广东省肇庆市农民工社会保险存在的问题及对策_答辩问题

答辩问题：肇庆市农民工社保问题最重要原因是什么？为什么？

答：肇庆市农民工社保问题最重要原因是城乡分割的二元户籍制度。二元户籍制度是指从法律意义上划分农业户口和非农户口的户籍制度，这一做法源于新中国成立之初。

由于我国城乡分割的二元体制，使我国的城乡社会保障制度也处于分割状态，导致了同一国籍、工作生活于同一城市中的人们，却因为户籍的不同而在身份、权利、福利等方面存在差异。1998 年以来，我国全面推进社会保障制度改革，政府构建起了覆盖城市职工的基本社会保险体系，包括基本养老保险、基本医疗保险、失业保险等。虽然一些基本社会保险项目的覆盖率并不很高，但是，城镇职工从制度安排上是享有参与权利的，而且，各种社会保障制度改革的思路基本上还是以户籍为基础，且重心明显倾向于城镇。城市居民的“生老病死”几乎全由国家包下来了，他们已经具有一套项目齐全、体系完整的社会保障体系。而户籍不在本地的农民工则从制度上被排斥，农民工的保障水平与城镇职工相比还是存在很大的差别。

例如在肇庆市，城镇职工基本养老保险参保率达到90%，基本医疗保险参保率稳定在95%以上。而肇庆市统计局在 2016 年，对肇庆市农民工群体进行了调查，农民工享有社会保险的比率很低，大部分用人单位都不愿意为农民工购买社会保险。购买了医疗保险、工伤保险和养老保险的农民工分别为 22.1%、32.5%、15.4%，而享有失业保险的和生育保险的农民工更是微乎其微，分别占 8.5%、7.2%，有住房公积金的农民工仅 6.3%。

导致这种巨大反差，表面上看因为城镇居民参保途径多、社保覆盖面极广。深层次原因则是户籍。由于户籍制度，他们处于一个弱势而尴尬的状态，在城市或一些企业，他们无法享受到与城镇职工平等的社会保险，同时，由于地方保护主义，农民工在不同区域间流动时，发达地区出于保护地方利益的目的，往往会以户籍等理由，限制不发达地区农民工的社保转入。所以说二元户籍制度已成为农民工社会保险缺失的最重要原因。