目 录
农民工与社会保险社会保险----------------------------------------------------------------------------3
1、什么是农民工-------------------------------------------------------------------------------------------------3
2、农民工问题----------------------------------------------------------------------------------------------------3
3社会保险社会保险-----==-------------------------------------------------------------------------------------5
二、农民工社会保险的现状和存在问题的主要原因：----------------------------------------------5
现状：
1、农民工从事的职业危险度大，出现问题得不到应有的保障。--------------------------------5
2 、农民工经常面临失业的窘境。-------------------------------------------------------------------------5
3、退保问题突出。----------------------------------------------------------------------------------------------5
4 、出现拖欠农民工工资的情况经常发生。------------------------------------------------------------5
5 、具体的社会保险项目供给与需求之间存在结构性矛盾。--------------------------------------5
原因：
1、 农民工思想观念上的原因。农民工不愿缴纳社会保险费，参保积极性不高，维权意识淡薄。--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------6
2、 用人单位为了降低成本，逃避缴费责任，消极对待农民工参保。-------------------------7
3、 社会保险统筹层次低，农民工参加社保关系在不同区域续接难，不能有效衔接，允许退保。--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------7
4、 有关社会保险的法律、法规，效力等级不够高，有的只是通知或是决定。--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------8
5、 现行社会保险门槛高，缺乏适应农民工特点的社会保险政策。----------------------------8
6、 现行社会保险政策、法规不完善。--------------------------------------------------------------------8
三、农民工社会保障建设的基本思路和完善农民工社会保险制度的途径：-------------------8
思路：
1、横向和纵向分析-----------------------------------------------------------------------------------------------8
途径：
1、 完善农民工社会保险立法，建立适合农民工特点的社会保险制度。----------------------9
1) 强制所有用工单位为农民工参加工伤保险------------------------------------------------------------11
2) 积极推动农民工参加基本医疗保险。------------------------------------------------------------------11
