浅谈推进管理会计在行政事业单位中的应用

管理会计概述

二、管理会计在行政事业单位的应用现状（1）管理会计理论研究与实务发展不相匹配。（2）行政事业单位内部控制建设滞后，管理会计难以与之相结合。（3）管理会计人才队伍匮乏。三、构建行政事业单位管理会计体系的必要性（1）以健康高效为目的促进行政事业单位体制改革（2）以管理有序为方式提高行政事业单位内部控制（3）以规避风险为追求降低行政事业单位运行成本四、构建行政事业单位管理会计体系的方法（1）发挥预算管理的基础性作用（2）行政事业单位的管理会计信息需要具有较强的实效性（3）建设专业管理会计人才队伍

五、完善管理会计在行政事业单位应用的对策（1）加大资源投入，促进管理会计理论研究发展。

（2）建立健全的单位内部控制体系。（3）重视管理人才队伍的建设，提高管理会计工作者的素质。

六、结语

内 容 摘 要

 近年来，我国推行了大规模的财政改革，对我国的行政事业单位的管理会计发展起到了一定的推动作用。传统的财务会计主要起到了核算的作用，而在管理会计的应用下，行政事业单位的财务会计可以更好的提升财政资金使用的效率和质量，实现会计工作向着综合全面的方向发展。在新的管理环境下，行政事业单位要提高管理会计的应用效果，应当加强管理会计在日常工作中的应用，有效解决应用过程中出现的各项问题。随着深化改革的不断的发展，我国行政事业单位的体制改革工作也进入了攻坚战的新阶段。行政事业单位作为为国家执法监督和社会管理提供服务的国家机关，在社会主义市场经济高速发展的当下，行政事业单位更需要运行有序的管理会计体系来帮助其有效的对单位内部的经济业务往来进行监督和管理，当前我国行政事业单位的管理会计体系建设工作的发展情况不容乐观，阻碍了我国行政事业单位发展革新的进程。文章从构建行政事业单位管理会计体系的重要意义和有效方法两个方面入手，对有关行政事业单位的管理会计问题进行了分析与探讨，希望能够给相关的工作人员提供有益参考，为我国行政事业单位管理会计工作的进一步发展助力。关键词：管理会计；行政事业单位；应用浅谈推进管理会计在行政事业单位中的应用

