目 录
一、财务管理的基本特征
二、行政事业单位财务管理的重要性
（一）自身发展的需要
（二）依法管理的需要
（三）强化发展的需要
（四）服务决策的需要
行政事业单位财务管理中存在的问题
缺乏科学财务管理的意识
（二）缺乏优良的工作氛围支持
（三）缺乏健全的内控体系
（四）缺乏严格的执行力度
（五）财务人员的素质普遍不高
（六）缺乏财务分析能力
行政事业单位财务管理问题的形成原因
行政事业单位内部的制约性不足
行政事业单位的预算编制存在缺陷
（三）行政事业单位相关财政监督不足
（四）行政事业单位财务管理未能跟上时代步伐
加强行政事业单位财务管理的建议
健全财务管理制度
（二）全面提高财务人员素质
（三）加强资产和资金管理
（四）加大审计、检查的执法力度
（五）严格监督检查强化预算管理
（六）加强行政事业单位内部控制
六、结束语
内 容 摘 要
行政事业单位财务管理是一项政策性和业务性较强的工作，是单位管理的重要组成部分，是规范单位经济活动和社会经济秩序的重要手段，更是事业单位经济管理中必不可少的重要一环，对单位目标任务的实现起到决定性作用。财务管理工作做得好坏，直接关系到单位的凝聚力、战斗力和工作效率。如何加强财务管理，成为当前行政事业单位的重要课题。
【关键词】：行政事业单位财务管理；问题；措施
浅谈如何加强行政事业单位的财务管理
随着市场经济体制的逐步建立，特别是2000年开始财政管理制度的重大改革，涉及到行政事业单位财务管理中一系列深层次矛盾的解决和多方面利益关系的调整，变化着的形势对行政事业单位的财务管理工作提出了更高、更新的要求，在此，围绕行政事业单位财务管理工作的基本特征、重要性、存在的问题、形成原因及如何加强行政事业单位财务管理的建议，谈几点看法。
一、财务管理的基本特征
与一般的企业财务管理相比，行政事业单位的财务管理存在很大的差别，这是由行政事业单位本身的特征决定的，主要体现在以下方面：第一，行政事业单位的财务资金都是来自财政拨款，只要进行合理利用这些财务资金即可，并不需要偿还。第二，行政事业单位不以盈利为目的，行政事业单位财务管理也基本不会涉及到生产、销售等账目。第三，行政事业单位的资金提供者不参与分享剩余的价值，因此不会发生所有者权益问题，这是由于行政事业单位一般不存在可出售、转让、赎买或清算的问题。
二、行政事业单位财务管理的重要性
（一）自身发展的需要
第一，根据我国现代化的社会主义市场经济体系内在的要求，行政事业单位也需要面对强大的外力竞争，需要不断更新内部管理的体系，从而适应我国市场经济的发展方向；第二，行政事业单位作为我国科教兴国和人才强国的重要支撑基础机构，对于中国梦的实现和中华民族伟大复兴具有重要的意义。为了加强行政事业单位自身的核心竞争力，需要考虑各种财务管理出现的问题；第三，立足实际情况，我们需要不断地加强行政事业单位内部具体的财务管理工作，不断完善自身的监管和监督体系。立足实际情况，发展行政事业单位具有特色的财务管理体系。
（二）依法管理的需要
俗话说“没有规矩，不成方圆”，在政府部门，尤其是行政事业单位更应如此。第一，需要明确财务管理的法律制度规范，防止公权力的滥用，造成腐败现象的出现；第二，采用恰当的管理模式，在全方位系统性的监督体系下面进行财务管理的活动运行；第三，在行政事业单位的具体资金利用上要依法处理，合理分配和使用，加强资金管理监督，杜绝资金的滥用。
（三）强化发展的需要
第一，我们的行政事业单位需要不断地提高资产管理以及财务管理体系的完善程度，加强内部监督体系的构建，完善内控制度，将具体的责任落实到每个环节，落实到具体的责任人。提高工作人员的操作技术，促进资产管理水平的不断提升；第二，全系统的审计监督。审计监督是财务管理的重要监督体系部分，可以有效地杜绝资金的挪用和滥用等不良现象，打击腐败行为；第三，行政事业单位作为公权力的运行部门，加强其财务管理可以一定程度上实现财务的公开化，从而促进社会和政府，群众和政府的交流沟通，通过财务管理的透明公开，有利于防止利益部门化发生，提高政府公信力。