3) 合理制定养老、失业、生育保险。---------------------------------------------------------------------11
2、 加大宣传，让社会保险深入人心，强化全社会的社会保险意识。------------------------11
3、 各级政府要严格依法行政，加大执法力度，规范用工单位的劳动管理，加强对企-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------11
4、 逐步建立统一的社会保险制度，建立城市间社会保险关系的续接桥梁，妥善解决--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------12
四、总结-------------------------------------------------------------------------------------------------------------12
内 容 摘 要
农民工是伴随着社会经济的不断发展,从农民阶层中分离出来的中间阶层,介于农民和工人之间,职业身份主要是从事非农产业,户籍身份仍是农民,兼具两者特征。随着工业化、城市化的发展,越来越多的农民为了更大收益从资源匮乏的农村来到资源丰富的城市。长期以来,我国农民工一直没能享受到相应的社会保险权益,也未能建立完善的社会保险制度,农民工社会保险问题日益突出。农民工社会保险问题不仅关系到我国城镇化的建设和消费内需的扩大,而且关系到我国全覆盖社会保障体系的构建。因此,研究我国农民工的社会保险问题具有非常重要的现实意义。
农民工是我国逐步城市化、农村劳动力向城镇转移的过程中出现的一个庞大的亦工亦农的特殊群体, 是我国经济建设中重要的主力军, 是国家的宝贵资源, 为我国的经济发展做出了巨大贡献. 随着农民工人数的不断增加, 农民工问题成为各级，各界政府必须面对的大事, 尤其是农民工的社会保障问题越来越受到社会各界的高度重视与广泛关注. 但从当前的现状来看，社会保障水平很低, 相关制度设计与政策方案还不完善, 各地的认识和做法不统一. 当先现状也要求将进城农民工纳入城镇社会保障体系，这则不仅可以为农民工解决工伤、疾病、养老等现实问题，也有助于在城乡社会保障制度体系之间建立起一个连接的通道，帮助农民完全向产业工人转化，逐渐完善我国社会保障制度体系、最终实现城乡一体化的社会保障制度。
关键词：农民工 社会保险 城市化
农民工社会保险问题研究
前言 :
农民工是伴随着社会经济的不断发展,从农民阶层中分离出来的中间阶层,介于农民和工人之间,职业身份主要是从事非农产业,户籍身份仍是农民,兼具两者特征。随着工业化、城市化的发展,越来越多的农民为了更大收益从资源匮乏的农村来到资源丰富的城市。长期以来, 由于现行不公平的制度安排及多种因素的影响，我国农民工一直没能享受到相应的社会保险权益,也未能建立完善的社会保险制度,农民工社会保险问题日益突出。农民工社会保险问题不仅关系到我国城镇化的建设和消费内需的扩大,而且关系到我国全覆盖社会保障体系的构建。因此,研究我国农民工的社会保险问题具有非常重要的现实意义。首先论文前部分论述研究的背景和意义。再来论述论文研究问题。最后论述问题的解决与概述。
一、农民工
1、什么是农民工
农民工是指户籍仍在农村，进入城市务工和在当地或异地从事非农产业，劳动6个月及以上的劳动者。本地农民工是指在户籍所在乡镇地域内从业的农民工。外出农民工是指在户籍所在乡镇地域外从业的农民工。所谓“农民工”，实际是指“身在城市从事非农业工作的农业户口的工人”。
2016年，全年农民工总量2亿8171万人，比2015年增加424万人，增幅1.5%。其中，本地农民工1亿1237万人，增幅3.4%；外出农民工1亿6934万人，增幅0.3%。农民工月均收入水平3275元，比上年增长6.6%。
2016年1月1日开始实施《北京市实施〈中华人民共和国工会法〉办法》1，新《办法》为农民工、劳务派遣工等特殊形式就业群体加入工会组织提供了法律依据。
