论我国城镇养老保险制度的改革与完善

论我国城镇养老保险制度的改革与完善

[摘 要] 目前，我国社会养老形势日趋严峻，养老保险制度面临问题较多，养老基金缺口较大。本文剖析了我国养老保险改革问题的现状、面临的困境，并进而提出若干相关政策建议。

[关键词] 城镇；养老保险；改革与完善

一、养老保险的概念

养老保险（或养老保险制度）是国家和社会根据一定的法律和法规，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。主要包含三层含义： 

（1） 养老保险是在法定范围内的老年人完全或基本退出社会劳动生活后才自动发生作用的。这里所说的"完全"，是以劳动者与生产资料的脱离为特征的；所谓"基本"，指的是参加生产活动已不成为主要社会生活内容。需强调说明的是，法定的年龄界限（各国有不同的标准）才是切实可行的衡量标准。

（2） 养老保险的目的是为保障老年人的基本生活需求，为其提供稳定可靠的生活来源。

（3） 养老保险是以社会保险为手段来达到保障的目的。