目 录
内容摘要…………………………………………………………………1
引言………………………………………………………………………2
项目评估概述意义 ……………………………………………3
1.1 项目评估的概念……………………………………………………3
1.2 项目评估的意义……………………………………………………3
1.3 项目评估的组织机构和评估的步…………………………………4
1.4 项目评估的基本原则………………………………………………4
第二章 我国项目评估的现状分析 ……………………………………5
第三章 我国项目评估中存在的问题及原因分析 ……………………6
3.1 我国项目评估中存在的问题………………………………………6
3.2 我国项目评估中存在问题的原因分析……………………………7
第四章 完善项目评估的对策建议……………………………………8
4.1 深化投资改革，理顺投资关系……………………………………8
4.2 培养复合型的评估人才……………………………………………8
4.3 不断更新评估方法,跟上发展潮流吧 ……………………………8
4.4 重视实际评估工作细节，提高评估工作的准确性………………9
参考文献 ………………………………………………………………10
项目评估与研究
内 容 摘 要
随着社会的进步与发展，重视项目评估与论证管理的作用具有重大的意义。
本文主要介绍项目评估与论证管理的重要作用。项目论证与评估工作是对拟实施项目的技术先进性、经济可行性、合理性、实施可能性和风险性等方面进行全面、科学的技术经济分析，是由第三方（国家、银行或有关机构）根据国家颁布的政策、法规、方法、参数和条例等，对拟实施的项目建设的必要性、建设条件、生产条件、产品市场需求、工程技术、经济效益和社会效益等进行全面评价、分析、论证，进而判断其是否可行的一个评估过程。“先论证、再决策、后实施”是现代项目管理的基本原则。
引言
经济全球化的二十一世纪将是项目林立的时代，项目的成败将对国家、地区以及企业的发展具有重大的影响。每一个项目的全过程都要经过启动、成长、成熟、终止四个阶段。导致项目失败的因数众多，随着信息技术的飞速发展和知识经济到来，项目概念与选择阶段的诸多因数将会对项目的成败产生越来越大的作用，“万事开头难”，“良好的开始等于成功的一半”等谚语，在很大程度上体现了项目概念与选择阶段的重要性。
第一章 项目评估概述意义
一、项目评估的概念
项目评估是由第三方根据政策、法规、方法、参数和条例等因素，从项目的国民经济、社会角度出发，对项目的必要性、条件、市场、技术、环境、效益等进行全面评价，判断其是否可行，审查可行性研究报告的可行性、真实性和客观性，为审批项目提供决策依据。
评估依据有项目建议书、批准文件、可行性研究报告、申请报告、初审意见、有关协议文件等内容；评估程序主要有成立评估小组、资料审查分析、调查分析、论证、编写评估报告、讨论修订、专家论证会、初步评估报告等步骤；项目评估内容主要有项目概况评估、必要性评估、条件评估、方案评估、标准评估、进度评估、效益评估、费用评估、风险评估等内容；评估报告内容大纲主要有项目概况、详细评估意见、总结建议等内容。
项目可行性研究包括一般机会研究、特定机会研究、方案策划、初步可行性研究等几大块，是项目立项阶段的最重要的核心工作，需收集大量信息，工作量大，产出的可行性研究报告是项目决策的主要依据。
二、项目评估的意义
项目可行论证创造的知识与信息量在整个项目运作中占有相当大的比重。据不完全统计：经过广泛的研究，能够立项的项目仅占所有考察项目的5%以下，经过调研，绝大多数项目将被取消。而能够决定项目是否立项的关键性文件就是“项目可行性论证相关报告。可行性论证阶段在时间上对应于项目全过程中的规划阶段，在逻辑上对应于项目全过程中的问题提出、建立评价指标体系以及项目分析三阶段。项目可行性论证相关报告根据提供对象的不同，可分为项目可行性研究报告、项目评估报告、商业计划书、投资价值分析报告等几类。
