税收征管领域的体制因素及其影响分析

一、体制的概念及征管领域体制的范畴

二、税收征管领域体制安排对税收征管的影响

（一）构建了征纳双方合作的条件，为税收征管活动的顺利进行创造了前提

（二）降低了征纳成本，为税收征管效益的提高奠定了基础（三）确立了激励机制，为纳税遵从和征管质量的提高创造             了内在动力

三、优化税收征管的体制安排

（一）非正式规则大众化--大力推进税收法律观，使纳税意识深入人心

（二）正式规则明确化--进一步改革和完善税制，明确和规范税收征管的法定程序

（三）实施机制可操作化--着力推进征管改革，提高税收征管实施机制的运行效力

内 容 摘 要

目前，世界性的现代化税收征管体系在公共管理框架中已逐步建立起来，大多数现代化税务机构正处于一种战略性转变中，从严重依赖于控制与强制的税务管理体制，转向在强硬管理与通过服务、支持教育与实现市场遵从之间形成微妙平衡关系。随着新的征管模式的推行，我国目前已普遍建立起纳税人自行申报，并通过现代信息传输处理技术实现税款集中征收的模式。随着新型的税务与企业征纳关系的形成，建立一个以纳税人为导向，以业务流程再造为重点，以无缝隙组织构造为保障的纳税服务体系，将成为现代税收征管格局建设的基础性环节。为此，必须首先认真研究纳税人的需求，使税收征管行为服务于纳税人，确保税收管理服务核心价值--提高纳税人满意度，提高纳税遵从度的实现。同时要在法律法规的框架内，重新划分各级税务机关、各征收管理环节的职责，调整其事权，实现机构、人员、业务、应用软件等的重组，从而建立起一套从可行性分析、决策、实施到效果评估、信息反馈、服务监督、业绩考评和责任追究的纳税服务工作机制。并且还应通过改革内部组织结构，打破部门壁垒，优化人力资源配置，从而为纳税人提供高质量、高效率的纳税服务。