摘 要
新型农村合作医疗，简称“新农合”，是指由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。从2003年起在全国部分县(市)试点，截至2009年年底已覆盖全国90%以上的农村居民。新型农村合作医疗在农村社会事业中的作用举足轻重,“新农合”自从实施以来，在保障农民获得基本卫生服务、缓解农民因病致贫和因病返贫方面发挥了重要的作用。新型农村合作医疗制度是我国社会保障制度的重要构成部分，完善与发展这一制度对促进我国“涉农”问题的解决、实现全面建成小康社会宏伟目标等方面都具有重要的理论意义和现实意义。随着我国经济与社会的不断发展，越来越多的人开始认识到，“三农”问题是关系党和国家全局性的根本问题。研究农村合作医疗问题，有助于我们深刻认识农村合作医疗问题的重要性和复杂性，制定正确的医疗政策，处理好党群关系；有助于我国正确认识农村形势，妥善解决城乡矛盾，努力维护社会的平稳发展，维护国家的稳定和安全。本文从我国的新型农村合作医疗制度介绍、我国新型农村合作医疗制度的发展现状、我国新型农村合作医疗制度发展过程中存在的问题以及我国新型农村合作医疗制度发展过程中存在问题的对策等四个方面对我国的新型农村合作医疗进行了研究，并在已有研究的基础上，结合当前国内合作医疗现状，论述了新型农村合作医疗制度的涵义，探究了我国当前农村合作医疗制度推行中表现出的新特征，取得的成绩以及出现问题的原因，并对我国农村合作医疗制度的未来提出了一些个人建议。
关键词：新型农村合作医疗；医疗改革；服务；立法
目录
摘 要1
我国新型农村合作医疗制度建设研究3
一、我国新型农村合作医疗制度3
（一）我国新型农村合作医疗制度的定义3
（二）我国新型农村合作医疗制度的变革3
（三）新型农村合作医疗制度的建设意义3
(1)有助于消除农村贫困，促进城乡均衡发展3
(2)社会主义新农村建设的重要组成部分3
(3)建设社会主义和谐社会的重要措施3
二、我国新型农村合作医疗制度发展历程及 取得的成就3
（一）建设我国新型农村合作医疗制度的发展历程4
（1）1955年至20世纪70年代末，为传统合作医疗兴起阶段。4
（2）传统农村合作医疗衰退和解体阶段(20世纪80年代到90年代末)4
（3）第三阶段是2000年到现在，为新型农村合作医疗阶段。4
(二)建设我国新型农村合作医疗制度取得的成就4
（1）“新农合”覆盖范围不断扩大5
（2）农村医疗保障服务质量有很大提高5
（3）农村“看病难”问题得到很大改善5
三、我国新型农村合作医疗制度发展中存在的问题5
（一）认识不足，宣传不到位，农民积极性不高5
（二）“新农合”资金筹集机制不完善5
（三）新型农村合作医疗补偿方案不尽科学合理6
（四）“医保定点”机构服务不够规范6
（五）“新农合”监管机制不够健全6
（六）财政投入不足严重制约“新农合”发展7
(七)新型农村合作医疗的“逆向选择”问题7
(八)流动人口带来的难题7
四、促进我国新型农村合作医疗制度发展的 对策建议8
（一）广泛宣传，大力引导广大农民积极参加新型合作医疗8
（二）以加大经费投入推进管理队伍建设和经办机构能力建设8
（三）加强农村医疗卫生队伍建设8
（四）制定科学合理的新型农村合作医疗补偿机制8
（五）切实加强定点医疗机构的监督管理8
（六）加大基础设施投入，实现县(市)的信息化管理9
（七）明确和强化新型农村合作医疗中的政府责任9
（八）加快新型农村合作医疗的立法进程9
结论9
参考文献11