三、项目评估的组织机构和评估的步骤
评估工作由总会计师任评估负责人，参加人员有计划、计量、财务、物资、施工技术等部门业务人员，以及参加本项目投标的报价、方案编制人员。根据成本控制的三阶段，项目评估全过程也分为事前、事中、事后评价三个步骤。事前预定评估的目标，事中监控评估目标的落实情况，事后总结评估的绩效。
四、项目评估的基本原则
为保证评估工作的合理性、权威性和可操作性，必须遵循以下基本原则：
1、及时性原则。项目评估必须从签订施工合同后就立即着手事前评估，根据施工设计图纸、拟投入的自身队伍情况、当地资源拥有量和价格情况以及招标文件中对合同工期、质量目标的奖罚兑现情况等各种因素，测算出应该实现的目标利润，此项工作在项目经理竞聘上岗前完成，以此作为项目经理竞聘的依据；在现场评估实施过程中，做好评估目标监控，发现问题及时采取纠偏措施，避免出现不可收拾的局面；在事后评估中，同样遵循及时性原则，以免出现因时间、流动等原因无法实现责任人的奖罚兑现。
2、因项目而异的原则。项目评估要针对不同的项目采取不同的标准，不能一概而论，铁路和公路，国铁和地铁，包干和不包干项目都要有所不同，根据中标项目的性质进行评估，才具有说服力。
3、先进合理原则。项目评估结果先进合理与否，与项目管理的顺利实施息息相关。评估过于苛刻，目标难以完成，对项目管理人员尤其是对项目经理是不公正的，会严重影响到他们的积极性；评估过于宽松，一定程度上会助长施工单位中大手大脚的习惯，造成企业效益的流失。
第二章 我国项目评估的现状分析
1、项目评估的目的和作用发生了变化。传统意义上的项目评估的目的和作用，就是衡量项目的建设条件是否具备，工艺是否先进合理、需要投入多少资金，能否产生预期效益。在如今的的经济管理体制下，对项目的调查评估内容好人范围不断延伸和拓展，项目评估已经不仅仅局限于判断项目是否可行，经济效益如何，风险所在，更要求项目评估在调研分析的基础上，提出切合实际的意见和建议，更注重如何获得更大经济效益，用什么措施才能有效的化解和减少风险，以及设计达到这些目标和效果的路径。
2、评估对象呈多样化，内容呈多样化。随着经济发展，越来越多的新型行业不断涌现，以及客户跨行业、跨产业经营，评估对象和内容呈现多样化和综合化趋势。如港口、高速公路、医院、石油化工、电力等行业的评估如何进行，都对评估工作提出了新的课题和要求。
3、评估方法不断更新。过去的项目评估对象相对单一，但随着经济的发展，评估对象的边界日趋模糊，组合型和融合性不断增强，大量的项目，比如航空业、电信业、大型零售业中的建设项目，都是传统评估方法难以解决的，这些都对项目评估提出了更高的要求。
4、评估技术水平落后。项目评估的日益复杂性，要求评估的手段要先进，单目前各评估机构各自为战，群雄割据，项目评估的水平参差不齐。
第三章 我国项目评估中存在的问题及原因分析
我国项目评估中存在的问题。
1、市场预测不全，不准。研究产品在市场的前景是拟建项目的基础性工作，但目前我国处于深化改革，进一步完善社会主义市场经济的阶段，供需市场还不完善，市场经济环境不稳定，同时国民经济运行的信息渠道不是十分发达和畅通。
2、评估数据不全、不准，信息非共享。评估数据是进行技术经济评价的前提条件，实际评估中应用的一些定额已经过时，不能体现当前的劳动生产率水平和物价水平，一些类似工程的信息很难获取，导致很多重复性的工作。
3、技术评估容易被忽视，很少深入进行。技术评估是投资项目评价的重要环节，在当今强调效益的市场中，只重视市场、财务和经济效益分析，忽略技术和设计分析，以为只要有市场，就会有经济效益，忽略产品、项目本身的技术质量。
