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一
行政事业单位作为公共产品和公共服务的提供者，在政府转型的新形势下，其内部管理水平的提升不仅关系到哦单位自身的发展，与高效率服务型政府的建设也息息相关。新形势对事业单位建设健全内控制度提出了更高的要求。通过分析内控规范实施以来部分事业单位内控制建设中存在的问题，提出you针对性的改进措施；提高内控意识，优化控制环境；加强风险防范，改善风险评估程序；严控设计与执行过程，规范控制活动；建立有效的信息沟通系统；完善内部控制监督机制。
浅谈新形势下事业单位内控制度的对策
引言
党的十八大以来，我国一直致力于服务型政府的建设，坚持一切从人民群众的根本利益出发，以解决民生问题为根本着眼点，在发展经济的基础上，特别要大力发展社会事业和公共事业，为人民群众提供更多更好的公共产品和公共服务，同时加强社会管理与廉政建设，以实现高成本审批型政府向高效率服务型政府的转变。事业单位作为公共产品和公共服务的提供者，为了人适应新形式下政府职能的转变，有必要提高内控水平，完善内控制度，以有效地，防范舞弊和预防腐败，提公共服务的效率和效果。，但从近几年的实践看存在一些不足，制约着事业单位的长远发展，因而加强事业单位内控制度建设，完善单位内控体系具有十分重要的现实意义。
我国事业内控制度建设存在的问题
控制环境基础薄弱．
控制环境包括治理和管理职能，以及治理层和管理层对内控及其重要性的态度，认识和措施．但现阶段，我国事业单位内控环境基础比较薄弱，具体体现在以下三个方面：首先，部分事业单位内部组织机构设置不合理，缺乏必要的系统性没有设立相应的预算管理，审计监督等专业性机构，直接导致单位工作效率低下，难以适应新形势下经济的快速发展．
风险评估程序不科学
风险评估程序是事业单位在经营过程中及时识别，系统分析与内控目标相关的风险，合理确定风险应对策略，并对伴随外部环境，管理要求等变化而变化的风险进行追踪评估与应对过程。事业单位风险管理部门对风险认识不充分导致单位经营过程中对风险的应对力不强。
3、控制活动设计不合理
控制活动是在风险评估程序之后，事业单位针对识别出的风险及内控关键点所实际采取具体控制措施，政策及方法。具体表现在（1）部门事业单位在内部岗位设置时并没有明确相应的权利与责任，这使得原本不相容的职务由同一人兼职，为单位内部舞弊埋下了隐患。（2）有些单位对于党规业务的处理并未规范执行程序或手续，人为地造了单位内部控制漏洞。（3）目前会计从业人员水平参差不齐造成部分单位对于资产的管控并不严格，资产明细不清，还造成了国有资产的浪费。（4）部分事业单位对预算编制缺少全局观，导致编制预算偏离单位实际情况。
4、内部信息传递与沟通不畅
信息传递与沟通是行政事业单位在进行内控管理及时时，准确地收集各种与内控相关的信息并在单位内外部进行传递和有效沟通过程。部分事业单位在运行中由于岗位职责的不明确造成信息传递的延误，领导与下级业务主管及上级主管部门之间信息沟通渠道的不畅不仅降低了工作效率，同时也在一定程度上妨碍了其自身内控制度的建设。
5、内部监督机制不完善
内部监督是事业单位对内控制度建立及实施情况进行动态的监督，检查，已实时监控的有效性，及时发现内控缺陷并加以改进的过程。部分单位位于内控监督的重视程度不高，导致单位内部缺乏有效的监督机制。一方面，部分单位的内部审计部门形同虚设，其权利职责平行于其他业务部门，从而难以产生制衡和监督的作用；另一方面，部分单位审计监督部门的人员素质不高，其专业水平难以胜任对业务部门工作的指导和监督。长此以往，弱化的内控监督机制必然会降低内控制度的整体执行效果。加强事业单位内控管理就可以有效地实现对事业单位的监督和管理，对其行使的权利加以制约。这样不仅可以确保事业单位日常工作的正常运行，而且有效地避免了贪污、腐败行为的出现。此外，加强内控管理，事业单位可以实现自我监督，保障各项工作的合法性，通过对事业单位相关工作进行监督和管理，确保相关政策的有效落实。
完善我国事业单位内控制度的对策建议
1.完善内控制度建设。一是核算单位应建立严格的授权审批体系，授权审批金额
权限和审批程序并严格执行，对重大业务与事项实行集中决策审批。任何人不得单独进行决策或擅自改变集体决定。二是多有关会议，接待费，差旅费等，应根据相关文件制定细则，加强此类费用的内部控制。三是应指定专人负责各种票据的购买，保管，领用，核销。四是确定岗位必须是相容职务；五是明确各岗位的责任与权限，令不相容的岗位能够互相约束，互相监督，达到权力制衡的效果。
2.加大审批管理力度。事业单位在会计审批环节，要特别注意费用数额较大支的审批，制度建设上，对于审批要反复论证，确保经过调查，预测，评估项目的效益的可行性后，才能划拨资金，还要建立重大决定的集体审批制度。
3.加强财务管理人员培训和管理。内控制度要求财务管理人员对各个环节实施有效的监控，如果财务管理人员没有一定的综合素质，内部控制就不可能执行到位，内控效果就无法体现。因此财务人员应注重业务学习，不断更新知识，提高操作能力。同时，财政部门要加强对行政事业单位财务管理人员的培训，不断提高财务人员的政治素质，业务能力和职业道德水平，以满足内控制度的要求。
4加强内控制度建设。一是加强综合性管理制度建设，如加强经费管理制度，对薄弱环节和重要岗位加强控制，做到制度管人，责任到人。加强相关性的管理制度建设，加强票据的管理，建立严格的。做到每个人都能提高责任感，加强各部门之间的协调，因此，必须建立一个良好的协调机制，定期对每个部门进行考核和监督，保证每个部门都能以最好的状态执行内控制度。
四．结束语
总而言之，在新的形势下，要加强事业单位的的内控管理，必须明确内控管理制度的重要性，提高事业单位人员的内控管理意识，完善内控建设存在的问题，完善事业单位内控制度的对策建议。
参 考 文 献
杨淑静从《行政事业单位内部控制规范（试行）》看行政事业单位内部控制存在的问题及对策{J}会计师