（四）服务决策的需要
第一，做好行政事业单位财务管理，能够为领导的决策提供有效依据;能够为单位以及相关部门的工作实施提供详细、准确的信息;在资金使用前的预测、使用中的监督、使用后的评价等方面都有显著的作用。同时对资金使用的实际结果进行考核，有助于提高行政事业单位整体的经济效益，对资金的使用实施全方位的监督管控。第二，能够科学的安排收支，使得行政事业单位在重视资金使用的同时也注重资金的管理，在批准资金前考虑资金使用后的效率;在资金的使用上实现更好的监控，提高资金的使用效率，科学规范的进行财务管理工作。第三，有利于全体员工积极参与到财务管理工作中来，促进财务管理工作的顺利开展;有利于建立公开透明的财务机制、合理利用一切可以利用的资源，提高行政运行效率和管理水平。
三、行政事业单位财务管理中存在的问题
（一）缺乏科学财务管理的意识
通常情况下，一个单位财务管理出现问题的原因，首先想到的就是财务工作人员缺乏科学的财务管理理念与意识。从目前看来，我国行政事业单位的财务资金主要来自财政补贴与拨款，在这种形式下，部门单位的财务人员对自身的工作不重视，一方面没有合理的财务管理制度，财务管理存在很大的不完整与随意性；另一方面，部分单位的财务人员专业知识不到位，不能有效地完成自身的财务管理工作；另外，由于行政事业单位在财务预算中，只重视预算与会计分析，缺乏风险防控意识。
（二）缺乏优良的工作氛围支持
由于行政事业单位的财务管理模式已经固化，存在着氛围差强人意，管理落后等诸多问题。首先表现在工作人员对财务管理的认识程度不够。没有科学明确的财务管理目标，不能通过财务制度完全体现出治财理财的基本观念。其次行政事业单位本身的固定资产管理意识淡薄，着重于资产的使用而忽视管理，在预算管理中实行较为粗放的管理制度，不能有效的预见与防范财务风险的发生，因此难以充分发挥财务管理成效。第三，财务管理工作的开展除了需要以财务管理制度做依据，还需要合理的会计组织做后盾，由于财政制度的不断改革和财务人员结构与年龄结构、业务技能等原因，严重的限制了财务管理成效的发挥。
（三）缺乏健全的内控体系
内部控制是财务管理工作中不可缺少的一部分，在实行财政集中核算管理后，部分预算单位并未将内部控制制度应用到日常报账工作之中，导致财政集中核算的管理工作未能充分发挥职能。作为各预算单位的主要监督部门的财政资金收付中心，其主要偏重于票据的审核是否合法、合理，但对预算单位财政资金运用的合规性缺乏必要有效的监督管理。虽然在近几年我国行政事业单位内控体制得到增强与完善，但是从全局分析，行政事业单位内控体系仍旧存在诸多问题与不足，从而导致整个内控体制不够完整、不够规范，无法真正将社会服务的控制目标进行显示，无法真正维护良好的管理秩序。另外，目前国家针对行政事业单位财务管理所制定的法律法规比较少，导致行政事业单位内部控制体系缺失。
（四）缺乏严格的执行力度
行政事业单位财务管理工作存在的一个重要问题就是执行力不够。目前，在部分单位中存在着职工不及时还清借用公款、有偿资金挪用清查不及时等现象，导致了坏账的出现，另外，许多单位人员报销的原始票据存在造假现象，而单位的财务管理不规范，又导致了这一现状的不断发生，最后有可能引发腐败问题。此外，较多的单位都存在着重拨款轻管理、重预算审核轻实际效果的现象。不对本地的形势和项目的可行性加以分析，单纯的以获得资金为主要目的，缺乏对预算资金的严格管理，没有树立效率性的理财观念，最终使得资金得不到应有的效果，浪费国家资源。
（五）财务人员的素质普遍不高
行政事业单位财务财务人员大部分为非专业出身，专业知识有待提高。在实践中存在财务人员素质不高的问题，一是缺乏会计管理意识，在财务核算中只发挥了“执行者”的角色，没有起到控制单位经济活动的作用。二是缺乏会计监督意识，有些单位财务由一把手分管，实行一支笔审批，财会人员监督机制成为“形式主义”。三是专业胜任能力不足，有些工作人员没有相应的证件就上岗，对于理论知识及专业技能都没有足够的熟练，职业素质较低。