 以落实和完善社会主义科学发展观为目标，以调整和优化社会主义市场经济结构为主题的《会计改革与发展“十二五”规划纲要》的出台，给新时期我国行政事业单位管理会计的改革与发展指明了新的方向，立下了新的目标，为我国行政事业单位管理会计体系的构建提供了理论基础和政策支持。管理会计是一种以成本会计为基础，按照成本性态的不同，进行成本划分与成本核算的管理形式。管理会计强调人在管理工作中的重要性地位，是一种以人为中心开展的柔性会计管理活动。管理会计中蕴含的人本主义思潮，与当下坚持“以人为本”共圆“中国梦”的理念不谋而合。因此，在这种情况下，展开对行政事业单位管理会计体系构建的分析与探讨，具有重要而深远的现实意义。管理会计原本是应用于企业中的一种财务管理方式，近两年开始广泛的应用于行政事业单位的内部财务管理中。管理会计的主要工作内容包括综合财务和业务活动，收集财务信息，从而帮助行政事业单位做出更为科学合理的财务管理计划。随着我国市场经济制度的不断完善，各项财政改革都在稳步地推进，行政事业单位也要完善财政制度和财政绩效的管理。 一、管理会计概述 管理会计这一概念可以从学科和工作两个角度来理解。管理会计学是一专门的学科领域，从学术上进行定义，可以将管理会计理解为会计学的基础，是一门融合了管理学及其他相关学科的新型学科。与此同时，管理学也可以作为一项专门的工作，从这个角度来定义，可以将其理解为向单位或企业提供财政计划、方案、考察制度的一种会计信息体系。因此，管理会计实际上是一种体系，其最重要的功能是向企业和单位提供制定决策的财务信息。随着时代的发展，管理会计重要性将不断彰显，它将在企业和行政事业单位的决策制定中发挥更加重要的作用。 二、管理会计在行政事业单位的应用现状 （1）管理会计理论研究与实务发展不相匹配。 我国的经济制度正在不断变化和完善的过程中，市场经济环境日新月异，行业的种类也变得更加的丰富，企业和行政事业单位的管理类型也更加的多样化，从而提高了人们对管理会计的需求。但与西方发达国家相比，我国的管理会计起步较晚，在理论研究和实践上的经验较为匮乏。而我国对管理会计的应用主要集中在企业中，相应的对管理会计的相关理论研究也集中在企业的会计管理操作中，很少有人对管理会计在行政事业单位中的应用理论和实践方法进行研究，因而限制了行政事业单位管理会计的发展。企业的管理会计和行政事业的管理会计在管理内容、形式、方法等方面都存在较大的差异，不能将企业中管理会计的发展经验直接应用到行政事业单位中。在此情况下，如果对行政事业单位的管理会计缺乏研究，就会极大的限制管理会计在行政事业单位的管理过程中发挥应有的作用。 （2）行政事业单位内部控制建设滞后，管理会计难以与之相结合。 从当前的形势来看，我国行政事业单位的内部管理意识薄弱，在相关制度的建设上也存在较大的缺陷，单位内部的管理体系没有真正发挥作用，内部控制机制的建设缺乏灵活性和创新性。行政事业单位的内部控制部门往往缺乏独立性和专业性，在一些制度的执行力度上明显不足，导致行政事业单位内部许多规定都流于形式，没有真正的发挥功效。此外，行政事业内部的财务会计信息真实性和可靠性没有保障，在信息核对的过程中没有依据相关的制度来执行。预算管理是行政事业单位会计工作的重点，应当做好相应的预算监督和核算的工作。而管理会计与这两个方面的工作内容有着紧密的联系，因此，当行政事业单位的内部控制力度不足时，就会导致整体的管理质量无法得到提高，财务会计信息的真实性降低，无法为单位决策的制定提供可靠的依据。 （3）管理会计人才队伍匮乏。 管理会计在我国的应用时间并不长，并且在前期主要应用于企业的财务活动管理中，在行政事业单位中的应用经验就更加的匮乏，因此行政事业单位内部还没有组建起高素质、高水平的管理会计人才。当前，行政事业单位中专业的管理会计人才稀缺，财会人员对管理会计的工作内容不熟悉，缺乏实际的工作经验，在行政事业单位中的学习机会和资源也较少，工作能力和工作经验长期得不到提高。而与企业相比，行政事业单位的用人机制较为僵化，财会人员的学习积极性不高，创新能力和学习能力都较弱，给管理会计在行政事业单位中的应用造成了一定的困难。 三、构建行政事业单位管理会计体系的必要性 管理会计是一个舶来概念，它最早出现在20世纪初的美国，它是一个随着市场经济的健全完善而不断发展勃兴的新型会计模式。改革开放以来，管理会计在我国的发展趋势迅猛，呈现出井喷式的发展势态。当前我国较多的现代化企业都进行了管理会计模式的优化，但是管理会计在我国行政事业单位的使用情况还是略显不足，存在国有资源使用无序，行政管理工作混乱的不良局面，极大的阻碍了我国行政事业单位管理职能的有效发挥。 （1）以健康高效为目的促进行政事业单位体制改革 改革开放以来，我国社会主义市场经济体制得以构建和完善，我国社会主义市场经济的发展也逐渐步入正轨。在当下国民经济转型的重要时期，为了让我国的社会主义市场经济维持又好又快的稳健发展状态，我国加大了在国民经济各个领域的深化改革工作，而行政事业单位因为与国家政治经济建设的天然性联系，成为了我国深化改革的前沿阵地。当前我国的行政事业单位的管理工作一直采用的是集权式行政管理模式，这种模式下行政事业单位内部的管理方式较为呆板，各单位部门的管理灵活度和积极性没有得到有效的调动，也阻碍了我国行政事业单位体制改革的进程。而管理会计的出现，可以给我国的行政事业单位体制改革注入新的动力，极大的提高我国行政事业单位管理的能效性，让健康高效的行政事业单位内部管理机制能够得以建成。改变单一财务管理会计成本核算的不足，让行政事业单位财务信息的科学性和规范性得到加强，促进国家行政事业单位管理能力的提升。 （2）以管理有序为方式提高行政事业单位内部控制 当前我国行政事业单位的财务管理工作中有一个普遍存在的不良现象，就是行政事业单位的财务信息与管理工作之间的关联度不够、紧密性不足，以完全成本核算为基础的财务会计管理方式无法给行政事业单位内部控制工作的健康发展提供科学有效的财务数据支持。虽然开展企业会计工作的最终目的是为了给企业的管理工作提供便利，但是因为财务会计工作和管理会计工作在管理目标上的侧重点有所不同，所以两者对行政事业单位管理工作的发展起到的作用和影响也有所区别。