论乡财县管改革过程中存在的问题及完善措施

一、我国推行乡财县管改革的动因

（一）  直接动因：“分税制”改革所造成的基层政府财权与事权失衡

（二）重要动因之一：基层政府机构过度膨胀、人员过分扩增

（三）重要动因之二：财政收支过程中科学化、民主化程度较低

（四）根本动因：“城乡分治，一国两策”的城乡二元管理体制 

二、我国推行乡财县管改革过程中存在的问题

（一）造成了多数乡镇组织完成财政收入的积极性不高。

（二）造成了乡镇政权运转更加困难。

（三）加剧了乡镇公共服务供给缺位。

（四）乡镇资金管理成本加大，资金使用费时费力。

（五）造成乡镇的债务难以消化、无法消化。

三、完善我国乡财县管改革的具体措施

（一）精简机构、削减冗员，减轻乡镇财政负担

（二）改革农村社会公共产品和公益事业投资体制

（三）调整教育资源配置，推进农村教育改革

（四）健全乡镇财政职能，完善乡镇财政体制

（五）进一步完善转移支付制度

（六）实行乡镇债务专项管理，分步、有序解决乡镇欠债问题

内 容 摘 要

乡财县管改革是针对县、乡两级基层政权财务管理方面的尝试性制度微调。改革的推进将缓解基层财政困难，并将尽可能缩小二元城乡差距。但也给基层政府带来了新的难题：改革初期的成本加大，造成了多数乡镇组织完成财政收入的积极性不高，造成了乡镇政权运转更加困难，加剧了乡镇公共服务供给缺位。乡镇资金管理成本加大，资金使用费时费力，造成乡镇的债务难以消化、无法消化等。如何解决这些问题，并使改革更好的得以完善，必须采取如下措施：必须精简乡镇机构、合理调整资源配置、改革农村投资制度、健全乡镇财政制度、加大转移支付力度等。