2、农民工问题
农民工问题是指中国大陆由于农民进入城市参与经济活动后涉及的一系列权益保障的总称。针对农民工问题，在政策研究界、学术界有几种观点：
①部分学者的观点，让农民工在城市住下来，“三农”问题将不存在。
②研中心研究报告的观点，创造将农民工转化为稳定的城市产业工人和市民的制度环境。出现这些限制和歧视的主要原因是意识问题。因为意识的误区，导致制定政策的错位。
其一，在决策者眼里，因为存在城市居民与农民工的利益之争，即农民工进城就业，加剧城市居民的就业矛盾，因此城市政府的政策趋向与城市居民的利益趋向一致。
其二，政府害怕“城市病”，从而试图将农民圈在农村。
其三，中国各大城市存在“隐性超城市化”，农村剩余劳动力的进入必然使城市的“超城市化”进一步加剧，城市治理成本大幅加大。其四，城市劳动力失业给城市政府带来的成本十分巨大，而农村劳动力找不到工作最多也只是回家种田，政府反对农村剩余劳动力的流入。其五，城里人对农民工的歧视一方面源自文化差异、生活习惯等由于出身形成的尊卑贵贱观念；另一方面则是一部分城里人认为农民工抢他们的饭碗而产生的反感和仇视。
这些原因虽是城市限制农民工进入数量、工种限制等歧视性政策的直接理由，当然农民工就业歧视也有一些其他深层的政治、经济等综合因素。
3、社会保险
社会保险简称社保，按社会保险法的规定，社会保险包括基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等。国家建立基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度，保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利。
二、农民工社会保险的现状和存在问题的主要原因：
现状：
1、农民工从事的职业危险度大，出现问题得不到应有的保障。
农民工所从事的职业较多脏、重、累、险的粗活，尤其是建设工程施工企业、矿山企业以及从事道路和水上运输、海洋捕捞和养殖、高处悬挂作业、危险化学品生产、烟花爆竹和民用爆破器材等用工单位所使用的90%以上为农民工，这些行业存在危险度大，极易出现受伤，甚至死亡的现象。由于部分用人单位为了降低成本，逃避缴费责任，没有给农民工办理医疗、工伤保险，出现问题得不到及时、有效、最大限度地给予治疗，致使农民工的基本生活得不到应有的保障。
2、农民工经常面临失业的窘境。
有资料显示，约76%的农民工在城市中有没活干的经历，从失业时间看，失业在3个月以上的占到89%，失业4个月以上的占13%，他们在城市没有稳定的住所，没有最低生活保障金，一旦失业，对他们而言可能是全面的生活危机，同时也成为社会稳定的一大隐患。
3、 退保问题突出。
据劳动保障报载：浙江省目前累计约有3万多农民工退出养老保险；广东有的地区退保率达95%；另据南京市社会保险结算管理中心统计，截至07年5月，南京市已有16000多人取消了社会保险帐户，其中大多为外来务工人员。从参保到退保，农民工在社会保险面前表现的无奈与矛盾，给我国的社会保障体制出了一道难题。
4、具体的社会保险项目供给与需求之间存在结构性矛盾。
完善的社会保险制度应该包括五大部分，即养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险，但基于它们各自的功能差异以及农民工群体的自身特点，在制度构建上要考虑一个优先次序的问题。在城市务工期间，农民工所从事的较多脏、重、累、险的粗活，他们有的是健康体魄和吃苦耐劳的精神，他们考虑最多的也就是急需的是在面临工伤、失业、疾病等即时性风险时有所保障。而已有的社会保险过分注重农民工社会养老保险，对工伤、医疗等短期保障项目重视不1.1保险制度不健全
目前我国农民工的社会保险制度尚不健全，农民工的参保率极低，而且退保问题及其严重。办理社会保险转接手续很困难，农民工不断地参保同时也不断的退保。由于农民工的保险制度不完善，基本权益得不到有效的保障，所以严重打击了农民工的积极性，使得很多农民工对此次参加社会保险失去了信心，导致农民工不信任社会保险。长久以来，大家的潜意识认为农民工是贫困、落后的群体对农民工的歧视很严重，所以社会保险制度没有受到足够的重视，企业也不愿意为农民工缴纳社会保险费，而农民工的自我保障意识也较弱，不知道维护自己的权益。
