目 录
一、摘要·················································1
二、前言·················································2
三、当前我国事业单位财务预算管理问题·····················2
（一）预算管理问题·······································2
（二）人员问题···········································3
四、事业单位财务预算管理问题对策·························4
（一）优化财务预算编制，确保预算工作落到实处·············4
（二）人员重视，确保预算管理工作不断完善·················5
五、总结·················································5
事业单位财务预算管理问题探索
摘要：
随着市场经济的发展和事业单位改革的不断推进，事业单位在内部管理方面不断调整和转型。财务预算管理存在编制水平差、预算执行效率低、预算监管力度不足、领导重视不够、人员业务不精、资金困难等问题。因此，针对事业单位财务预算管理中存在的问题进行探索，通过制度、人员、部门的重视，用充分时间和优秀的财务人员编制可行性财务预算，提升财务预算的执行和控制力度，用健全的考核机制，对预算指标分解考核，认真分析预算执行结果，为今后解决问题奠定基础，进而促进事业单位的可持续发展。
关键词：
事业单位；财务预算管理；问题探索
一、前言
事业单位与一般的工作单位性质不同，属于非营利性机构，由于它自身特点，事业单位在日常工作过程中，涉及到的资金范围较为广泛，而且对工作质量的要求较高，它在管理过程中涉及各个方面的资金预算分析，更是包括了许多公益性资金的支出，事业单位内财务预算更是管理工作的重点内容。它的财务预算管理工作是单位为了实现既定的经济目标和管理目标，编制出合理的财务预算计划并予以执行，然后根据预算执行结果作为单位考核标准或对之实施奖惩的依据。通过对事业单位财务预算管理问题的探讨，减少了今后编制预算的问题，进而优化了预算管理，不但保证其实现既定发展目标，还规范单位经济活动和社会经济秩序。因此，探索事业单位财务预算管理问题有着十分重要的意义。
一是优化事业单位财务预算管理，提升单位执行力应该采取的措施。
通过对财务预算编制问题的探讨，进一步减少了编制问题，科学地制定各种管理体系，实现资金支出的合理性，让财务预算编制更符合本单位的实际。通过预算管理和对执行力情况的监督，促进单位工作的正常开展，提升了事业单位的执行力。
二是有利于减少财政开支，减轻国家财政负担。
事业单位作为非盈利机构，单位内部的各项财政支出必须事先纳入预算计划，并严格按照预算的额度进行支出，避免资金的盲目分配，只有把预算编制问题降到最少，才能降低了单位资金的浪费率，优化单位资产配置。所以，优化的财务预算更加节约财政开支，从而减轻了财政负担。
三是有效加快事业单位财务预算管理的发展。
目前，我国事业单位预算机制还不很健全，缺乏行之有效的预算编制方法，通过对预算问题的探讨，避免减少预算问题，促进建立完善的事业单位财务预算管理体系，使财务收支情况更加合理，保证单位支出的公平性，实现对资金的全面管理，能够有效推进预算管理的快速发展。
二、当前我国事业单位财务预算管理问题
（一）预算管理问题
1、预算编制重视度不够
长期以来，我国事业单位的经费是由国家财政划拨的，所以各单位只能是被动地根据上级财政部门的划拨计划来简单编制预算。这种被动的预算编制方式使得事业单位领导对财务预算管理的认知不足，还与单位全年工作计划和发展规划脱节，导致单位财务预算部门无法高效履行职能，财务预算流于形式。
部分事业单位存在预算管理只是一种形式，特别是基层事业单位或半拨款的事业单位。例如乡镇事业编制站所，编制10人，但自身没有收入，资金来源全部依靠上级划拨，只有人员工资预算（到人头基本工资）、人头经费（每人每年13500元基本经费），除此以外没有任何资金来源，所以，只能依靠项目，如果没有上级投入的其他项目资金，即使自己想做什么，但没有其他经费，如果没有经费，但奈于自己也无能为力，预算编制只能被动的按照上级的要求来编制预算，所以财务预算只是流于形式，连保证自身的正常运转都十分困难，怎么能够编制出好的预算。鉴于此，希望能够得到相关部门单位的足够重视，增加单位收入，才能为财务预算编制提供保证。
2、预算编制质量不高
预算编制是单位执行和控制预算的前提和基础，涉及多个部门，是一项需要严谨对待的工作。然而，部分单位财务预算编制工作仅仅属于财务部门的工作范畴，编制时间紧，局限性大，这使得财务预算编制内容简单，缺乏对全年的收支情况进行系统分析和充分论证，预算编制质量不高。
