.建立健全事业单位预算控制制度，保证预算编制程序规范、审批程序合法、预算执行合规、预算调整有据、预算考核与评价奖惩分明，并将全部经济活动纳入预算控制体系。做到预算的编制、审批、执行、调整、分析、考核等环节，实施事前、事中、事后全过程的控制。
2.事业单位的预算控制，运用不相容职务分离、建立健全岗位责任、授权批准、审计监督、内部报告等控制方法，达到对预算编制控制、预算审批程序控制、预算执行过程控制、预算调整控制、预算分析与考核评价控制。
（五）提高财务预算的执行力和考核
1.事业单位内部应对相关部门、科室或者岗位人员进行内部考核。单位内部定期对预算编制、执行、调整、监督等各个环节改进措施，落实奖惩制度，体现多劳多得，优劳优得，贯彻执行以服务质量和数量为核心，以岗位责任与绩效为基础的管理理念。
2.纪检、监察、财政、审计部门要加大监督力度，杜绝超标准、超范围的不合理支出，并对经费超支的原因进行分析，为制定、完善相应对策和调整预算指标提供现实的证据。财政部门也可建立的事业单位考评制度，制度要侧重对日常支出费用的控制与节约，加大对违法违规行为的处理处罚力度，对违法违纪的单位和个人要严格按照相关法律严肃处理。
七、对于财务预算管理的体会
行政事业单位财务预算管理是单位开展各项工作的前提和费用支付的依据，是单位资金管理的重要部分。加强行政事业单位财务预算管理是一项系统工程，有利于促进单位资产的合理配置，进一步规范单位国有资产管理，提高国有资产使用效益，为单位财务管理工作夯实基础。为此，各单位应建立全面完善的财务预算考核机制和评价体系，考核是为了更加准确的把握财务预算管理的方向和内容，对结果进行分析和利用是财务预算管理方向与内容制定的重要参考资料，需要对评价结果进行科学的分析和利用。此外，财务预算执行与控制直接影响财务预算管理的质量和效果，事业单位要确保各部门、各员工严格按预算编制执行，避免超标支出、资金流向不明、资金记述与实际不符等现象各单位必须以合理、完善的预算编制为基础，以多项配套措施为依托，采取内部控制与外部控制相结合的多种监督管理手段，严格执行预算，以期做好单位财务预算管理工作。
参 考 文 献
周晓燕.基于行政事业单位预算管理加强问题的探讨[J].经济特区工作研究，2012，（10）
郑尚武.浅议如何强化事业单位的预算管理[J].当代经济，2009，（18）
张筠.行政事业单位财务管理存在的问题及解决建议[J].经济研究导刊2008，（14）
[4] 李云萍.事业单位财务管理存在的问题与对策基于新《事业单位财务规则》的实施.财经界（学术版），2014（01）
[5] 张俊华 加强行政事业单位财务预算管理的必要性分析 经营者2015（5）
[6] 叶霁 浅论行政事业单位财务预算管理存在问题及对策 经济师2014（08）
【关键词】：事业单位 财务预算管理 问题 对策