管理会计是一种更加强调个性化的会计工作，“对内报告会计”是其特征优势，它是一种为单位内部各个层级财务委托人服务的会计管理模式，它更加强调财务管理工作中的精细化服务与人性化管理，倡导行政事业单位管理会计工作的计划性和连续性。 （3）以规避风险为追求降低行政事业单位运行成本 当前我国的行政事业单位对于国有资产的管控力度都相对不足，盲目性和重复性的资产购置现象频发，资产使用阶段的审批制度和监管机制的建设工作滞后，这都造成了大量国有资产的无形流失，加重了我国财政部门的压力。管理会计在行政事业单位日常运营活动中的运用，既可以帮助行政事业单位规避财务管理工作中资产流失的潜在风险，又可以帮助行政事业单位提高内部控制能力，降低单位内部的运行成本。让行政事业单位能更好的为国家经济的发展，社会公共事业的进步提供优质的服务。首先，管理会计可以让行政事业单位获取更为科学、合理的财务运行信息，让行政事业单位能够更好的适应国家政治经济环境的变化：其次，管理会计可以促使行政事业单位的会计工作与管理工作有机结合，建立起健全完善的信息共享机制，打通行政事业单位内部各个部门之间财务工作的互通性，让行政事业单位的管理会计工作得到整体的强化。 四、构建行政事业单位管理会计体系的方法 行政事业单位管理会计体系的构建目标是为行政事业单位的财务决策和财务管理提供科学准确的财务数据支持，让行政事业单位的各项业务活动与单位的管理会计工作有机结合，让行政事业单位的财务预算、管理决策、项目责任、业绩评估等各个内部控制工作的环节能够有序开展，让行政事业单位的管理会计工作发挥出“健全高效”、“以人为本”的时代标志。 （1）发挥预算管理的基础性作用 当前较多行政事业单位采用的是以预算管理为主要方式的财务会计模式，行政事业单位在进行管理会计体系构建的过程中也要积极的吸收财务会计立足于成本把控的管理优势，借助财务会计中预算管理的基础性作用，来顺势提升行政事业单位的管理会计能力，从而使行政事业单位管理会计体系的构建达到事半功倍的效果。首先，在以往“收支两条线”的预算资金成本核算体系的基础上，行政事业单位要积极的开展全面预算会计的编制工作，把行政事业单位预算管理职能与行政事业单位的业务往来活动紧密结合，提高行政事业单位预算管理工作的准确性和完整性。其次，在预算编制的执行方面，行政事业单位要采取归口管理和分权管理相结合的方式来落实对预算编制执行工作的管控，明确各单位的经管权贵，让行政事业单位的管理会计工作运行有序。 （2）行政事业单位的管理会计信息需要具有较强的实效性 随着国家财务部《关于全面推进管理会计体系建设指导意见》的出台与执行，以会计信息系统数据为支撑、以提升企事业管理成效为目的管理会计信息系统的建设工作也拉开了帷幕。按照《指导意见》的要求，一方面，行政事业单位的管理会计信息需要具有较强的实效性，能够及时的依照企业发展的实际给予单位管理层以决策参考。另一方面，行政事业单位的管理会计信息还需要具备较好的集中度，能够对行政事业单位内部的财务信息和非财务信息进行一个有效的整合和树立，为财务信息资源的开发和共享提供数据支持。首先，行政事业单位要依据自身发展的现状和组织部门的框架，搭建起与行政事业单位发展相适应的管理会计信息模型，把管理会计信息体系化建设纳入到单位的重点发展工程上来。其次，行政事业单位的管理信息体系要切实的与单位经济活动情况中体现出的财务数据相结合，让管理信息在单位的全面预算、资金管理、成本控制、绩效评估等过程中发挥指导性的作用，有效支撑管理会计应用的时代要求。 （3）建设专业管理会计人才队伍 对于行政事业单位管理会计体系的建设工作来说，最重要的就是人才队伍的培养。只有加强专业管理会计人才队伍的建设工作，才能让更多优秀的管理会计人员为行政事业单位管理会计体系的发展献计献策，才能让更多专业管理会计人才投入到行政事业单位管理会计体系的建设过程中，保障行政事业单位管理会计体系构建工作的顺利施行。首先，行政事业单位要加强对优秀管理会计人才的引进工作，通过采取政策优惠的方式，如高额工资、住房补贴等，让更多的有志青年投入到行政事业单位的管理会计工作中。其次，行政事业单位还要加强对本单位在职管理会计人才的培养和优化，通过定期组织培训和考核的方式，提高在职会计人员的工作能力，保障管理会计体系能效性的发挥。 五、完善管理会计在行政事业单位应用的对策 （1）加大资源投入，促进管理会计理论研究发展。 尽管管理会计在我国的起步较晚，但通过加强研究和实践的力度弥补发展时间上的不足，尽力跟上发达国家在管理会计方面的研究步伐。虽然我国对管理会计的理论和实践研究都处于起步阶段，但管理会计在我国的应用时间也已经超过了三十年，在发展应用的过程中还是积累了许多宝贵的经验。管理会计在企业中的应用也为其在行政事业单位中的应用提供了一定的参考。行政事业单位可以以此为依据，对管理会计的内涵、作用有更好的掌握。政府的相关部门应当加大对管理会计研究的投入，通过建立专项基金、整合科研资源、引入专业人才等方式，促进管理会计的相关研究和实践，并在社会中形成良好的宣传和示范作用，积极鼓励社会各界都参与到管理会计的发展中来，为行政事业单位的管理会计应用打好基础。 （2）建立健全的单位内部控制体系。 行政事业单位的内部控制机制中应当包含管理会计的相关内容。将内部控制与管理会计有效的结合起来，能够帮助行政事业单位更高效的完成计划方案中的经济目标。内部控制制度中的相关内容要在工作的各个环节中得到严格高效的执行，并且与行政事业单位的经济活动结合起来，是管理会计能够在实际的工作过程中发挥出其应有的功能。与此同时，行政事业单位应当发挥内部审计部门的作用，使得内部的监管和控制起到应有的作用。行政事业单位还可以加强对企业管理会计应用方式的学习，有效的利用现有的资源和经验，确保内部管理制度能够为管理会计体系的建立提供一定的保障，同时，管理会计也应当为行政事业单位的内部管理提供一定的财务信息，帮助监管人员更好的掌握财政预算的执行情况，使得绩效考核的结果更加的真实、客观。 （3）重视管理人才队伍的建设，提高管理会计工作者的素质。