事业单位预算编制是依靠上级财政资金，而上级财政资金多数都是项目资金。也就是说上级确定了项目，而下面就是按照要求进行实施，所以没有结合本单位、本地区实际，预算编制简单、质量不高。如某乡镇事业单位，财权、人权都棣属于上级部门，其财务预算方案也是按照上级要求进行制定，立足于本级部门，而不会立足于你乡镇，对于本乡镇地方特色也不会制定符合当地实际的可行性方案，导致编制质量不高。
3、预算编制执行力不够
部分单位在财务预算管理中存在项目实施和经费开支随意性较大，这主要源自于政府财政资金，以上级财政部门为依靠，执行力缺乏刚性，使得预算脱离编制轨道，加之预算执行责任落实不到位，导致难以发挥预算控制作用。
事业单位存在很大的局限性。例如某单位，财务预算拟发展某项目，但因本级财务要求属于上级主管部门管辖，所以在项目实施上也会按照上级要求而调整，或因“一把手”认为这个项目存在问题而随意调整，导致预算脱离编制轨道，难以发挥预算控制作用。
4、管理机制问题
财务预算管理是一个非常严谨的工作，预算管理是单位的核心工作。但目前因缺乏一套科学有效的预算管理机制，事业单位受体制管理问题，受资金、人员的限制，导致事业单位的预算管理形同虚设，造成了很多资源浪费与重复劳动。
比如现行《预算法》规定，预算年度采用历年制，即从公历1月1日起到12月31日止，而审批预算的全国人民代表大会在每年3月初才召开。这一制度设置的结果就是，各单位接到批复的预算快则3月中旬、慢则4月下旬，单位预算的执行在无预算约束的真空条件下已经进行了该年度预算的1/4—1/3时间。预算的执行速度慢，往往到了10月份很多上级预算单位预算执行刚过半，这在客观上造成备受诟病的年底突击花钱，再加上年底超收收入规模越来越大，从绝对数量来看，年底突击花钱的问题越来越突出。所以，要改进管理机制，才能优化财务预算管理机制。
（二）人员问题
1、领导人员
部分事业单位因没有其他收入来源，所以单位领导自身的财务预算意识不够，只注重收支情况，不注重预算编制。在工作人员安排上，为了个人意识或节约人员职数，搭配不合理，人少事多，导致财务预算管理水平不高。
还有就是部分事业单位领导更换过勤，有些单位3年换两个领导，甚至更多。基本上刚把本单位情况搞熟悉就调离了岗位，来的新领导对本单位情况不清楚，故对本单位财务预算编制影响较大。
2、工作人员
长期以来，事业单位预算管理的重要性一直没有引起足够重视。部分事业单位预算管理并没有被当做单位核心工作来开展，这就导致我国事业单位的相关人员没有树立足够的预算意识。
有些事业单位工作人员在工作中认为待遇低下，所以在工作中敷衍了事，得过且过。更有甚者有些单位领导安排没有经过专业培训的人员参与财务编制，这样肯定不能编制出符合本单位、本地区实际的财务预算。
3、人员经费
部分事业单位因属财政全额拨款，事业单位人员工资待遇不高，人员晋级难，职称考试难，部分事业单位自身没有其他收入来源，导致单位资金困难，经费不能保证，单位只能保证职工基本待遇，工作人员感觉心有余而力不足。
三、事业单位财务预算管理问题对策
（一）优化财务预算编制，确保预算工作落到实处
1、用法律统领预算管理
财务预算制度的有效管理与单位的发展息息相关，需要通过制度来提高单位财务预算管理，用法律来约束财务预算。各单位需遵守《预算法》的要求，只有建立一套完善的财务预算管理制度，才能实现单位的自控、自我约束和良好的发展前景。
以《预算法》统领整个财务预算管理工作，把从法律上规范事业单位的编制、审核、执行、公开等各个环节。一是坚持科学、合理的原则，深入实际做好各项调查和研究，全面掌握本地区、本单位的实际发展状况、发展速度、发展水平来制定预算收支目标；二是建立整个年度的预算平衡机制，在这个过程中发现问题并及时整改、调剂；三是完善信息平台建设，通过平台了解和掌握各个指标的完成进度，及时的掌握主动权，让脱离预算的差异得到有效控制；四是建立内部监督机制，将一切违法行为消灭在萌芽状态。
2、提升预算编制质量
选用科学的财务预算编制方法，提高财务预算编制的准确性。改变传统的财务预算编制方法，结合单位实际，保证财务预算做到量入为出，不断强化预算编制的可操作性，提升单位预算约束力，做到科学编制财务预算。财务预算需要严格遵循财务预算编制原则，既要立足于年度收支需求，又要考虑历史信息与未来预测；既要满足单位需要，又要结合国家赋予的财力等。所以必须保证财务预算编制质量。我认为：
一是统筹安排。财务预算的编制需要多部门统筹协调，共同努力。只有各部门将相关的财务收支预算、发展规划等做好充分论证，才能编制好财务预算，如果仅仅是财务部门，那么编制的财务预算是局限、单一的。细化指标，将财务预算的各个指标分解到单位各个股室、岗位，不漏项，明确到人，分工协作，统筹安排。制定与财务预算执行相配套的制度和办法，对财务预算执行的过程进行有效的监督和检查，确保经费有计划、有目的地使用，将有限的资金发挥最大的作用。
