县乡财政建设，县乡财政管理体制研究

——以大姚县地区为调研对象

【摘要】由于实施农村税费改革，取消了除烤烟以外的农业特产税、屠宰税和用于支付村、组两级支出的统筹提留，以及从2003年起，国家对增值税、营业税起征点进行调整，原由乡镇负担的乡镇老师经费、乡镇卫生院上划等因素，乡镇财政的收支结构发生了较大变化，现行县、乡财政体制已不能适应形势发展的需要。为进一步完善县、乡财政管理体制，千方百计促进我县经济发展，本文作者对现行县乡财政管理体制存在问题和产生问题的原因作了调研，同时，对怎样加强县、乡财政建设和完善县乡财政管理体制作了一些思考：主要在统一执行中央和上级财政规定的分税制前提下，县对乡镇实行“划分收支范围，核定收支基数，确定体制补助，鼓励多收多支，少收少支，超支不补，结余留用，建立专项转移支付制度”；健全激励机制，充分调动县、乡镇两级的积极性；加大产业结构调整步伐，培育新的经济增长点，为加快我县全面建设小康社会步伐起到积极的促进作用。

【关键词】财政  建设  管理体制  

中国自1994年实行了财税体制改革，但仅仅是县以上财政的体制改革。因此在总体财政形势好转的背景下，县乡财政形势日益令人担忧。在全省大范围的地区，县乡财政持续出现严重入不敷出，我县（大姚县）也面临着严重的公共财政问题。现将我县基本情况介绍如下：

大姚县位于楚雄州西北部，全县国土总面积4146平方公里，其中山区占81.7%，坝区占18.3%，辖4镇10乡。2003年末，全县总人口281233人，生产总值10.8亿元，财政总收入6162万元，其中一般预算收入4158万元，属典型的农业弱县、工业小县、财政穷县。全县境内居住着汉、彝、回、傣、傈傈、苗等22种民族，其中少数民族人口占31.7%，是云南省73个国家扶贫开发工作重点县之一。