我国的行政事业单位中都普遍面临着管理会计人员匮乏的问题，这也是限制我国行政事业单位管理会计水平提高的最主要因素。为了解决这一问题，行政事业单位必须对管理会计人才的培养问题引起重视。在人才的选聘中首先要制定严格规范的标准，引进具有专业技能的管理会计人员。相关管理部门还应加大对人才培养的经费投入，对管理会计人员进行定期的培训。 六、结语 党的十八届三中全会提出了建立权责发生制的政府综合财务报告制度的重要战略部署，我国的行政事业单位的会计制度正在进行一系列改革,行政事业单位需要进一步提升会计工作水平，全面推进行政事业单位加强预算绩效管理、降低行政成本；需要积极学习西方国家先进的管理会计理论，注重培养管理人才，提高管理会计在行政事业单位中的应用水平，最终建立与我国社会主义市场经济体制相适应的管理会计体系。参 考 文 献

1.罗开造.试谈行政事业单位实施管理会计.行政事业资产与财务,2015(1).2.刘永泽.况玉书.论行政事业单位管理会计体系构建.会计与经济研究,2014(2).3.刘娟.管理会计在事业单位的应用.中外企业家，2015(1).4.何晓华.行政事业单位内部会计控制存在的问题及措施研究[J].会计师,2017(1).

5.秦廷珍.浅谈行政事业单位会计内部控制与监督管理[J].行政事业资产与财务,2017(3).

6.姜荣玉.浅议行政事业单位内部会计控制[J].现代营销(下旬刊),2017(6).

7.石俊研.行政事业单位内部会计控制存在的问题及措施研究[J].财会学习,2017(11).

8.王娟娟.行政事业单位财务会计内部控制探究[J].当代教育实践与教学研究,2017(12).

9.王薇.浅议行政事业单位内部控制存在问题及建议[J].中国乡镇企业会计,2011(03).

10.胡炎晴.浅议行政事业单位内部控制存在的问题及对策[J].财经界(学术版),2013(02).