论文题目：新型农村社会养老保险制度介绍及现状浅析
答辩问题
问题1.简述发展农村社会养老的重要意义。
答：新型农村社会养老保险是一项惠及民生的重大举措，使得“老有所养”的目标进一步实现，究其积极意义，简要概括为如下几点：首先，新型农村社会养老保险在一定程度上为农村子女减轻了一定的经济压力，增加了其消费能力，虽然现阶段保障水平较低，但较之以往有很大改善，十分有利于农民生活水平的提高；其次，新农保将加快我国城市化的进程，有利于破解城乡二次元结构；最后，新农保实际上增加了农民的收入水平，可以增加其年老后的消费，有利于扩大内需和国民经济的发展。
问题2.如何完善农村社会养老？
答：(1)加快立法建设
各省区市“地方新农保”的探索实践千差万别，地方色彩鲜明，呈现出明显的“碎片化”的趋势，普遍缺乏法律规定性，这使得新型农村社会养老保险制度具有很大的不稳定性。农村基本养老保险是一个刚性制度，因此，应当加快新型农村社会养老保险立法进程，使其具有制度上的稳定性，这是关系到新型农村社会养老保险的可持续性以及保险基金保值增值的一个根本性问题。如果国家关于新型农村社会养老保险制度的政策经常变化无常，就非常不利于这项工作的开展。[8]立法建设让新型农村社会养老保险在法律上有明确的地位，对于应对开展过程中发生的一系列应用规则漏洞谋取私利等行为有了更为有效的措施，使得新型农村社会养老保险的发展有更加强有力的保障。
(2)明确政府责任
新农保制度能否持续健康发展受诸多因素的影响，但是地方政府能否强力推动是其持续健康发展的重要的前提条件。在新农保制度推广实施过程中，中央政府和地方政府是委托人与代理人的关系，都遵循自身利益最大化原则，地方政府把自身效用最大化作为是否强力推动新农保的直接依据。
加快建立覆盖城乡居民的新型农村养老保险制度，是构建和谐社会基石的战略举措，不仅体现了党和国家对城乡居民的关爱，而且把科学发展观、高举有中国特色社会主义伟大旗帜在社会保障领域落到了实处。新农保制度是关注农村居民老年生活的政策，在逐步开展和推进新农保制度的进程中，我国政府关注的是公平还是效率，决定了新农保制度的开展速度和风险控制强度。因此，新制度的建立应当认真贯彻党的十七大精神，以人为本，深入落实科学发展观，按照构建和谐社会和全面建设小康社会的总体要求，实现老有所养、人人享有基本生活保障的目标，促进经济与社会协调发展和维护社会稳定。
我国农民收入普遍偏低，城乡有一定差距，公共资源也主要向城市倾斜。从公平角度来看，中国的农村居民为中国的现代化发展做出了巨大的贡献，理应获得城市的反哺支持。因此，我国新型农村社会养老保险体系的构建必须由政府牵头，加大财政投入力度，协调方方面面关系，进行有效的组织和引导，建立各级财政补贴资金保障机制，合理确定中央和地方财政分担比例，东部一些经济发展较好的地区新型农村社会养老保险制度的建设主要由地方财政负担，而中央财政投入主要向中西部地区倾斜，形成持续有效的投入机制，促进新农保制度的长期有序开展。
具体而言，可以通过一下几种方式：提高政府自身素质，合理划分中央和地方职权与责任，政府主导市场运营等。
(3)健全管理机制
目前，试点地区经济发展水平不同，具体实施方法各异，各级党委和政府应紧密关注各地试点状况，成立“新农保”试点工作领导小组，切实加强组织领导。并应运用科学的、先进的方法与技术于新农保制度的研究与分析之中，及时发现问题，总结经验，适当调整政策理念和价值取向，使该制度朝着科学、合理、公平、有效率的方向发展。 各级地方政府应该积极鼓励农民参加新型农村社会养老保险，通过各种途径大力加强宣传工作，使广大农民对新政策的实施有个深入的了解，增进居民对养老保险意识和知识，以及对体制变化方向的知情程度，消除农村部分居民仅仅依靠家庭养老的思维。在“新农保”推行的过程中要充分重视新农保制度机构建设与制度建设的同步和适应性发展问题，探索性的研究出新农保机构建设与人才投人、财政投入、装备(办公场所、计算机等)投入、缴费网点网络化、信息网络化等同步发展的最佳模式。并在各地设立专门的新农保经办机构，要由财政出资，建立起管理队伍，加强对经办人员的素质培训，做到人员专业知识扎实，提高经办机构的管理水平，实行人性化管理，服务网络健全，不断深入基层，并向其提供信息咨询和指导，提高广大农村居民参与的热情。同时，要特别注意针对老农保管理的遗留问题，在新农保制度推进中不断实现业务信息化、网络化的规范性管理。
(4)优化制度设计
农民对于新型农村社会养老保险制度的认可在很大程度上影响着农民是否会自愿参与投保，更加贴合农民生活实际的制度便更加有利于在地区的普及。在实际的过程中，比如，年满60的老人参保可以尽可能普及，惠及更多老人，让政策更加有吸引力，再如，对个人账户中地方补贴资金部分非私有制，会在制度推进，资金管理投资运营，制度衔接等方面带来不利影响，应当正确处理个人账户中这部分资金的产权问题。
(5)关注基层宣传
“新农保”是应对我国社会经济条件的变化而制定的一项全新的政策，农民大多数受教育程度较低，获取信息渠道不通畅，要想农民接受“新农保”、参加“新农保”，关键要抓好宣传工作。政府及相关部门要通过多种渠道广泛宣传“新农保”政策，使农民安心投保。
要加强基层组织领导, 高度重视农村社会养老保险制度建设, 加强政策宣传引导, 逐步推进新型的农村社会养老保险。村干部在推行养老保险时, 要避免“捆绑”范围过大, 否则农民不愿意接受。执行政策时各村要一致, 否则会导致村民们对政策的稳定性产生怀疑, 处于观望状态。要加强基层干部培训, 提高基层组织的执政能力。