（六）缺乏财务分析能力
大多行政事业单位中的财务管理人员都无权参与到单位的重要决策过程中，长期以来，导致其参与意识不足，在进行财务分析中，只能以当前的经济业务作为依据，仅能利用会计核算方面进行分析，缺乏全局意识，受到主观因素的影响大，无法真正为决策提供指导。一是财务人员将会计报表作为是财务分析报告，并对其进行财务分析。这样的财务分析没有从一个更广阔的角度对于财务进行分析，这样的分析是不科学的。二是财务人员没有足够的财务管理意识，缺乏参与管理的机会，对财务管理中存在的问题及发展趋势缺少了解。
四、行政事业单位财务管理问题的形成原因
（一）行政事业单位内部的制约性不足
单位内部控制制度是否完善以及财务人员的素质很大程度上体现了该单位的财务管理水平；财务管理中存在的一系列漏洞，如票据印章管理混乱、资金审批及报销流程不规范、固定资产监督机制不全等都与单位内部控制制度有关。很多单位财务管理问题都是内部控制制度方面不健全引起的。
（二）行政事业单位的预算编制存在缺陷
财政部门要求的的预算编制方法为零基编制法，但多数单位仍然采用的是基数编制法，较大程度上影响了资金的使用效率。预算报表的项目明细支出定额的制定科学性不足，给一些单位后期资金的挪用、假公济私等留下隐患。此外，单位各部门编制预算时是随意性较大，缺乏科学的依据，影响了预算报表的准确性，导致在后期执行过程中追加预算的情况时有发生，这就使得预算失去了原有的意义，也增加了项目的绩效考核难度。
（三）行政事业单位相关财政监督不足
随着全国范围内财政制度改革的推进，财政监督工作的内容也随之发生变化，但现时的状况是我国的财政监督缺位情况还比较严重，健全有效的监督机制尚未完全建立。从监督的时间方面看，大部分仍着重于事后检查，事中控制缺乏；从监督形式方面看，日常检查较少，而突击性的专项检查居多；从监督内容方面看，大部分为单一事项的监督，缺乏对项目全方位的监督管理。
（四）行政事业单位财务管理未能跟上时代步伐
在实行国库集中支付管理制度之后，行政事业单位、财政、国库和代理银行间形成了计算机的联网，行政事业单位的账务处理、打印凭证、与代理银行核对信息等都得通过电脑联网操作完成。然而，目前我国的事业单位的信息化水平未能满足国库集中支付的要求，相关的财务人员也缺乏相关的财务知识以及计算机软件操作技巧。
五、加强行政事业单位财务管理的建议
（一）健全财务管理制度
建立健全财务管理制度要从本单位实际出发，根据本单位的业务特点、管理体制、管理要求、资金运动、人员配置等，充分体现本单位的特点，这是制定制度的唯一标准。制定制度要讲究系统和配套，制度与制度之间不能相互矛盾。一要建立综合性的管理制度，如加强经费管理制度、财务人员岗位职责等；二要建立单项的管理制度，如加强办公费、电话费、邮资费等管理制度;三要建立相关性的管理制度，如接待制度、车辆管理制度等。这样，可以从单位内部建立起有效的支出约束机制，做到有章可循，并且严格按制度办事，以堵塞漏洞，设定不同的考核指标，逐步建立起以提高经济效益为目标，节约资金，最大限度地提高各项资金的使用效益，在单位经济活动中实行全过程、全方位的控制和监督。
（二）全面提高财务人员素质
财务管理人员是行政事业单位财务管理的重要人员，财务人员应以“诚信为本、操守为重、坚持准则、不做假账”为行动指南。行政事业单位职能的转变，对财会人员提出了更高的要求。现代财务管理要求财会人员由传统的“核算型”向“管理型”和“经营型”会计转变，这就要求财会人员素质过硬，以适应市场经济发展。事业单位要结合单位具体情况，对会计人员加强培训，定岗定人，全面提高会计人员的专业判断能力和职业道德水准。组织会计人员参加政策法规、业务知识等方面的培训和学习，增强会计人员的职业道德和法制观念，大力培养知识经济时代需要的复合型人才。提高会计人员的业务水平和专业技能，为保证资金安全完整和信息真实着手做好会计基础工作，财务审核把关尤为重要。