原因：
1、 农民工思想观念上的原因。农民工不愿缴纳社会保险费，参保积极性不高，维权意识淡薄。
农民工权益保护意识淡薄。农民工因其生活环境、社会阅历、人生经历、知识结构等综合因素，求职存在不同程度的因难，从事的往往是体力劳动。对于农民工来讲，只要有一份谋生的职业，即使苦、累、脏、险，只要用人单位不拖欠务工工资就心满意足了。至于是否签订劳动合同、是否为其缴纳社会保险费，一方面心存顾虑，提出来怕炒鱿鱼；另一方面对自己拥有的社会保险权益知之甚少，主观上为用人单位逃避责任提供了机会。
2、 用人单位为了降低成本，逃避缴费责任，消极对待农民工参保。
从调查的情况来看，61.5％和38.5％的被调查者农民工进城就业于第二产业和第三产业，主要从事餐饮、建筑、等技术含量低、劳动密集型的行业。这些行业的企业产品附加值不高，企业的竞争只能依靠维持低成本的优势。许多老板认为，如果按照现行制度缴纳社会保险费，单位负担过高（各种保险费累计在一起约为工资总额的30%左右），企业成本加大，不利于企业的生存和发展。因此，为了降低企业人工成本，他们大都对农民工参加社会保险往往持消极态度，不愿意为农民工缴纳社会保险费。有些单位在招工时，采取不签订劳动合同，逃避缴纳社会保险费的责任。
社会保险统筹层次低，农民工参加社保关系在不同区域续接难，不能有效衔接，允许退保。
由于农民工的流动性、户籍所在地与工作所在地不同、用工不规范、社会保险的转接问题等问题存在，使得农民工的社会保险率过低。同时由于没有相关政策进行衔接，社会保险关系难以在异地之间转移接续，这种低层次的统筹与农民工高流动性极不相适应。2008年2月23日中央电视台《经济半小时》节目报道了广东农民工春节期间每日上千人排队退保，而办理转移保险关系的则寥寥无几。这种缺乏灵活性的制度设计严重损害了农民工的社会保障权益，使农民工社会保险成为“纸上画饼”。
4、 有关社会保险的法律、法规，效力等级不够高，有的只是通知或是决定。
改革开放以来，我国政府及有关部门先后出台了一些有关法规，如《关于农民工参加工伤保险有关问题的通知》、《非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法》、《关于非全日制用工若干问题的意见》等，但这些主要是行政法规和部门规章，有的是通知，有的是决定，不仅法律效力等级低，而且其权威性不够，还没有能够上升到国家基本法律的等级效力。
5、 现行社会保险门槛高，缺乏适应农民工特点的社会保险政策。
目前企业养老保险的缴费水平平均达到了２０％，有的地方甚至达到了３０％的水平；职工个人的缴费为８％。加上其他几项社会保险，企业的平均缴费水平近３０％，个别地区达到４０％。而且不少地方实行“捆绑式”缴费的办法，致使缴费水平畸高的问题更加突出。如此高的缴费水平，超出某些企业和农民工能够和愿意承受的程度，企业和农民工都难以承受。造成养老保险缴费水平高的主要原因是，在现行制度下，由于养老保险的历史债务问题得不到解决，而制度设计又是半积累型，企业不得不承担双重的负担，既为现在退休的职工交养老金，又要为在职职工未来的养老攒钱和筹资。在缴费水平高、且制度不合理的情况下，推进农民工养老保险必然会遇到极大的阻力和困难。
现行的社会保险政策不适应农民工的特点，各地社会保险的发展不平衡，难以适应农民工大规模参保的需求。现行城镇职工社会保险制度设计中最重要的一点就是就业的稳定性和交费的连续性。以城镇养老保险为例，农民工参加城镇养老保险一般有如下规定：①参加养老保险的农民工必须是合同制工人；②在与企业中止或解除劳动关系后，养老保险必须个人承担；③累计交费年限必须要满十五年；否则，将其个人账户储存额一次性支付给本人，同时中止养老保险关系。 从调查的情况看， 84.6%的农民工没有签订用工合同，加之农民工受教育程度低、流动性大、收入低、维权意识差、就业不规范等特点，连续交费的能力较差，农民工要跨越“累计缴费15年”这道门槛却绝非易事。因此，在现实中，大多数农民工很难具备参加城镇养老保险的条件。
6、 现行社会保险政策、法规不完善。