4、片面重视财务评价，忽略国民经济、社会效益和科持续发展等方面的评估。诚然，财务评估是项目评估的关键，但是国民经济、社会效益和科持续发展等问题也非常重要。
5、对项目的不确定性分析不够，不确定性分析包括盈亏平衡点分析、敏感性分析、概率测试等，它也是比较重要的一步，可以较早的预测项目风险，但是目前咨询部门编制的项目建议书、可行行报告和专家的评估都只重视投资分析和几个经济指标，如净现值，内部收益率、投资回收期等等，致使项目投资后出现很多的问题。
二、我国项目评估中存在的问题的原因分析
1、从投资主体来看
很多投资人特别是自有资金者不重视项目评估，他们考虑更多的是自有资金经济效益，未考虑国家对投资方向、社会效益、城市规划、科持续发展等的综合要求；缺乏投资的法律责任和经济责任制，对评估者、决策者约束力不强，使项目评估工作的作用受到限制，失去其真实的目的；此外，一些投资项目尤其是政府参与的投资项目，投资人受到的行政干预较大。
从评估人员来看
我国从事项目评估工作的评估人员大体可以分为两类：一类是理工科出身的工程技术人员，另一类是文科出身的经济工作者。前者缺乏经济管理知识，只能根据既定的评估方法与经济参数照猫画虎，使评估变成了程序化的数学操练；后者缺乏工程项目专业知识，对项目的技术细节不了解，不能根据项目实际情况，具体的分析项目技术上的可行性和优缺点。
从评估方法来看
目前我国大部分的投资项目评估使用的方法比较落后，当前科技发展日新月异，新技术、新产品、新行业不断涌现，同时全球经济一体化的进程加快。显然，传统的评估方法既不能与我国当前的经济发展相适应，也不能与国际上同行做法接轨。
第四章 完善项目评估的对策建议
以上提到的种种评估问题，导致的结果都是相同的，就是使项目评估的准确性大大降低，不能给决策者提供有用信息，往往导致决策者做出错误的判断，这些问题如果不能够很好的解决，将使我国的投资项目效益大打折扣，带来较坏的影响，因此，对这些问题的解决，迫在眉睫。
深化投资改革，理顺投资关系。
减少政府对投资项目的政策性指令，政府主要起监督作用，加强投资项目的立法作，明确投资者的责任，实行项目终身负责制，出了问题严惩不怠，这样投资者威力减少投资风险，提高投资效益，必然会重视评估工作，对其提出较高的要求。
培养复合型的评估人才
加强对从业人员培训，在大专院校设置相关专业课程，进行统一的执业资格考试，进一步开放评估咨询市场，使评估企业接受市场的检验，优胜劣汰，适者生存。
三、不断更新评估方法,跟上发展潮流
加强项目评估工作的国际交流，引入适合当前经济发展的并能很好地与国际惯例接轨的评估方法，简化评估程序，突出评估工作的重点。
重视实际评估工作中每一环节，提高评估工作的准确性。
1、做好市场预测工作，深入的进行市场调查，对投入品和产出品都要调查，注意价格取值。
2、加强投资项目评估信息网络建设，建立网上数据库，保证各类数据经常更新，报道行业政策、信贷政策，市场主要行业和主要产品的市场信息最新动态和典型项目评估情况等信息。
3、对技术评估工作提高重视程度，建立行业专家库，同时最好要求可行性研究报告中提供多套技术方案，这样便于进行多方案比较，从中择优。
4、注意经济效益的同时，注意保证社会效益，充分考虑对环境的影响，在评估工作中认真分析环境因素以适应科持续发展的需要。
5、做好不确定性分析，预测项目可能存在的风险，提前做好风险防范措施，有备无患。
参 考 文 献
卢向东，咨询公司在项目评估中的角色研究，科学管理，2010
张明，投资项目评估与工程管理，中国物价出版社，2011
徐强，董正信，投资项目评估，东南大学出版社，2012
蒋靖之，项目后评估内容及作用研究，科学管理，2013马杰，
工程建设项目后评估初探，价值工程，2010