（三）加强资产和资金管理
科学配置单位资源。防止国有资产流失。第一、行政事业单位应设置专门的国有资产管理机制，配备专职人员对资产进行管理，彻底打破目前财产物资分口管理散乱、难以清理、调拨的局面。第二、加强会计核算。单位财务部门应建立固定资产总账、明细账进行价值管理和恰当的数量管理，对固定资产的购进和转让原则上应先经评估讨论，通过后方可进行。应建立固定资产清查盘点制度，确保固定资产账实相符，加强产权管理，防止国有资产流失。第三、行政事业单位要及时清理往来款项。特别是历史遗留下来的和数量较大的欠款，要重点清理。通过清理优化单位的资产状况，进一步保证资金的安全。
（四）加大审计、检查的执法力度
财政、审计等国家机关和业务主管部门对行政事业单位进行检查和审计时要以《会计基础工作规范》、《会计法》等制度为依据，对会计工作质量进行监督。财政业务主管部要对行政事业单位的会计人员进行定期或不定期的考试、考核，不断提高其业务素质。要进一步规范行政事业单位的会计基础工作，对不依法设置会计账簿、私没会计账簿和设有账外账的单位依照财政会计法规的有关规定从严进行处罚。
（五）严格监督检查强化预算管理
一是强化内部监督，单位内部审计人员要积极开展经常性的财务收支审计、经济责任审计，及时进行查漏补缺，促进自我约束和自我完善；二是建立落实内部控制制度，严格做好内部控制工作，做好资金预算管理，费用控制。财务部门应根据单位的特点，对支出结构进行科学的分析、预测和论证，搞好支出结构的优化设计。行政单位应改变忽视资金使用前的预测控制，资金使用单位不重视资金使用效益的状况，扩大事业性支出的比重，相对减少用于管理等方面的消耗性开支。
（六）加强行政事业单位内部控制
《会计法》和《行政事业单位内部控制规范》专款规定：国家机关、社会团体和企事业单位必须健全内部控制制度，以确保会计信息的真实可靠和国家财产的安全稳定。结合行政事业单位内部控制工作实际情况，应做到：一是坚持和完善国库集中支付制度。规范资金管理，将资金直接支付到商品和劳务供应者或用款单位，使得资金使用单位可以使用资金但是见不到资金，维护单位预算的严肃性和约束力；二是行政事业单位明确内控重点，把单位预算编制与执行、资金收入与费用支出、经费审批等环节工作作为自控的重点，建立合理的组织结构，确认相关职能关系，划分部门责任权限，建立授权和分配责任的办法，做到因岗设人，授权清晰、责任到位、权责对等，决不能有因人设岗、不相容岗位由一人担任等情况出现。三是完善制度制订与执行过程，不仅要使制订的行政事业单位内部控制规范制度合理，而且也要具备操作性，还要强化行政事业单位内控制度执行过程中的监督核查，建立一系列切实可行的内部控制制度，并与会计集中核算相协调沟通，避免行政事业单位内控制度规范成为一纸空文，确保内控制度规范能够得到有效执行，从而尽可能地发挥内控制度规范的功能。
六、结束语
对于行政事业单位来说，财务管理工作处在基础的位置，是执行国家财政工作的重要和基础环节，对整个单位的管理工作起着关键性的作用，是保证行政事业单位有序发展的关键因素，也是推动我国社会经济发展的重要内容。财务人员只有认真的分析本单位财务管理中已经存在的问题和可能会出现的问题，分析原因，找到解决措施后，才能进行资金的筹集、分配与运用，才能有效的监督与控制本单位的财务工作，优化本单位的管理费用的支出。
参 考 文 献
[1]周小雪.我国事业单位财务管理的对策研究[D].辽宁师范大学，2013.
[2]刘晓冬.当前形势下行政事业单位财务管理新问题及新对策[J].神州，2013.
[3]单永海.关于加强行政事业单位财务管理的思考[J].会计师，2015.
[4]肖音.试论行政事业单位财务管理.现代审计与会计，2015.
[5]章军.行政事业单位财务管理内部控制研究.现代审计与会计，2015.