国家相关部门与机构管理不完善，相关制度在农民工心中权威和信誉不高。关于农民工的社会保险的专门规则只有地方性和政策性规定，在全国性的立法中则没有对此作出相应的明确规定。除此之外，现行立法中，在对农民工与城镇职工的社会保险规定方面也存在差别。例如《失业保险条例》中规定：农民工连续工作满一年，本单位已缴纳社会保险费，劳动合同期满但未续订或者提前解除劳动合同的，由社会保险机构根据其工作时间长短一次性支付生活补助。而城镇职工失业人员领取保险金的期限最低12个月, 最长24个月。这明显有失公平。
7、健全农民工社会保险的对策研究
①建立健全农民工社会保险制度的法律法规
我国相继建立了各种社会保险的法律，但是关于农民工社会保险的法律还是有所缺失。现在只有部分地方性法规和规范性文件保障农民工的社会保险权益，但是各个地区的地方性法规和规范性文件不统一，缺乏协调，所导致这些地方性法规和规范性文件也难以发挥作用保障农民工的社会保险权益。缺乏统一性的农民工社会保险法律法规，使得相关机构无法强制用人单位为农民工缴纳社会保险费，农民工的社会保险权益因为缺乏法律和执行不力而严重受到损害。
②加强农民工社会保险的监督机制
政府应建立专门机构对农民工社会保险进行监督和管理。通过健全农民工社会保险的监督机制，完善监督部门的职能，使得每一项政策都能够得到落实，保障农民工的合法权益。同时，可以建立法律援助小组和咨询小组，及时接收农民工的意见和建议，保障农民工维护自己权益的法律渠道的畅通。
③加强政府对农民工的管理和服务
加强对用工单位的监管，推行优惠政策。有些用人单位的主题就是农民工，所以保护农民工基本生活、保障农民工身体健康、缴纳社会保险费、关心体贴农民工都是理所应当的。加强企业的监管，对那些有误区、拒缴社会保险费、损害农民工权益的行为。同时，对那些按时缴纳社会保险费，关心体贴农民工的企业推行各种优惠政策以表示对其的鼓励。
④加强宣传教育、提高农民工的维权意识
对于农民工，应提高农民工的社会保险意识。在制定相关政策的基础上，运作单位应学习相关政策，通过各种方法对社会保险政策宣传到农民工和企业手中。做好相关政策的宣传和解释工作，提高农民工参保积极性，增强其对社会保险的信任。为提高农民工社会参保率提供良好的舆论支持。
⑤建立健全农民工社会保险关系的转接机制
健全农民工社会保险制度既要符合当前的社会保险制度，又要充分考虑到农民工的特点和需求。农民工的流动性，使农民工的社会保险起不到真正的作用。社会保险应同农民工的转移一同转移，这既需要政府建立健全转接机制，使社会保险可以在城乡之间、不同地区之间转移，这就可以激发农民工的参保积极性，减轻农民工退保问题。
四、农民工社会保障建设的基本思路和完善农民工社会保险制度的途径：
思路：
1、横向和纵向分析
从横向构成看，主要存在：一种观点认为农民工社会保障应包括农民工的工伤保险、医疗保险和养老保险三个基本组成部分，另一种观点是将农民工社会保障基本等价于当前的城镇社会保险，即包含工伤保险、医疗保险、养老保险、失业保险以及生育保险等五大部分，较第一种观点增加了失业保险和生育保险。
从纵向构成看：大多观点认为当前由于主客观方面条件的制约，农民工社会保障建设不宜也不可能求大求全、齐头并进，而应坚持分类分层分阶段逐步推进的策略和基本原则，依次建立农民工的工伤保险制度、医疗保险制度尤其是大病医疗保障制度、养老保险制度、失业和生育保险制度，积极而有效地逐步维护和实现农民工的基本社会保障权益.尤其绝大多数观点都指出工伤保险问题的解决尤显必要和迫切，应该首先建立针对农民工的以普遍性为原则的工伤保险制度，解决好关联农民工身心健康和生命安全及其全家幸福的工伤问题。
途径： 虽然现有制度在理论上不存在制度歧视的问题，但实际的歧视性是真实存在的。农民工的社会保险问题，是新形势下国家、企业和农民工三者之间的利益问题。从长远而言，农民工进入社会保障体系，有利于社会的稳定，文明的进步，更有利于工业化、城市化的进程，有利于农业人口的减少，有利于农民的增收，有利于从根本上解决“三农”问题。
1、 完善农民工社会保险立法，建立适合农民工特点的社会保险制度。