二是时间安排。财务预算编制必须遵循预算编制原则，是一个严谨的过程。单位的财务预算编制应当经过调查研究、数据分析、项目可行性论证、目标预测、详细规划、部门协调等多个环节，要提前做好时间安排。通过充分论证的预算报告，需要各级各部门的充分考虑，所以时间保障尤为关键，必须保证充足的预算编制时间。
三是主动争取。事业单位财务预算依靠的财政资金，所以需要主动向上级财政部门争取相关资金。只有资金的保障，才能推动项目的实施，提升预算的执行力。
3、提升预算管理执行力
好的制度，需要相关部门的监管，如果没有监管，制度将形同空谈。所以，各级财政部门要对各单位的财务预算进行有效的监管，强化单位财务预算管理的各个环节，充分发挥财务预算管理的作用。在事业单位预算管理工作中，要想强化预算管理执行力。
首先，完善预算管理机构，并在单位内容完善预算管理执行约束机制，提高全体人员对预算管理工作和预算管理执行工作的重视，尤其是主要领导的重视程度；
其次，建立一套完整的预算管理体系和监督体系。财务预算机构需要通过预算编制、执行、考核和奖惩等一系列活动完成，从而保证预算管理工作有章可循，杜绝随意改变预算；全方位落实分配预算指标，监督到每个部门、岗位、环节，形成立体化的预算执行责任与监督机制，确保预算真正得到有效执行。运用综合考核和动态考核相结合的方式，对单位内部监管制度的执行情况和资金的使用情况，以及阶段性的预算执行结果相结合。将考核落实到单位个人，并列入绩效考核，充分发挥考核机制激励作用。
再次，强化监督与考核力度，重视监督和考核的重要性，设立独立的监督管理机构对预算管理工作的执行过程进行全程监督，从而保证预算管理工作的重要性；组织实施岗位责任制，避免因责任人能力不足或玩忽职守造成损失后，落实追责问责。加强对资金的监督和管理，做到专款专用、专项列报。对超编、超标配置的由相关部门进行严厉查处，临时需要追加财务预算资金购置国有资产的应按照程序报经批准后方科实施。
最后，提升预算管理人员综合素质。根据国家政策、经济发展和单位目标对预算管理进行调整，更新预算管理人员的思想观念，吸引德才兼备、综合素质及专业素质较高的优秀人才，进而有效提高单位内部财务管理的执行力。
（二）人员重视，确保预算管理工作不断完善
每一项工作的落实，都需要人来操作。同样，财务预算管理也需要各级、各部门人员来落实。所以，人员重视是核心。只有人员重视了，做好协调组织、沟通协调工作，才能确保预算管理工作不断完善。
首先是领导重视。任何一个单位，如果领导不重视财务预算管理工作，那么单位预算机构在单位中形同虚设，没有发挥真正的作用，单位的实际工作根本不按预算去做，传统的预算方法严重滞后，不能适应快速发展的经济建设的要求。领导人员应该重视内部控制理念在预算编制工作中的应用，强化单位预算的各个环节工作，发挥预算管理作用，重视财务预算管理工作，才能为单位财务预算管理提供基础保障。
其次是重视财务预算专业人员。预算管理工作的顺利开展需要专业的财务预算工作人员，预算管理工作人员是预算管理执行的载体。预算管理专业人员直接影响到预算管理工作的执行情况，所以因编制人员素质不高，专业技能欠缺，对相关的预算管理要点和知识的理解存在偏差，难以满足实际的工作，财务人员不能很好的把握相关的会计准则和财务管理方面的规定，不能在财务预算管理工作中发挥应有的作用，致使单位预算管理松散、落后。所以优先配备财务人员，把优秀的人员调配到财务股室，加强对财务人员的业务培训，提高员工的专业素质，增强财务人员业务水平，使财务预算管理的实施得到保障。
最后确保人员经费。事业单位由于其特殊性，并不同于企业，对财政资源的分配存在不合理性，部分事业单位的人员经费得不到保证，直接影响了大家的积极性。只有用制度来保障人员的经费，用绩效考核来调动大家的工作积极性进一步体现了社会的公正性、合理性、正确性。选取与社会效益较为明显的重点工作项目作为考评对象，以项目实施目标为落脚点制定绩效考评指标，有效保证了财务预算的实施。
四、总结
事业单位作为我国重要的服务部门，是我国政治体制的重要组成部分，而财务预算管理又是事业单位工作的重要部分。加强对事业单位的预算管理，对于完善我国的政治经济体制，促进我国经济社会持续健康发展都具有十分重要的作用。加强对财务预算管理问题的探索，需要在提高预算编制的科学性基础上，不断加大其执行力度，为预算管理提供有效的保证，以此来确保预算工作依法科学、合理有效地运行，对于完善我国的政治经济体制，促进经济发展具有重要的现实意义。
参 考 文 献
〔1〕张晓光.我国事业单位财务预算管理现状及对策研究〔J〕.品牌（下半月）；
〔2〕张爱萍.浅议行政事业单位预算管理存在的问题及对策.城市建设理论研究；
〔3〕隋玉明.以全面预算管理为核心的事业单位内部控制研究〔J〕.财务与金融；
〔4〕陈留平，刘通，黄娇娇.基于全面预算管理的事业单位内部控制研究〔J〕.会计之友。