在现有条件下，将农民工全部纳入现行城镇社会养老保险，从现实情况来看，较为可行的办法就是根据农民工的需求和客观条件，分类、分层次、分步骤的建立社会保险制度。一是机制问题。现行的社会保险，在缴费年限、缴费基数、缴费办法和待遇等方面，对就业多样化的农民工都有很大的制约。新制度的建立应充分考虑农民工流动性大、收入低、与土地保持着不可分割的经济联系等特点，由国家继续调整和完善现行政策，适度均衡地方财政、用人单位和农民工三者的负担，方便广大农民工参加社会保险。二是制定出适应农民工需要的支付办法。在这次调查中，80%的人员对社会保险的排序为工伤保险、医疗保险、、养老保险。新制度的设计应为一个综合性保险，根据社会经济发展水平和农民工的需求制定相关政策，以工伤保险、医疗保险为突破口，带动养老保险的发展。三是改革现行社会养老保险转移办法。
对农民工社会保险权益的保障应量力而行，整体推进，构建以保障农民工群体的生存权利和最起码的生活权利制度为基础的农民工社会保险体系。建议实行“先工伤，后医疗，再养老、失业、生育”为顺序的农民工社会保险政策，分类分层地保障农民工社会保险权益。
1) 强制所有用工单位为农民工参加工伤保险。
工伤保险是农民工最需要提供的社会保险项目。进城务工的农民多数从事危险、繁重的体力劳动，如矿山采掘、建筑施工等行业。这些行业企业劳动安全风险很大，尤其是在一些非公有制经济组织、个体经营组织、个体经营单位，由于缺乏必要的劳动安全设施，最容易发生工伤事故。更重要的是在这些行业企业务工的农民，多数是青壮年，是农民家庭的主要经济支柱，一旦发生工伤事故，不但给劳动者本人带来严重的伤害，同时会中断家庭的收入来源，影响到家庭的基本生活，甚至可能因此致贫或倾家荡产。因此，一定要从维护社会稳定的高度，充分认识解决农民工工伤保险的重要性，积极推动所有使用农民工的单位，为农民工缴纳工伤保险费。各级劳动保障部门应当严格按照《工伤保险条例》等法律、法规的规定，加大工作力度，强制用人单位将包括农民工在内的全部职工都纳入工伤保险的范围，以确保农民工的合法权益。
2) 积极推动农民工参加基本医疗保险。
农民工进城务工多数是单身在外，身边没有亲人和家庭的照顾，有了一份医疗保险对他们是一种精神上的安慰，即使真的生病也能得到及时的救治。目前我国基本医疗保险实行社会统筹与个人帐户相结合的模式，难以适应农民工流动就业的特点。因此，对现行的制度安排应有所调整，以保当期、保大病为主，研究制定适应农民工特点的基本医疗保险办法。
可以在对农民工进行分类的基础上加以区别对待。农民工医疗保险单独管理，根据农民工实际实行低费统筹，不承担国有企业职工的历史债务，费率可控制在2%以下，农民工本人可不缴费，切实降低用人单位和农民工本人的负担。
3) 合理制定养老、失业、生育保险。
考虑目前政府的财政能力和农民工的特殊情况，为调动和促进用人单位的参保积极性，在可行性分析的基础上，按农民工市民化程度对农民工的养老、失业、生育保险可实行分类实施。建议对农民工的养老、失业、生育保险在适当分类的基础上实行不同的政策安排。对有稳定职业的农民工（劳动关系建立时间较长和有稳定的工作岗位，如劳动合同期限满1年或在同一单位连续工作1年以上的）纳入当地的养老、失业、生育保险体系，强制用人单位参加；对无稳定职业的农民工（经常处于城乡流动状态）可由其自主选择是否参保，政府设计专门的政策平衡用人单位与农民工的权利义务。同时不同的政策安排之间实现相互衔接，为最终实现不同利益群体的社会保险一体化打下坚实的基础。
2、 加大宣传，让社会保险深入人心，强化全社会的社会保险意识。
农民工参保意识淡薄，对社会风险预计不够，同时对相关政策不了解，这是造成农民工参保率低的主要原因。针对这一状况，社保相关部门应当组织人员采取各种切实有效的形式，深入农民工密集的工地、社区、厂矿和企业进行社会保险知识和相关政策法规的宣传教育工作，让更多的农民工了解社会保险，参加社会保险。社会保险的发展，需要社会各界的广泛支持，要加大社会保险政策宣传、监督：一要使各类企业的法人充分了解社会保险政策，执行社会保险法规，确保所有从业人员参加社会保险。二要让农民工了解社会保险的政策和规定，明确自己的利益，维护自己的权益，积极而又稳定的参加社会保险。三要充分发挥劳动监察、新闻媒体的监督作用和舆论引导，监督和宣传社会保险政策的实施。
3、 各级政府要严格依法行政，加大执法力度，规范用工单位的劳动管理，加强对企业缴纳社会保险费的监督管理。
加强劳动合同管理，明确所有企业用人都要签订劳动合同，依法建立劳动关系；强化执法监察，加强对违法侵权行为的处罚，重点查处拖欠农民工工资、瞒报少报农民工社会保险费等劳动违法行业，切实维护农民工合法权益；实行有组织的流动，建立和完善农民工培训、职业介绍、劳务派遣、劳动事务代理等制度，减少盲目流动和零散就业，提高农民工进入城镇的组织化程度，以有效维护农民工权益和提高其保障程度。
4、 逐步建立统一的社会保险制度，建立城市间社会保险关系的续接桥梁，妥善解决农民工社保关系的流动问题。
由于各个城市间经济发展水平不同，农民工的收入也不一样，因此各地间的政策不统一，难以互联互通。针对这一情况，我们需要建立一个中转机制，专门协调农民工社保关系的转出与转入，同时完善农民工个人帐户的建立，账户随人走保险费用随帐户走，农民工则在社会保险关系的转入地领取保险金。这样不仅可以有效解决保险关系接续难的问题，而且还可以促进农民工的合理流动，促进就业，切实维护农民工的权益。
实现农民工社会保险的省机级统筹甚至全国统筹。由于农民工是工作不稳定的群体，流动性也非常的大，且他们的流动经常是跨省市的，经常由于体系的不一致甚至是一些地方根本就没有建立转移接纳的登记系统，很多农民工就只能选择退保。因此，实现农民工社会保险的高层次统筹，逐步建立统一的社会保险制度就十分必要了。如果没有统一的政策与规范，那么就会存在这样的问题，各市县都会本能的多转入基金，少转出基金。
实现统筹我们首先需要一个良好的制度环境。国务院或国家劳动与社会保障部应尽快制定出台建立农民工社会养老保险的相关条例和办法，对统筹范围、收缴技术、缴纳标准、账户转移、养老金发放、基金运营与管理、保障措施等方面做出统一的规定，以保证此项工作有法可依、有章可循和制度的顺利实施。创造了良好的制度环境，我们就需要相应的技术手段来实行。这实际上就是金保工程的实行与完善了。省级或国家劳动保障部开发全省或全国通用社会保险信息系统操作平台实行连网，系统要保证各项社会保险业务都能进行操作，如保险登记，缴费，支付，转移等，进行连网也是十分必要的。各市县负责建立当地的资源数据库并上传，且不断保持数据库的更新。
一旦上述条件都能具备，那么农民工社会保险高层次统筹应该会很快实现。
四、结论
我国农村社会保障制度建设的滞后甚至是缺失，广大农村的社会保障制度远未形成，与城镇社保存在严重脱节，这严重影响了农民工社保工作的有效开展。应建立由国家、集体、农民三方负担的农村养老、医疗等社会保障制度，实现农村社会保障与城镇职工社保制度的接轨，并最终向城乡一体的社会保障体制过渡。要把农民工组织到工会中来，充分发挥工会在维护农民工社保权益方面的作用。根据农民工人数众多、工作分散、流动性大的特点，因地制宜、因企制宜、创新工会组建形式。比如，在农民工相对集中的建筑施工企业，可以组建以工程项目工会主体的工会联合会，在小型的非公有制单位，可以建立楼宇工会、市场工会以及区域性和行业性工会，加强工会的组建，充分发挥组织的力量，切实维护好他们的合法权益，帮助他们解决实际问题，要督促企业与农民工签订劳动合同，监督合同的履行；督促企业按规定缴纳各项社会保险费，帮助农民工申领各项应得的社会保障待遇；积极兴办职工医疗互助保险活动，才能从根本上维护农民工的合法权益，这符合农民工作为工人的特点，也符合现代企业管理的基本要求。
参 考 文 献
[1] 2016年国民经济实现“十三五”良好开局．中华人民共和国国家统计局 [引用日期2017-01-21]
[2] 北京:农民工今后可依法入工会 企业拒不建会将被公示．中国经济网．2016-01-04 [引用日期2016-01-04]
[3]张毅富，城市农民工的边缘地位。青年研究，2000（9）：22
[4]代凯歌，我国农民工的社会保险问题与对策。农村经济与科技、2014（12）；142-143
[5]高宁。农民工社会保险现状及对策分析。人民论坛。2013（11）；152-153
[6]张铢。农民工社会保险问题的解决思路。2012(18);81-88
